浙江省手工业合作社联合社主任  虞岳明

浙江省手工业合作社联合社（以下简称“浙江联社”）是由浙江各市县手工业(二轻)合作联社和集体企业组成的全省性集体经济组织，筹建于1956年，正式成立于1962年，“文革”期间停止活动，1983年经省政府批准后恢复开展工作，自1992年起在省工商局按企业法人登记。半个多世纪以来，浙江联社在全省手工业、轻工业和城镇集体经济改革发展进程中发挥了重要的作用。

一、联社发展历程概述

建国初期，在国家的倡导下，以走合作化道路为原则，多种形式的生产合作社应运而生，手工业合作社作为社会主义集体所有制经济的重要表现形式开始登上新中国的历史舞台，也开启了二轻集体企业的发展序幕。1949年12月，浙江省第一家经核准的手工业生产合作社——温州市粗篾篓生产合作社成立。1954年3月，经中共浙江省委决定，设立浙江省人民政府手工业管理局。1956年1月，成立浙江省手工业合作社联社筹备委员会。1956年底，浙江手工业合作社组织发展到8428个，社员772674人。

文化大革命期间，手工业合作社和二轻工业遭到干扰，生产经营一度停顿。1978年十一届三中全会后，浙江手工业合作社和二轻工业进入快速发展期。1988年，浙江二轻集体企业工业总产值突破百亿大关。1990年，二轻集体工业企业总产值占全省乡以上工业总产值的13.2%，实现利税相当于全省预算内工业企业的37.37%，出口交货值相当于全省外贸收购总额的23.6%，二轻集体工业成为全省工业的支柱之一，基本形成了经委管全民、二轻管城镇集体、乡镇管乡村工业“三个轮子有其一”的格局。

上世纪90年代，在经济实力和地位不断提升的同时，浙江联社集体企业涌现出一大批先进故事和人物，“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千”精神成为浙江二轻人的时代标志。

进入新世纪，浙江掀起了城镇集体企业改革改制的浪潮，大量集体企业改制成为自主经营、自负盈亏的各类市场主体。2005年，浙江联社召开第四次代表大会，明确省联社和市县（区）联社各为本级联社资产所有者，主要职能和精力转向省本级及所属控股企业的改革发展和集体资产的保值增值。目前，浙江联社还有杭州、温州、嘉兴、湖州、绍兴、舟山、台州等7家市级手工业联社成员单位和联社下属省工艺品进出口公司等10家企业成员单位。

二、近几年改革发展情况

浙江城镇集体经济在上世纪八九十年代曾经创造过许多辉煌业绩，在经济总量、财政贡献、外贸出口、劳动就业等方面发挥了重要的作用，之后由于机构演变、市场转轨，各项改革、清理和整顿，以及市场经济的冲击，受到严重影响，尤其是进入新世纪后，发展进入困难期和瓶颈期。

近年来，在全国轻工业联合会和总社的关心指导下，浙江联社（同时也指“浙江省二轻集团公司”）认真贯彻落实中央和浙江省委、省政府重大决策部署，进一步转变发展思路和发展模式，以创新引领企业转型发展，稳中求进，攻坚克难，努力焕发老企业新的活力。

（一）发展战略重新确立，构建“4+2”业态格局

按照省委、省政府“八大万亿产业”总体部署，结合集团实际，坚持开放发展、合作发展、整合发展、融合发展、创新发展五大发展理念，努力破除思维模式、思维习惯的束缚，提出了着力构建“4+2”业态格局的发展目标，即重点发展文化旅游、健康、先进制造业、类金融四方面产业，提升发展特色地产和商贸两大传统业务。特别是积极响应“文化强省”建设号召，从集团工艺美术产业深厚的底蕴出发，采取差异化、另道超越的发展策略，立足“八大引领”，实施“八大计划”，落地“十大项目”，力争通过五年左右时间的不断努力，把集团打造成为引领全省工艺美术产业发展的领军企业。

（二）注重提质增效，运行质量不断提升

根据“三去一降一补”的总体要求，浙江联社精心组织开展“提质增效”工作，较好地实现了经营规模和效益的稳中有升，不乏经营亮点。集团投资平台广杰公司在健全制度、配强团队的基础上，加大对实体经济的投资力度，积极参与上市公司定增项目。申达公司脱困、振兴工作全面启动，列为集团“1号工程”，举全集团之力加以推进。工艺品进出口公司、皮塑公司坚持原有业务巩固提升和新业务领域拓展两手抓，在确保一定盈利水平、加强风险防控的前提下，实现了业务规模的大幅增长。商业经营公司、二轻房产公司进一步加快转型发展，积极开展新业务模式的探索尝试。信联钢厂利用公司原有场地及厂房设立产业园区一期工程全面顺利完成。典当公司明确了发展目标、路径和举措，增加了注册资本金，典当业务得到稳健拓展。科技产业发展公司、艺创公司等组建工作进展顺利。

