吉林省手工业合作联社党委书记、联社副主任 姚忠龙

回顾历史，展望未来，各级联社的贡献和作用可以概括为：历史贡献功不可没，现实作用不可替代，未来发展前景可期。

一、历史贡献功不可没

在60年的发展历程中，全国总社和各级联社是功不可没的。以吉林省联社（简称“省联社”）为例，其历史贡献可简括为“三六九”，即：三个重要文件、六大历史贡献、九次代表大会。

（一）制定三个重要文件

为促进全省手工业的发展，省联社出台了不少重要文件，特别是改革开放以后制定的三个重要文件，为推动手工业和联社事业的发展起到了重要作用。一是起草出台一个救命文件。上个世纪80年代初，“极左”思想影响仍在，二轻手工业的发展处在困境中徘徊的状态。面对这种情况，1981年，省二轻厅经过深入调研，代省委省政府起草了《关于二轻集体所有制企业若干问题的暂行规定》（简称“25条”），并以省委省政府文件形式印发，为拨乱反正，落实集体经济政策，按照经济规律办二轻起到了重要的指导作用。1982年，全系统一举摘掉了亏损的帽子，当年实现盈利4800多万元，开创了二轻工业的新局面。二是制定一个深化改革创新发展文件。为进一步推动城镇集体企业深化改革加快发展，建立现代企业制度，2001年，省联社配合省经贸委对全省城镇集体企业改革改制情况进行了专题调查研究，会同省经贸委、省财政厅等9个部门联合制定《吉林省城镇集体企业深化改革制度创新促进发展的政策意见》。这个文件既是政策依据，又是实践抓手，还是操作方法，为城镇集体企业深化改革，建立现代产权制度和现代企业制度，实现健康发展起到了重要的推动作用。直到今天这个文件仍是全省城镇集体企业改革改制的政策遵循。三是印发一个拓展成员规范文件。在向市场经济过渡过程中，联社集体企业经过改革改制，有的销号退市，有的更名换姓，联社队伍不断萎缩，底盘越来越小。在这种情况下，省联社与时俱进，积极应对，抓住2007-2009年全省民营经济三年腾飞计划有利契机，在省经委、省中小企业发展局的支持下，以省经委、省中小企业发展局、省联社的名义联合印发了《关于在促进民营经济发展中加强联合经济组织队伍建设的若干意见》。这个文件对于重整联社旗鼓，扩大联社队伍，壮大联社实力，提升联社社会影响起到了积极的作用。

（二）做出六大历史贡献

从历史上看，联社是发展经济多创收入的“增容器”，维护社会稳定的“减震器”，安排劳动就业的“缓冲带”，主要有六大贡献。一是行业繁多，产品与人民生活息息相关。手工业合作组织从事家电、服装、皮革皮毛、家具、日用五金、塑料制品、文体用品、工艺美术品、日用杂品等20多个行业的生产，产品大都是人民的生活必需品，人们生活离不开，市场少不了。二是企业众多，星罗棋布。手工业合作组织是工业生产企业中户数最多的行业，并且遍布全国各地，乡（镇）及乡（镇）以上地方都有手工业合作组织。手工业合作组织的产品多为地产地销，在当地影响很大，不断满足人民生产生活的需求。三是为国家安排劳动就业做出了积极贡献。资料显示，全国手工业合作组织从业人数从1952年的25.2万人增至1962年的313.8万人，1975年最多达到901.3万人，到1986年仍高达741万人。吉林省各级联社自建立以来的60年间，共安排劳动就业40多万人。1968-1985年为安置返城知青和城镇待业青年就业，全国手工业合作组织从业人数增加近400万人，解决了国家燃眉之急。四是社会贡献较大。1952-1995年的44年间，手工业合作组织累计社会贡献约为3428亿元。其中，上交税金1150亿元、职工工资及福利费2278亿元。期间，省联社系统社会贡献总额达204亿元。五是出口创汇较大。1957-1995年，全国手工业合作组织产品出口创汇累计1526亿美元。六是中小城市工业的摇篮，培育了一大批国有企业。建国之初，我国各中小城市基本上无成型工业，中小城市现代工业的历史多是从手工业改造开始的。地方国有工业大部分是从手工业生产合作发展到相当规模的基础上产生的。在国有工业企业序列中，很多企业出身于手工业集体企业，尤其是在1958年大跃进时期，大批手工业集体企业转为国有企业。这种情况直到上世纪90年代初才基本结束。联社企业转为国有企业的多数实力较强，带走了大量联社资金，可以说联社为国家做出了贡献，付出了牺牲。

