江门市城镇集体企业联社主任  梁柏源

值此祝贺中华全国手工业合作总社成立60周年之际，向大会介绍江门市联社的发展历程、成绩贡献和经验教训。

一、发展历程

1955年，为管理城镇个体手工业劳动者并将个体手工业者联合起来，江门市正式成立了江门市手工业生产社联合社。1957年成立江门市手工业管理局，后一度改名为江门市第二轻工业局、江门市二轻企业联合总公司和江门市二轻集体企业联社。2009年，经江门市编委批准成立了江门市城镇集体企业联社（以下简称“联社”），是江门市政府管理江门市城镇集体经济、规划指导手工业和工艺美术行业发展的直属事业单位，2016年机构改革后成为归口江门市国资委管理的事业单位。

联社成立近60年来，期间经历“大跃进”“文化大革命”等考验，社务活动和生产经营受到相应的打击，特别是1997年的亚洲金融风暴更是导致以外贸出口为主的江门市集体企业经济由盛转衰的一个重要转折点。江门的集体经济的行业囊括服装、皮革制品、塑料制品、家具、五金制品、日用电器等，从“百花齐放”到“大浪淘沙”，几经沉浮，很多企业已经湮灭于历史长河中。但是在国家政策的引导和支持下，通过自身的不懈努力，勇于改革、不断创新，采取形式多样的组织形式和经营模式，走出了一条符合中国国情的城镇集体经济转型发展道路。经多次改革，联社将众多的集体经济组织联合起来，走相互合作，共同富裕的道路，成为政府和集体企业之间的桥梁和纽带，解决集体企业自身难以解决的困难问题，在促进我市集体经济发展，维护社会和谐稳定，全面建设小康社会中起到了重大作用。

二、成绩贡献

2011年6月，联社被中华全国手工业合作总社评为“全国集体经济先进联社”；2012年3月，联社荣获由市委、市政府评出的全市十个获奖单位之一的“公共服务创新奖”；2013年4月，联社被国家人社部、中国轻工业联合会、总社评为“全国轻工行业先进集体”；2015年1月，联社被评为“江门市文明单位”。

联社集体资产现实行三级管理模式，即联社本部—江门市信业资产管理有限公司（以下简称“信业公司”）。二轻联社于2007年成立了信业公司，通过购买债权包和诉讼等方式，保全了联社系统大量的有效资产。目前，由该公司控股/持股并正常运作的企业有7家，托管的关停企业有17家。信业公司的资产主要有股权、资产包和物业三大类。

（一）大力发展混合经济，促进集体资产保值增值

1、联社属下企业江门市纸箱厂于1958年成立，期间通过技术革新和从香港购进单、双面瓦楞纸生产线，1986年生产的瓦楞纸箱在全省同类产品质量评比中名列第一。2009 年，联社属下有50多年历史的江门纸箱厂召开7次座谈会，使纸箱厂99%在职和退休职工同意关停企业，并实施“三旧”改造和转型升级，此次改革不但解决了工厂在市区长期的污染问题，而且通过项目建设为政府财政增加8000万元直接收入。2015年联社指导纸箱厂通过增资扩股形式，引入国有独资企业江门市企业资产经营公司作为新股东，合作开发建设一期厂房及配套工程，2017年下半年已完成厂房招租并产生经济效益，二期工程建设正在计划当中。

2、利用江门市的“三旧”改造政策，联社属下企业江门市不锈钢器皿厂的地块项目引入了战略合作方广东省城镇集体企业联社属下的龙头企业——广东省广轻置业有限公司共同开发项目地块，于2017年8月签订了《战略合作框架协议》，计划将该项目地块打造为江门市工艺美术特色专业街和工艺美术产品交易中心，以及高档住宅物业的城市文化、旅游综合体。该项目成为我市联社集体资产与省联社集体资产合作的范例，并得到市政府领导的高度关注。

3、2011年联社根据江门市政府工作部署，对属下企业江门电镀厂进行搬迁转停，妥善完成了厂区2600多名员工、35个单位的搬停工作，结合“三旧”改造和江门现代服务业的建设，通过和国家级高新企业合作投资一亿多元改造成粤西地区最大规模的物流汽配城。该汽配城首期已于2014年开业并产生经济效益。

（二）顺应时代发展特色，集体资产焕发新活力

1、联社属下企业三桁瓦工业公司改革生产工艺，自制设备，变手工生产为半机械生产，逐步采用优质复合钢作原材料，提高了产量和质量。通过技术改造、设备更新，选用优质复合钢作原料，采用半机械化生产，使产品质量不断提高。从1979年起，连续5次蝉联全国菜刀质量评比第一。产品畅销国内，并远销欧美等国家，出口量居全国同行首位。在改革重组时期，三桁瓦工业公司用良性资产和干事业的队伍吸引外资，按照现代企业制度重组成立了中外合资新恒星厨房设备公司，该公司现发展成为世界500强企业瑞典宜家的主要合作伙伴。

2、江门市二轻幼儿园创办于1960年，于2004年通过改制重新焕发了活力， 2009年被评为江门地区首家达标的民办省一级幼儿园。二轻幼儿园自2017年8月1日起在联社指导下实施自主经营，利用联社工艺美术的资源，通过创新教育模式，引入非遗传承人走进课堂，将传统文化与现代教学相结合，得到家长和教育部门的认同。实施自主经营后的幼儿园，一方面解决了幼儿就读的问题，另一方面大大提高了联社系统集体资产营运收入，实现了社会效益和经济效益的双赢。

