工业合作经济研究所

改革开放以后，随着“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”方针的实施，我国中小企业获得长足发展，并成为国民经济的重要组成部分，这已被越来越多的人所认识。近几年来，从中央到地方的各级政府纷纷组织有关部门和科研机构进行调查研究，酝酿制定有关发展中小企业的政策。这对中小企业的发展，无疑创造了一个十分有力的良机。然而，由于我国长期以来实行传统的计划经济体制根深蒂固，影响深刻，中小企业在社会主义市场经济中的发展仍面临着种种的困难。当前，我国的中小企业，尤其是国有、集体中小企业面临着五个“不”，即：（1）管理体制不顺；（2）技术装备不强；（3）融资渠道不畅；（4）历史负担不轻；（5）人员素质不高。上述困难和问题，严重困扰和制约了中小企业的发展。因此，深化经济体制改革，建立和健全中小企业服务体系，为其提供全方位服务，使中小企业摆脱困境，就成为推动中小企业发展的当务之急。

建立中小企业服务体系，是世界各国促进中小企业发展的共同经验。本人不久前到欧洲学习考察，在这方面有较深的印象，尤其是法国发展中小企业的经验，使人颇受启发。我认为，在构筑我国中小企业服务体系时，必须紧密结合我国社会经济的特点，学习和借鉴国外的先进经验，在实践中建立起有中国特色的中小企业服务体系，为中小企业的发展提供全方位、多层次的系列服务。

一、借鉴法国建立中小企业服务体系的经验

早在1803年，旨在为中小企业服务的法国工商业协会就已经成立。以后，随着经济发展，于20世纪20年代建立手工业工会。80年代以来，又有出口贸易促进协会等中介机构相继成立。与此同时，法国政府还从财力上扶持中小企业，建立半官方性质的发展银行，解决中小企业贷款难的问题，实现对中小企业的系列服务。

1、政府设立专门机构。法国国家工业部设立的中小企业司向各省派出机构，形成同中小企业的联系网络。全国共有500多名工作人员，其中150名在总部工作。这些工作人员，大部分来自基层。中小企业司的主要职责是：负责研究中小企业的发展战略，制定有关扶持政策，指导、协调和促进中小企业的发展。

2、社会形成中介服务网络。在法国，有众多的中小企业服务机构，并形成网络，这里仅举两个。工商业协会自1803年成立至今已有近200年的历史。协会在法国各地有161个分支机构。全国有180万家中小企业加入工商业协会，遍及各行各业。协会主席从企业总经理中选举产生，每3年选举一次。协会的经费和工作人员的薪水来自部分税负、地产利润和教育培训收入。协会承担四大任务：(1) 培植创建新企业,协会设立专门办公室，组织专业人员指导帮助创业者建立新企业，从计划设计、填写文件，到与政府各有关部门疏通渠道，实现一条龙连锁服务，并跟踪调查3-4年。(2)为中小企业培训辅导员工；(3)改善中小企业的结构；(4) 代表中小企业利益，向有关当局进行谈判。在协会4000名工作人员中，有一半从事教育培训工作，其创办的培训学校分布在全国各地，仅巴黎就有33所。培训对象主要是企业高职领导人、专业技术人员和销售人员。80年代以来，协会的培训，走向国际化。手工业协会法国手工业工会是受政府管辖的服务机构，成立于1925年。从中央到地方各省都有其机构，工作人员8000名。全国有80万家手工业企业参加手工业工会。工会主席系在行业内选举产生。工会活动经费来自企业的税负、国家和大地区政府的拨款、开展咨询服务等收入；工会工作人员的薪水由政府提供。手工业工会的主要任务有三项：(1)代表企业向政府提建议；(2)协助企业创立和发展；(3)开展教育培训工作。其培训形式主要是传统的半工半读，培训对象以25岁以下无业青年为主。

