陈兆忠

上海市城镇工业合作联社（以下简称“市联社”），是本市工业企业的联合经济组织和城镇集体资产的管理服务机构，成立于1985年3月，其主要职能是推行民主理财，管好集体资产，维护社会主义集体经济利益，防止集体资产流失。全系统现有9个区（县）联社，170户企业，1.8万从业人员。2012年全系统总资产118亿元，净资产47.6亿元。分别在2010年基础上增长34.86%、21.37%。

市联社的发展情况表明，在激烈的市场竞争中，集体经济要生存、要壮大，必须加强资产的监督管理，确保集体资产安全运行，努力实现保值增值。本文结合实际，对加强市联社系统集体资产监管提出一些看法。

一、充分认识加强集体资产监管的重要性和必要性

当前，加强集体资产的监管，对促进市联社系统的发展显得尤为重要。

1、从集体经济实现形式多样化看，必需要加强监管

根据党的十七大提出的“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”的要求，市联社系统坚持深化改革改制，使集体经济的实现形式呈现出多样化的格局。但是在经济利益多元化格局下，集体资产的保值增值面临新的挑战。如果不加强监管，集体资产不仅难以保值增值，而且还会发生隐性贬值和逐步流失。

2、从集体资产规模不断扩大看，必需要加强监管

市联社自1985年成立以来，资产规模不断扩大。集体资产规模不断扩大，意味着企业的业务范围、经营网点等大幅度扩张。点多线长，如果管理工作跟不上，容易发生损害集体资产的现象。因此，监管工作不能停滞不前，必须加大力度，适应需要。

3、从全面履行联社职能看，必需要加强监管

联社的职能是对集体企业和集体经济进行“指导、维护、监督、协调、服务”，这几个方面相辅相成，缺一不可。监督的职能履行到位了，就能为其它职能的履行提供有利条件。因此，我们一定要全面履行联社的职能，在履行其它职能的同时，不能放松监督职能。

4、从坚持反腐倡廉看，必需要加强监管

党的十八大召开以后，党中央做出了转变工作作风、密切联系群众的八项规定，根据市经信委党委的要求，市、区（县）联社都制定了贯彻落实的措施。这些措施制订实施以后，除了靠党员领导干部的自觉性以外，还要靠日常的监管，及时制止不符合规章制度的事件发生。

二、近几年市联社加强集体资产监管的做法与问题

1、明晰产权，厘清责权。市联社在各级政府的指导和支持下，以明晰产权为核心，进行了全方位的改革。在改革中，集体企业的产权结构发生了深刻变化，企业单一的集体资产出现了多元化趋势，形成了多种组织形式。在明晰产权的同时，各级联社和企业普遍组建了理事（董事）会和监事会等，不同范围的集体资产所有者组建了资产管理部门。各级联社和企业向投资企业派出董事、监事，实行全程跟踪。

2、健全制度，规范运作。一是建立健全出资人制度、法人财产权制度、所有者权益制度等。二是建立健全联社和企业资产授权经营和投资回报机制。三是制定城镇工业集体资产投资管理规定、三重一大事项规定、财务预决算制度和经济责任制等一系列运行制度。四是对区（县）联社开展年度工作业绩评价。五是对侵犯集体资产的行为，通过法律等途径进行维权。

3、盯住存量，管好增量。对存量资产首先是保证不流失，其次是开发和盘活，促使其增值。对增量资产首先在利润分成、收入分配等方面进行监管，其次促使其快速增长，蛋糕越做越大。通过盯住存量，管好增量，市联社系统的集体资产不仅没有流失，还大大增强了发展能力，实现了保值增值。

市联社虽然在集体资产监管中做了有益的探索，取得了一定的成效，但也存在一些不足。一是对发展集体经济的重要性认识不足，影响了对集体资产的监管。二是一定程度上存在着重投入、轻监管的现象，影响了对集体资产的监管。三是体制、机制不够健全，影响了对集体资产的监管。

三、进一步加强市联社系统集体资产监管的设想

1、从新的角度审视城镇集体经济，提高对集体资产监管的自觉性。如果用传统的计划经济体制下的框框来衡量，目前城镇集体经济的体量在缩小，集体经济的社会作用似乎在减弱。但如果用市场经济体制下的发展标准来重新审视，城镇集体经济不是在逐渐消亡，而是仍然具有生存和发展的活力。一是集体经济占比下降，但绝对额大幅度增加，仍然具有旺盛的生命力。二是集体经济的产权形式多样化，体制机制更加灵活。三是集体经济的业态发生了深刻变化，正在从传统手工业、传统制造业向现代先进制造业和现代服务业转变。四是在增加就业和解决历史遗留问题方面仍然发挥着重要作用。

2、扎实做好各项基础工作，建立集体资产监管的长效机制。加强集体资产的监管，提高监管的有效性，必须先夯实基础性工作。一是清产核资，搞清家底。二是完善财务管理，健全统计体系。三是指导和帮助企业建立完善集体资产监管的规章制度。四是建立和完善监事会班子，落实监管责任人员。

3、明确重点监管的内容，增强对集体资产监管的针对性和有效性。集体资产监管工作面广量大，必须突出重点，才能取得好的效果。从联社系统看，除了重点抓好财务核算审计监管外，还要重点抓好以下几项工作。一是抓好企业产权改制过程中集体资产的监管。二是抓好企业领导的业绩考核和离任审计。三是抓好参股企业经营分配的监管。四是抓好企业重大经营决策的监管。

            (作者单位：上海市城镇工业合作联社监事会）