（三）发挥桥梁纽带作用，做好集体企业职工稳定问题

联社通过深化改革，以资本营运和建立现代企业制度方式积极探索集体经济的多种发展形式，并争取到江门市委、市政府的支持，由江门市委、市政府专门出台了联社机关退休干部机关退休待遇认定、困难企业职工优惠购买社保医保、困难企业职工个人自费购买医保、集体企业职工再就业、联社教育机构退休老师待遇、集体企业土地处理、集体企业离休干部统筹处理等多项政策，妥善解决了二轻历史遗留问题。

全市11000多名集体所有制职工的社保医保全部得到保障，4300多名退休职工移交社区，实现了改制企业职工全员再就业和安置工作，集体资产由严重资不抵债到实现有较大的净资产，为改制后的企业提供就业机会4100多个。联社还通过创新工作体制，在全省率先成立了集体企业职工服务中心，使全系统一万多名职工在集体企业深化改革过程中无一人越级到省到京上访。江门所属的台山、开平、恩平、鹤山四市的38家集体企业2100多名在职和离退休职工的再就业和退休待遇基本得到妥善解决，有效维护了社会和谐稳定。

（四）振兴中华传统工艺，开展工艺美术行业服务建设

为保护和发展传统工艺美术品种和技艺，推动工艺美术行业事业发展，繁荣工艺美术产业，培养工艺美术人才，联社于2008年9月底发起成立了江门市工艺美术协会（以下简称“协会”）。

在自身建设方面：协会先后承办了五届工艺美术珍品展和争取国家级工艺美术奖项“金榕奖”评比落户江门；2013年成立中共江门市工艺美术协会支部委员会；2014年被市民政局评为江门市首个5A级社会组织；2016年组织成立江门工艺美术义工服务队。2017年组建工艺美术文化产业股份公司，打造超2万平方米江门工艺美术文化产业园，并成为省内获省委宣传部“2017年度宣传文化发展专项资金”的唯一一个工艺美术类项目。协会以“产业园”所在地包括伍炳亮黄花梨艺术博物馆在内的大江镇为平台，于2017年8月向中国轻工业联合会申报我省首个“中国工艺美术产业基地”（以下简称“基地”）。以共建“基地”为契机，计划于今年内在产业园举办 “2018·广东(江门)振兴传统工艺推介活动”，进一步促进和繁荣江门市工艺美术事业发展。

在人才培养方面：协会作为我省第一个具有职称评审服务职能、职业技能人才多元评价试点和自主评价技师级别技能人才的地级市协会，自2008年成立以来已成功向省推荐5人获得“广东省工艺美术大师”称号、14人获得高级工艺美术师职称；自主评出中/初级工艺美术师95人、评定高/中级技工86人、技师6人。

在探索经营方面：协会开拓新思路探索以商养会的模式，与投资者——上市公司摩登大道、资深投资银行家共同成立东方工美文化产业投资基金和江门市东方工美文化有限公司，推动我市工艺美术产业实现产融结合。该“基金”目前已开展新中式家具市场投资营运等项目的实施。基金公司与江门市蓬江区政府通过签订合作意向书共建“东方工艺美术之都”，项目占地60亩，建成后将由协会组织向中国轻工业联合会申报“中国工艺美术之都”。这一项目的建成，将成为江门工艺美术发展的历史里程碑。

三、经验教训

集体经济由于自身特质的局限，尤其是城镇集体联社受历史条件和计划经济的经营体制机制的束缚，其发展过程中存在许多与市场经济不相适应的地方。一是法规滞后，当前，集体企业沿用的仍然是1991年颁布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和1990年发布的《中华人民共和国乡镇企业法》，随着改革的深入，这些法规早已不能解决集体企业改革中遇到的矛盾和问题，甚至还阻碍了集体企业改革的步伐。二是管理体制缺位，经过几轮机构改革，政府与联社、集体企业之间的关系仍未理顺，从中央到各地级市没有一个统一的部门分管联社，导致各地联社机构改革各施各法、参齐不齐。三是改革不配套，无论是税收、融资、兼并、破产，还是解除劳动关系，国家没有出台任何旨在支持集体企业改革的政策，虽然同属于公有制企业，集体企业和国有企业在政策环境上有着巨大差异。

在困扰集体经济改革与发展的各种矛盾中，产权是个核心，集体企业的产权关系十分复杂，主要问题是产权主体不清、归属不明和界定困难。

四、展望未来

尽管前路艰难，但联社将以“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”的奋勇前进的精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，针对联社和集体所有制经济在改革与发展中面临的困难和问题，立足当前、着眼长远，立足大局、把握规律，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持科学的发展观，加强联社自身建设，完善管理体制；抓住新经济条件下城镇集体经济发展的机遇，深化集体企业改革，发展多种形式集体经济，做大做强我市的集体企业；坚定文化自信，弘扬中华优秀传统文化，传承和发展侨乡独特的传统文化精神，大力推进江门市手工业和工艺美术产业发展。