泉州市城镇集体工业联合社主任 郑文良

泉州市城镇集体工业联合社（简称“泉州城联社”）是泉州市人民政府直属正处级事业单位，现有编制24人，内设科室7个。主要职责是：接受市经委委托，行使城镇集体工业的行业指导、维护、监督、协调、服务职能，承担对原泉州市二轻行业的行业管理和市属二轻企业的行政管理职能；负责全市传统工艺美术保护发展的指导协调和监督管理工作。所辖晋江、南安、惠安、永春、安溪、德化、石狮等7个县（市）均设立联社。全市现有城镇集体企业102家、职工9702人，账面总资产3.27亿元，其中：市属事业单位一家（二轻中专学校）、城镇集体企业46家，账面总资产1.17亿元，职工3590人。全市现有工艺制品企业4000 多家，从业人员40多万人。2017年规模以上工艺美术企业375家，完成企业销售产值855.56亿元，增加值224亿元，增长11%，出口交货值398.58亿元。泉州已发展成为福建省乃至全国工艺美术的重点产区和出口基地。

一、发展历程与成绩贡献

（一）机构沿革

泉州城联社的前身为成立于1958年的晋江专属手工业管理局，1986年1月地改市之后，晋江地区第二轻工业局与泉州市第二轻工业局合并，定名为泉州市第二轻工业局。随着政府机构改革，更名为泉州市第二轻工总会，2003年重组为泉州市城镇集体工业联合社。

（二）发展历程和贡献

60年来，泉州城联社积极履行工作职能，为发展地方工业经济、保障社会供给，满足市场需求，安置劳动就业，维护社会稳定，增加出口创汇，发展工艺美术产业等方面发挥了重要作用，得到总社、省社、地方党委政府和社会各界的充分肯定，先后6次被评为全国、全省集体经济先进联社，被中国轻工业联合会评为“十二五”特色区域和产业集群管理与服务先进单位。

新中国成立后，在泉州地方政府的组织下，泉州市手工业由个体作坊式转变为联合经济实体，建立起集体所有制工业，成为国民经济的重要组成部分。泉州市城镇集体工业传统产品主要有工艺美术、服装鞋帽、皮革塑料、文化用品、轻工机械、五金电器、汽车配件、食品饮料、衡器制造、竹木藤家具等10大类，在总社、省社和市委、市政府的正确领导下，泉州市的手工业（第二轻工业）从封闭的状态、落后的方式、陈旧的产品，逐步形成新材料、新技术、新工艺、新产品的现代化生产模式，不少手工业企业升为国营工厂。改革开放以后，积极发展国外市场，培育“三资”企业，至1989年底，泉州市二轻工业系统拥有国营、集体、合资、“三资”企业191家，分属塑料、皮革、五金、电器、衡器、家具、服装、文化、日用、机械等14个行业，职工27242人。从1952年最初组织手工业合作社起步的2.69万元产值，到1989年共创造产值293802万元，街道工业产值83270万元；产值已占全市全民所有制工业产值的48%。其中：仅1972－1989年上缴税金就达15190万元，为国家的经济建设和社会发展做出应有的贡献。

1990年以后，企业改革是泉州市城镇集体工业工作的主线，“关、停、并、转”是企业改制的基本方式，因企制宜，一厂一策，分别采取合资合作、资产转让、联合兼并、关闭破产等形式改制，部分企业利用旧厂房旧设备作价嫁接外资，发展中外合资企业。为拓展城镇集体经济生存与发展的空间，泉州城联社以改革创新为理念，积极引导企业理清改革发展思路，整合有限资源，盘活存量资产，确保城镇集体资产实现保值增值。部分企业实行“退二进三”，抓住旧城改造契机，利用工厂外迁、老厂房改建改造的机遇，发展商贸、餐饮、娱乐、服务和房地产等产业，先后兴建了新门市场、龙宫市场及配套住宅、泉九一街立体停车场、泉州东城宾馆以及各县（市）联社综合大楼。新型经济实体，是在加快结构调整，实施改组改造的历史背景诞生的，标志着泉州市城镇集体工业发展史上的新开拓和新起点，既是泉州市城镇集体经济和发展的产物，也是适应社会主义市场经济、加快产业结构调整的成果。至2007年全系统职工总数降为1.3万人，全市二轻集体企业从191家改制为131家，减少60家，安置职工5895人，支付安置资金12588万元。

为了适应社会主义市场经济、加快产业结构调整，泉州城联社转移工作重心，采取多项有力措施，充分挖掘优势，主动承担工艺美术行业管理工作。积极争取市政府出台泉州市《传统工艺美术保护发展规定》和《工艺制品产业转型升级路线图》等16项政策措施，提出到2020年将工艺制品产业打造为千亿产业集群的工作目标，落实传统工艺美术保护发展专项资金近4000万元。几年来，泉州城联社积极筹建泉州市工艺美术馆，设立泉州市工艺美术研究院，建设华夏匠人工艺美术网络服务平台，推动世界石雕之都展示中心、中国香都香品产业园等园区建设，增强产业发展后劲。组建命名工艺美术大师工作室160个、大师创作团队12个，优秀工艺美术大师工作室11个，发挥大师的示范带动作用。开展17个濒危艺种的抢救保护工作，授予江碧峰木偶头雕刻等15个工作室为泉州市传统工艺美术传承保护单位，组建濒危艺种大师工作室23个，落实专项资金90万元。支持百名工艺美术大师开展带徒授艺，落实带头授艺补贴资金789.72万元，有力推动技艺传承和人才培养。组织2400多家企业先后参加全国工艺品交易会、中国工艺美术“百花奖”等87场次国家级、省级知名展览展评会，获评奖项3515件，其中金奖1097件，促进技艺交流，有效提高了泉州工艺美术的美誉度。

