
近日,国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆在《经济日报》撰文认为,实施乡村振兴战略需要真金白银。解决乡村振兴钱从哪里来的问题,必须以改革创新的思路,激活市场、激活要素、激活主体,在发挥农民主体作用、调动农民自身投入积极性的基础上,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。
叶兴庆提出,一是创新财政支持机制。加快建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度,应在“整合”“撬动”和“开源”方面加快改革创新步伐。“整合”,就是要发挥乡村振兴规划的统筹引领作用,把各类涉农资金尽可能打捆使用,形成合力;“撬动”,就是要通过担保、贴息、以奖代补等方式,发挥财政资金的杠杆作用,促进金融和社会资本更多地投向乡村振兴;“开源”,就是要在公共财政资金之外,拓宽其他政府性资金筹集渠道。二是创新金融服务机制。必须坚持问题导向,从需求和供给两端推进体制机制创新。从需求端看,应深化农村集体产权制度改革,分类有序提高集体产权的流动性;加强新型经营主体规范化管理;加强农村信用环境建设。从供给端看,应创新农村金融机构的激励约束机制,创新农村金融产品和服务,创新农村金融市场准入机制。三是创新社会资本参与机制。要创新社会资本参与乡村振兴的准入机制。清除阻碍要素下乡的各种障碍,凡是法律没有明文禁止的领域,社会资本都可以参与;加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策;注重引导社会资本投向农村集体经济组织和农户干不了、干不好的领域。要创新社会资本与农民的利益联结机制。应通过产业链的合理分工带动农民发展现代农业,社会资本集中在农产品加工、农业服务业等环节,种养环节尽量由农户承担,走“公司+农户”“公司+家庭农场”的道路;通过资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,带动农民和农村集体经济组织发展乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展项目,或者与农村集体经济组织联办乡村旅游企业,或者配合农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,或者参与农村集体经济组织以入股、联营等方式使用通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地。