（三）召开九次代表大会

及时召开代表大会，对于回顾工作、总结经验、明确思路、部署任务，推动联社事业健康发展具有十分重要的意义。省联社自1956年1月至2017年8月，共召开了9次代表大会。纵观9次代表大会，可以概括为三个特点。一是时机把握好。这9次代表大会都是在关键的历史时期召开的，从手工业社会主义合作化改造高潮到“三支援”（支援农业生产、支援市场、支援国家建设），从改革开放初期按照经济特点办二轻，到搞活企业加速发展集体经济，从进入社会主义市场经济到贯彻走出振兴发展新路战略思想加快联社经济转型升级步伐，都是上接天线、下接地气，紧密联系发展实际，承前启后，继往开来。二是工作路数清。每次代表大会认真贯彻党和国家的路线方针政策，根据不同阶段、不同时期的经济社会发展情况，确立发展目标，明确工作思路，规划工作重点，积极探索集体经济改革发展的路径，推动手工业发展。并且按年度分解落实代表大会明确的工作任务，不断总结规律，解决问题，迈上新台阶。三是指导作用强。每一次代表大会都有全国总社、省委省政府领导同志到会作重要讲话，给与会代表和各级联社鼓舞士气、提振精神，进一步坚定了工作信心。代表大会的工作报告、财务工作报告具有较强的针对性、指导性和可操作性。2016年10月，我们对省联社历次代表大会工作报告进行了汇总梳理，蕴含其中的联社精神、引领力量仍在激励、鼓舞着我们奋力前行。

二、现实作用不可替代

在当今形势下，只要联社高举旗帜、巩固体系、改革创新，就能够发挥不可替代的作用。省联社的实践，就印证了这一点。

（一）推动联社经济增长

按照供给侧结构性改革和发展实体经济的要求，各地联社结合当地的区位特点、产业布局，依托特产资源优势和企业自身基础，充分发挥重点市县联社、重点骨干行业、重点龙头企业的支撑带动作用，保持全省联社经济持续增长。2017年省联社系统完成工业总产值331.08亿元，实现工业增加值78.81亿元、销售收入295.12亿元、利税25.34亿元。全省联社系统有规上企业 122 户；拥有名优品牌 80项，其中，驰名商品12项，著名商标60项，知名商标8项。

（二）助力民营经济发展

全省各级联社认真贯彻落实省委、省政府发展民营经济的政策措施。一是壮大联社成员队伍。吸纳带有集体合作经济色彩的民营企业加入联社。目前，民营企业已占全省联社成员企业总数的90%。二是深化细化服务内容。全省各级联社指导成员企业参加工业项目“三早”行动，2011-2016年，全系统固定资产和项目建设投入达28.36亿元；积极协调关系，帮助企业争取财政扶持资金共8510万元。三是积极助力“双创”活动。组织企业挖掘内部潜力，吸纳劳动就业，全系统现吸纳4.3万人就业。积极参加全省民间“匠心艺彩”活动，确定活动内容，设计实施方案，召开启动大会，开展专项推动。

（三）加快转型升级步伐

针对全省联社成员企业从事传统行业、传统产业居多的实际，各级联社大力推动传统产业转型升级，增强了企业发展后劲。一是突出重点市县，抓产业转型。各级联社根据联社成员企业发展实际，推动部分企业转型发展，使一些企业获得了生机。二是突出“三品”活动，抓品牌培育。引导企业提高自主创新能力，突破模仿型引进式创新瓶颈。鼓励企业做好“增品种、提品质、创品牌”工作，进一步增强企业的品牌意识。三是突出精益管理，抓管理创新。各级联社在精益管理上下功夫，通过管理提升、管理创新促转型。

（四）促进“两化”深度融合

各级联社把工业化和信息化的深度融合作为重点工作抓紧抓好。一是加强宣传推动。各地联社主动深入企业，认真宣传，促进成员企业两化融合工作健康开展。二是认真完成两化融合试点工作目标。按照省联社推进两化融合试点工作方案的部署，8户试点县联社成员企业在总体上信息化应用面达到85%以上。三是充分发挥企业主体作用。将信息化建设作为企业发展战略的重要组成部分，成员企业信息化应用覆盖率达到75%以上。四是大力推进信息技术与制造技术紧密结合。在“中国制造2025”的大背景下，主动融入“互联网+”潮流，积极探索“互联网+传统产业”经营模式。

（五）推进企业改革改制

稳步推进集体企业改革改制，加快联社成员企业法人治理结构优化升级步伐。一是稳步推进集体企业改革。集体企业改革改制每年都有新进展，全省联社集体企业改制面达到85%。2011-2017年全省联社系统有39户集体企业进行了不同形式的改革改制，安置职工6680人，化解债务近3.4亿元。二是加快现代企业制度建设。各级联社积极帮助企业设计法人治理结构，建立健全符合现代企业制度的运行机制。三是妥善解决职工上访问题。各地各级联社把问题解决在萌芽之中，把矛盾化解在基层。仅在过去5年间，全省联社系统接待来访就达2500批次、9100多人次。