（三）大力推进二轻集团公司制改革，健全企业市场主体地位

近年来，浙江联社一直大力推进二轻集团公司制改革工作，改制的总体思路、实施方案、集体股权设置方案已顺利获得省政府和省国资委审批通过，目前公司章程已审批完成。二轻集团公司制改革首先是将原先按《企业法》和《城镇集体所有制企业条例》注册登记的集体所有制企业，改建为按《公司法》规范要求的省联社的一人有限责任公司，增加注册资本，并建立健全董事会、监事会等治理结构。改制完成后，参照国资管理有关规定，把浙江联社的经营性资产注入集团公司，真正把省二轻集团打造成浙江联社集体资产的市场化运营平台，浙江联社则回归集体资产出资人的角色。在目前城镇二轻集体企业产权不清晰、深化改革的法律法规相对滞后的情况下，省二轻集团实施公司制改革对于健全省级层面集体企业的市场主体地位、完善治理结构、规范持续发展具有重大的意义。

（四）加强制度体系建设，提升管理水平和能力

全面实施管理提升活动，通过与国资监管对标、与行业先进单位对标，找出企业管理中存在的问题，找到企业经营上的差距，找准问题、差距产生的根源，明确努力的方向、追赶的目标、赶超的措施，不断提高企业规范化、精细化管理水平。全面梳理集团管理制度，做好制度的废、改、立工作，2017年新修订出台《重大事项管理规定》等制度28项，梳理出下一步需要修订完善的制度 33项。尤其是加强财务管理、投资管理等重点环节的优化提升，注重把风险防控的原则和措施贯彻于生产经营的全过程。完善了资金集中管理制度、重大财务事项报告制度等制度，推进财务总监集团委派全覆盖。按照省国资委有关文件精神，制定集团投资管理办法，强化投资源头防控，积极开展投资后评价工作，切实强化重大投资项目全过程监督管理。

（五）提升协调服务力度，努力促进各级联社平稳有序发展

在推进联社本级发展的同时，浙江联社从2011年开始在全省联社、二轻系统深入开展“强服务、促发展”创先争优活动，着力做好对成员单位的指导和服务，增强联社之间的交流与合作，提高联社服务水平和发展能力。以“创先争优”等活动为契机，浙江联社围绕各级党委和政府的中心工作，切实担当起集体资产所有者的责任，努力推进改革发展各项工作，在集体资产保值增值、传统工艺美术传承发展、历史遗留问题处理解决、离退休职工服务保障、企业和谐稳定等方面发挥了积极作用，为经济社会总体平稳有序发展作出了应有的贡献。

三、新时代改革发展思路

总的来说，过去几年浙江联社致力于谋发展、打基础，虽然在改革发展上取得了一定的成绩，但与先进的兄弟单位相比，还存在不小差距。同时也面临着企业持续盈利能力不强、治理结构不完善、管理基础薄弱、专业人才缺乏、历史负担较重等困难和问题，需要在今后工作中重点加以关注和解决。

进入新时代，浙江联社将深入学习贯彻党的十九大和浙江省第十四次党代会精神，紧紧围绕省委、省政府打造“八大万亿产业”和“文化强省”等总体部署，秉持开放发展、合作发展、整合发展、融合发展、创新发展五大发展理念，全力以赴抓好党的建设、管理提升、改革深化、队伍建设、疑难问题的解决五项重点工作，重点发展文化旅游、健康、高端装备制造、类金融四大核心主业，提升发展特色地产、贸易两个传统业务板块，着力构建“4+2”的业态格局，推进学习二轻、创新二轻、活力二轻、和谐二轻、清廉二轻“五个二轻”建设，重树信心、重构战略、重建主业、重塑辉煌，努力将二轻集团打造成为浙江省级城镇集体资本运营平台和全省工艺美术产业服务平台，打造“百年二轻”。

围绕总体工作思路，联社上下齐心协力，攻坚克难，加快各项工作的推进和落实。一是紧紧围绕中心，加强党的建设。坚定不移地坚持从严治党，坚定不移地履行好党建工作责任，坚定不移地坚持领导核心、政治核心两个核心，坚定不移地坚持党管干部、党管人才两个原则，坚定不移地落实好意识形态领域工作责任、党风廉政建设工作责任、加强基层支部建设工作责任。二是注重二力(活力、动力)提升，全面深化改革。坚定不移系统推进联社各方面改革，勇于担当、敢于破除阻碍改革的各类束缚，坚定争创体制机制新优势的信心和决心，充分激发企业发展的活力，催生企业发展的动力。三是提高发展质量，加快发展步伐。毫不动摇地致力于培育联社核心主业，毫不动摇地致力于构建联社持续盈利能力，毫不动摇地致力于提高联社“4+2”业态核心竞争力。坚定不移、持之以恒地调结构，在调整产业结构、资本结构、资产结构、业务（产品）结构、融资结构、组织结构、人才结构、客户结构上下功夫、出实招、求实效。四是立足提升效益，全面强化管理。持续推进经营管理理念更新，持续全面开展对标管理，知差距、明方向、理举措、抓落实、求实效，进一步提升联社规范化、科学化、精细化管理水平。五是勇于担当有为，善于攻坚克难。坚持真抓实干，干字当头，对照每项工作的时间表、路线图、责任书，到点验收，对账销号，切实做到事事有回音、件件有着落，以抓铁有痕、踏石留印的狠劲抓好联社各项工作任务的全面落实。