张文魁：创新政策应转向分散试错型

国务院发展研究中心研究员张文魁日前撰文表示，我国创新政策应由集中攻关式转向分散试错型。张文魁认为，创新已经成为增长的重要驱动因素。但是，创新的发生，也需要适合的政策。我国进入新的发展阶段，迫切需要创新政策转型。

张文魁指出，在原来有技术代际距离较大的情况下，知道目标是什么，技术路径大概是什么，集中攻关式的创新很有用。可以通过政府手段、国家力量，来集中所有的专家，搞大会战。譬如电解铝技术，“八五”、“九五”期间，国家组织力量搞大电解槽的技术攻关，到“十一五”、“十二五”期间大面积地快速应用。又譬如中国高铁技术，南车和北车合并后，攻克技术难关试车时速达600公里。从中国中车现在的创新情况来看，它还是一个模仿和集成、消化吸收再创新。至今为止，集中攻关式创新方式还是有用的，但是未来则未必。开拓新前沿的创新，需要的是分散试错型创新。

但从历史经验来看，日本政府曾组织企业在超大规模集成电路（VLSI）领域进行集中攻关，开发大储量的动态随机存储芯片（DRAM），并取得巨大成效后，继续牵头搞飞鸟计划和未来计划，结果是没有及时抓住移动存储和闪存等技术和产品兴起的巨大机会。韩国IT产业中，三星、大宇、现代等搞分散试错型创新，而且与美国高度接轨，虽然大宇、现代错了，但三星对了，所以还有三星。

张文魁认为，在新背景下，国家政策必须要从产业政策转向竞争政策。企业之间的竞争根本不是局限于价格竞争，更多的是在寻求差异化、在寻求跟其他企业不一样，不一样就意味着不再是新古典经济学意义上的竞争。因此，从创新的角度来看，竞争更应该被理解为这个行业能够自由进入和退出，就是可竞争性的意思。在这个前提下，才会转向分散试错型创新。