产权制度改革：深化供给侧结构性改革的关键任务

郭铁民

2016年12月14日至16日举行的中央经济工作会议强调，2017年是供给侧结构性改革的深化之年。如何继续深化供给侧结构性改革，中央作了具体的部署和安排。深化供给侧结构性改革，除以“三去一降一补”五大任务为抓手外，还有一项关键性任务，即深入产权制度改革，完善产权保护制度，依法保护产权。它是巩固供给侧结构性改革已取得的成果，深化供给侧结构性改革并获得新的成效的根本。

2011年以来，特别是十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，我国社会主义市场经济发展与改革进入了新阶段。《决定》强调，产权是所有制的核心。提出积极发展混合所有制经济。这是新的重大的突破。2016年11月4日发布了《中共中央和国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。开篇之头一句“以制度化保障促进国有产权保护”表明，产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。2016年12月召开的中央经济工作会议高度重视产权制度改革，对国有企业的产权制度和农村产权制度改革作了具体安排。中央经济工作会议要求，深入推进农业供给侧结构性改革；深化农村产权制度改革，明晰农林集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利；细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。可以看出，中央把深化产权制度改革看得如此重要，并且紧紧地与供给侧结构性改革连在一起，要让其发挥至关重要的作用。

要推进供给侧结构性改革，深化产权制度改革至关重要，从理论上来说，无疑是十分正确的。产权制度的完善和保护，其实是对所有制各种权利的完善和保护。从实践来看，改革开放以来，不同的时期和阶段一直都把产权制度改革作为重点，只不过侧重面不同而已。这些侧重点不同的产权制度改革推动了中国经济的飞速发展。事实已经充分证明，深化产权制度改革是十分必要且至关重要的，更是十分有效的。

经济发展新常态下，在新的一年里，深化供给侧结构性改革要取得新的进展和成效，必须牵住产权制度改革这个“牛鼻子”，即把国企混合所有制改革和农村“三权分置”改革做好。

首先，厘清产权所包含的各种权利的边界，保障其合法权益，加强各种所有制经济产权保护。产权是关于财产归属的法律制度。因此，在供给侧结构性改革中，应当在法律地位、市场规则、产权政策和权利保护等方面，使各种所有制经济主体处于完全平等的地位方面的认知和行动落实有新的突破。

其次，让市场在资源配置中起决定作用。根据中央经济工作会议精神，在各项改革中，国企改革列其他改革之前。本轮国企改革的着重点是建立灵活高效的市场化机制。国企混合所有制改革作为突破口，当然要“混合”出新的体制机制。要充分发挥国企改革的引领作用。为此，应当按照十八届三中全会精神，正确处理好政府与市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用，坚定不移走市场化道路。