（六）加强联社资产管理

省联社按照全国总社的要求和社会主义市场经济发展的需要，对资产管理实行“三个分开”，即：社务工作与资产经营分开，国有资产管理与集体资产管理分开，国有资产核算与集体资产核算分开。2004年，省联社请求省财政厅对资产性质进行界定。在明晰省联社集体资产的基础上，2005年，省联社召开常务理事（扩大）会议，通过决议并经省经委同意，将省联社集体资产（存量部分）移交（划拨）给省联社直属的吉林省联源轻工有限责任公司。省联社保留划拨部分资产的终级所有权。近年来，省联社采取资金理财和承包经营的形式，不断强化资产运营措施，增强了联社的经济实力。

三、未来发展前景可期

新篇开启，信心满怀。联社仍大有可为、大有作为。从吉林省的情况来看，各级联社有以下几个方面工作要做。

（一）落实工业转型升级计划

按照全省工业转型升级的纲领性文件—《吉林省工业转型升级行动计划（2017—2020）》的部署，全省各级联社要突出绿色发展理念，贯彻“创新、融合、绿色、担当”的要求，结合实际推动“六个发展”。一是有中生新，创新发展；二是无中生有，借力发展；三是腾笼换鸟，转型发展；四是借梯上楼，合作发展；五是借网跨界，融合发展；六是精益管理，持续发展。省联社要加强谋划设计，加强统筹协调，使“六个发展”落到具体产业、具体企业、具体项目上。

（二）积极开展“三品”专项行动

深入贯彻《中国制造2025吉林实施纲要》和《吉林省工业发展“十三五”规划》，以增品种、提品质、创品牌的消费品“三品”工程为重点，着力改善消费品供给结构，着力补齐消费品产业短板，加快消费品产业向中高端跨越，促进消费品产业实现转型升级。具体做到“三个突出”。一是突出特色，增加品种。依托优势资源，传承发展一批带有地方特点、民族特色的消费品。二是突出标准，提升品质。支持重点消费品企业积极采用并参与制定国际质量检验检测标准，推进“品质革命”，走以质取胜的发展道路。三是突出培育，创建品牌。改变贴牌、代工、挣血汗钱的现状，积极培育自主品牌，完善品牌评价和保护机制，努力打造名牌产品。

（三）致力服务民营经济发展

为成员企业提供服务是联社的一项重要功能。各级联社针对90%的成员企业是民营企业的实际，要致力于搞好四个方面的服务。一是借助传统组织优势开展服务。要发扬光大联社传统组织优势，从细节入手、从小处着眼，为成员企业提供看得见、摸得着、能得到实惠的服务。二是借助平台载体细化服务。要借助挂靠政府部门的优势，借助中小企业服务平台，借助各行业协会，借助民间工匠联盟，为成员企业、民间匠人办实事、办好事、解难题。三是盯紧联系点提供“菜单式”服务。继续开展服务企业联系点活动，掌握联系点企业的服务要求、政策需求和利益诉求，精准施策，以点带面，为成员企业提供“菜单式”服务。四是积极开展培训服务。开展管理培训，提升成员企业管理素质和水平；开展技能培训，提高员工专业素质，建设专业型、技能型、创新型员工队伍；开展创业培训，积极助力“大众创业，万众创新”。

（四）全力推动特色手工业发展

鼓励发展具有地方特色的手工业，着力解决碎片式分布、粗放型生产、低端化运营的问题，组织特色手工业生产企业和个体生产者走品牌化、规模化、集约化发展道路。努力培育手工业产业集群，密切特色手工业企业间的关联度，把分散的企业集聚成产业集群，将小商品做成大产业。积极汇报，争取制定出台政策措施，支持手工业企业发展和手工艺人创业创新。积极弘扬传承手工技艺，大力开展“匠心艺彩”活动，使散落在民间的传统手工技艺得以发扬传承。加强对原生态手工业发展的系统谋划、积极推进，加强对新型手工业的界定和研究，进一步建立完善手工业调度服务体系。

（五）强化联社资产运营措施

省联社要继续积极探索集体资产市场化运营的路数，采取自己谋划建设好项目或与其他单位合作持资入股的方式，开发有效益、有潜力、有前景的好项目。指导直属公司加强经营管理，做好资金理财项目，搞好酒店经营管理，确保联社集体资产保值增值；加大对直属公司的监管力度，深入筛查廉洁风险，认真落实“三重一大”报告制度。指导市县联社管住看好集体资产，坚决抵制各种形式的平调、侵占、挪用、私分联社集体资产的行为，确保联社集体资产产权“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”。

“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”联社事业历经风雨，生生不息，一个重要原因就是历代联社人一直在坚持着、努力着、打拼着。在新的历史时代，我们要铭记初心，铭记历史，团结奋斗，继续前进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

（本文有删节）