全市现有陶瓷、石雕、玉雕、民族乐器（十音铜乐）、民族服饰（惠女、浔埔）、蓝印花布等37项技艺品种。其中，德化陶瓷、惠安石雕、江加走木偶头、李尧宝刻纸、泉州花灯、永春纸织画、安溪竹藤编、惠安服饰等10项工艺美术技艺入选国家非物质文化遗产保护名录，惠安木雕、泉州（杨氏）锡雕技艺等23种技艺入选福建省非物质文化遗产保护名录，漆线雕、十音铜乐等35种工艺美术技艺入选泉州市非物质文化遗产保护名录。

在泉州城联社多年来的指导服务和带动下，泉州工艺美术产业发展取得明显成效，膺获世界石雕之都——惠安、世界陶瓷之都——德化、中国民间工艺品之都——鲤城、中国藤铁工艺之都——安溪、中国香都——永春达埔、中国树脂工艺之乡——丰泽等“六大荣誉称号”；形成雕刻工艺、陶瓷制品、藤铁工艺、香制品和工艺品等“五大产业集群”。

二、经验与教训

（一）坚持党的领导是做好二轻系统工作的前提和保障

在党的政策指引下，泉州市二轻系统从新中国成立到90年代初期，经过“三起三落”的曲折变化，逐步稳定、巩固，从落后的生产方式进步到现代化的生产方式，从小规模生产到大规模生产，从国内市场打进国际市场，从内销型经济发展到外向型经济，技术水平不断提高，产品花样不断翻新，并在千变万化的国内外政治形势和经济环境中，克服种种困难，开拓前进，显示了集体经济的强大生命力。

（二）解决好职工的社会保障是顺利推动改制发展的基础

职工社会保障是改制面临的另一大难题，泉州市1985年成立泉州市直二轻集体企业退休费统筹委员会，实行市直企业系统内部统筹，自定内部统筹标准，由于退休人员不断增多，统筹金越来越难收。此外，部分集体企业在未纳入市社保公司统筹管理前已完成改制，其职工强烈要求补办养老保险。泉州城联社多次向上级反映问题、争取政策和保障，积极推进职工养老保险、医疗保险工作，按照“整体参保、分期办理、自筹到位、财政补贴”的原则，发动与组织职工加入养老保险、医疗保险的工作在泉州市政府的重视和关心下，至2007年基本参加养老保险和医疗保险，参保率由不足70%提升到现在的98%和97%，“两保”的办理解除了职工后顾之忧，确保了企业改制顺利进行。

（三）服务工艺美术行业发展是发挥联社作用的平台

实干才有为，有为才有位。实干有位的前提是想干事，结合泉州城联社系统实际，就是一种面对机遇，敢于争先；面对艰险，敢于探索；面对落后，敢于奋起；面对竞争，敢于创新的勇气，只有这样，才能扩大城镇集体经济和泉州城联社系统的社会认知度和行业影响力。围绕泉州城联社职能，创新改革发展，坚持困中图存、难中维稳、转中求进、找准位置，明确工作方向，把工作重点转移到服务工艺美术行业发展上来，主动作为，自加压力，加强对行业的引导，主动为行业服务，真正体现有为有位。

三、回顾与展望

回顾城镇集体工业60余年的历史，展现出这个行业从计划经济到市场经济的演变轨迹，以及这个群体自强不息、艰辛创业的不平凡之路。从机构的多次改革精简，到重组联合社的职能定位；从整合资源、盘活资产的有效运作，到抓住时机、分类指导、退二进三的产业调整；从抓改革、谋发展、保稳定的工作重点，到解难题、办“两保”、创和谐的以人为本，这点点滴滴，都反映出这个行业在挑战中勇于拼搏，在创新中破解难题，在改革中展现希望，凭着长期不懈努力，抒写了一个个不断跨越的动人篇章，展示了这个群体锐意进取、与时俱进的精神风貌。

展望未来，泉州市城镇集体工业联合社要认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以成立六十周年为新的起点，紧紧围绕中华全国手工业合作总社和省、市党委政府的工作部署要求，全面开展工艺制品产业转型升级路线图和传统工艺美术产业发展三年行动方案，加快建设工艺制品千亿产业集群；真心服务城镇集体企业和职工，推进集体经济稳定发展，维护集体资产保值增值；强化机关自身能力建设，不断提升党建和党风廉政工作水平，在中华全国手工业合作总社的正确领导下，开拓新思路、瞄准新目标、制定新举措，凝心聚力、砥砺前行，为城镇集体经济和工艺制品产业发展作出新的更大贡献。

（本文标题由编者另取，内容有删节）