合作社的法人地位

一、 引言

　　据统计，中国农村已经出现各类专业合作经济组织140万个，其中比较规范的专业合作组织14万个。仅北京市郊县就组建了各种专业合作社1800个。山东省莱阳市80％以上的农户加入了专业合作社。 此外，许多城市适应居民生活需要，出现了消费、住房、劳动服务等各种类型合作社。仅北京市即出现42家住宅合作社，由城市居民个人投资为主，共同建房。目前，已建住房200多万平方米，为3万户低收入居民解决了住房困难。面对城乡越来越多的合作社，中国至今没有一部合作社法，致使合作社不能享有法人地位，正常的经营活动和合法权益得不到保障。绝大多数地区的工商行政部门对合作社均不予登记，合作社只能在民政部门按社会团体登记，不能以合作社法人的独立经济实体开展经营活动，在签订合同、销售产品、申请贷款等方面遭遇难以逾越的障碍。本文首先调查规定合作社法人地位的现行规定、现行法人分类和法人登记制度，然后分析合作社法人地位不能解决的原因，最后提出解决合作社法人地位的建议。

二、关于合作社法人地位的现行规定

　　（一）合作社类型

　　考虑到中国一直存在的农村供销合作社和信用合作社，加上改革开放以来新出现的专业合作社和住宅合作社，可以说中国目前的合作社类型主要有四种：供销合作社、信用合作社、住宅合作社、专业合作社。

　　（二）有关各种合作社的现行规定

　　经搜索“中国法院互联网”（www.chinacourt.org），迄今有关供销合作社的规范性文件共53项，其中，中共中央和国务院《关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号）规定：供销合作社为企业法人；有关信用合作社的规范性文件共39项，其中，中国人民银行发布的《农村信用社管理规定》（1997年9月15日）、《城市信用社管理办法》（1997年9月4日）规定：信用合作社为企业法人；有关专业合作社的规范性文件仅1项，即商业部印发《专业合作社示范章程（试行）》（1991年9月2日），未规定专业合作社的法人地位；有关住宅合作社的规范性文件仅1项，即国务院住房制度改革领导小组、建设部、国家税务局《城镇住宅合作社管理暂行办法》（1992年2月14日），其中规定：住宅合作社为公益法人。

　　（三）具体规定内容

　　1、关于供销合作社法人地位的规定

　　中共中央、国务院《关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号），其中规定：“供销合作社的经营机制必须建立在对社员不以营利为主要目的，其他经济活动实行企业化经营，提高经济效益，不断增强自身为农服务实力的基础上。”“各级供销合作社是自主经营、自负盈亏、独立核算、照章纳税、由社员民主管理的群众性经济组织，具有独立法人地位，依法享有独立进行经济、社会活动的自主权。”