3、开办发展银行，制订对中小企业的扶持政策。法国政府在对中小企业进行管理的同时，还十分注意对中小企业的扶持，制定了一系列政策。主要是，政府推出金融新政策，拨出资金解决中小企业贷款难等问题。如在三年前设立的半“官方”性质的发展银行，以担保风险基金、直接贷款等形式，鼓励创办中小企业、发展企业生产。在企业创立时，发展银行承担的风险最高达70％；在企业发展期间，发展银行承担的风险为40％。从而促使商业银行向中小企业贷款。为了扩大就业，政府对录用25岁以下青年员工的中小企业，均由国家承担该员工的50％的费用。法国政府还规定，企业必须缴纳1．5％的工资总额作为职业培训费，以提高中小企业员工的技能。目前，法国政府为减轻中小企业的税负，正在酝酿把中小企业商业性活动税率从18％降到4.8％。

二、建立适合中国国情的中小企业服务体系的构想

90年代以来，我国深圳等地在中小企业服务方面，进行了有益的尝试。根据国外的成功经验和国内的初步实践，我们完全可以结合自身的实际，构筑起具有中国特色的中小企业服务体系。这个服务体系应该考虑以下三个层面：

1、建立中央和地方两级政府的中小企业办事机构。从我国的实际情况，有必要在中央和地方建立由政府管辖的中小企业办事机构，其中地方办事机构受双重领导。政府办事机构的主要职责是：研究中小企业的发展战略；制定中小企业的扶持政策；加强对中小企业的帮助指导；监督中小企业服务中心的工作，使其更好地贯彻落实党和政府关于中小企业的政策措施，切实为中小企业服务。中央的办事机构对各地中小企业的发展战略及政策制定起协调作用。办事机构的工作人员可从熟悉中小企业情况，了解中小企业疾苦，有丰富实践经验，热心为中小企业服务的基层干部中挑选。

2、创立多层次、多形式的中小企业中介服务机构。各地中小企业办事机构下，设由政府资助的中小企业服务中心，作为政府和企业的桥梁。其主要任务是：（1）提供企业创立、破产服务；（2）提供专项信息服务；（3）提供技术开发服务；（4）提供法律咨询服务；（5）提供开拓经营服务；（6）提供贷款担保服务；(7)提供专业培训服务；(8)提供与政府沟通服务。围绕上述任务，可形成各有侧重，合理分工的中介服务机构，为中小企业进行配套服务。

3、设立为中小企业服务的金融机构。畅通融资渠道，加强风险担保，以缓解中小企业融资难，是服务体系不可忽略的重要一环。参照前几年城市出现的信用社的做法，借鉴国外的经验，可设立为中小企业服务的金融机构。这个机构主要从事解决中小企业的融资困难，建立多种资金来源、多种组织形式参与、多层次结构的担保体系。在可能的条件下，建立扶持中小企业发展的国家中小企业银行，为中小企业提供低息贷款、基金、信用担保和信贷支持，以促使中小企业更好地发展。

三、构筑我国中小企业服务体系需要解决的几个问题

当前，在构筑中小企业服务体系时，应当注意解决好以下3个问题：

1、建立行政管理机构时必须打破所有制界限和条块分割。长期以来，我国中小企业管理以所有制划线，全民、集体、个体、私营，“出身”不同，政策不一；同时又受条块分割影响，有市属、区属、街道所属等不同类型，“父母”不同，待遇也不同。这种管理模式，在计划经济下起到过一定作用。但随着社会主义市场经济的发展，如果再继续按那些老办法进行管理，对中小企业发展是极为不利的。政出多门，影响了企业的公平竞争；多头领导，造成了企业无所适从；重叠交叉的管理机构，增加了企业的经营成本。所以，在构筑中小企业服务体系时，必须打破所有制界限，克服条块分割的弊端。不管国有、集体，民营、个体，合资、独资等，凡中小企业都应该属地管理。此外，各层次多形式的中小企业服务机构，对中小企业要“一视同仁”，使其得到全方位的服务。

2、设立中介服务机构必须进行政府干预。当前，设立中小企业服务体系已成为热点。各行各业、各级部门都在酝酿成立中小企业服务机构，以我为主，据理力争，强调各自的重要性。这种要为中小企业服务的热情、积极性和良好愿望固然好，但是如果以原来的老框框、老格局，或者以众多的服务中心各搞各的，那势必又要走上重叠、交叉的老路。在这种情况下，各级政府应加以干预，统一思想，做好工作，进行梳理，建立一个有效的、精干的中小企业服务体系。千万不能“因人设事”，把中介眼务机构办成政府分流的“安置”机构。