广西壮族自治区二轻城镇集体工业联合社主任 陈家权

广西壮族自治区二轻城镇集体工业联合社（以下简称“广西联社”）是在传统手工业生产和合作社运动的基础上逐步发展起来的城镇集体企业的经济联合组织，从推进手工业合作化，促使城镇集体工业产生和发展，到指导集体经济改革，发展多种形式集体经济、合作经济，都发挥了不可替代的作用。

一、六十年发展历程

1956年，广西联社的前身——广西省手工业合作联社正式成立，开始了广西联社攻坚克难、砥砺前行的发展历程。到1990年，为适应新的形势，更名为“广西壮族自治区二轻城镇集体工业联合社”。长期以来，广西联社与广西二轻（手）工业管理局合署办公，直到1995年二轻工业管理局撤销，广西联社才独立运行。六十年来，无论机构如何演变，广西联社始终肩负起发展手工业合作组织和城镇集体工业的重任，积极推进体制、机制创新，有效地引导和推进集体经济、合作经济的发展。

（一）推进手工业合作取得初步发展

解放后，为发展极度落后的工业经济，广西高度重视发展当时作为重要工业门类的手工业。通过采取一系列扶持、资助、鼓励的政策，促进手工业生产迅速发展。

1、大力推进手工业合作化，不断壮大集体经济。1950年全区手工业合作社仅有3个，社员78人；1954年在各级手工业专管机构相继成立的情况下增至2155个，39962人；1956年基本完成手工业合作化任务时增至2380个，98568人；后来这些合作组织在发展进程中，不断规范为企业，而且绝大部分转为城镇集体企业。到1974年，联社系统共有城镇集体企业4323家，职工20.8万人。

2、持续改善生产条件，提升生产力水平。新中国建立初，广西手工业产值只相当于新人民币8335万元，原有产业基础十分薄弱。广西正确实施了巩固提高和重点发展的方针政策，通过供应原料、委托加工、计划订货、收购包销、低息贷款等办法，不断改善生产条件，提高生产力水平，促使手工业生产快速增长。到1956年全区手工业产值达17315万元，比1949年增长2.1倍；到1977年产值达110300万元，比1956年增长了5.44倍。

3、扩大产品生产规模，满足生产生活需要。新中国建立初，生产、生活用品极其匮乏。广西通过手工业合作化运动，从简单的手工业品生产起步，发展至涵盖皮革、塑料制品、家用电器、金属制品、家具杂品、服装鞋帽、工艺美术、文教体育、建筑装饰材料及用品、小食品、陶瓷、旅游工艺品、专用机械、五金工具和农器具等涉及人民生活方方面面。1978年主要产品近10000种，还成为重要的出口创汇行业。

（二）改革探索集体工业实现新发展

改革开放以来，广西二轻集体工业也同全国一样，进行改革探索，并以放开搞活为特点，率先从传统的管理体制向现代企业制度转变。

1、转换集体企业经营机制。广西城镇集体企业认真贯彻中央提出的“调整、改革、整顿、提高”的方针，从单纯追求产值、速度，转向注重经济效益、开发新产品和科学技术进步。同时，逐步恢复按集体经济特点办企业的原则，推行集体所有制企业独立进行经济活动的自主权，从而进一步解放生产力，促进了生产恢复性发展。到1984年，全区二轻集体企业有1500多家，职工17万余人，年产值11亿多元。

2、完善多种形式的承包责任制。广西城镇集体企业经营承包责任制推行较早，1980年起就逐步推开。广西二轻主管部门结合企业实际，出台了各类承包方案，采取激励措施，极大地促进了生产的发展。步入1990年代，在建立社会主义市场经济进程中，为改变传统的集体经济体制，又在行业内推行以目标利润为主要内容的承包方案，使企业效益持续走高。1985—1995年成为广西二轻集体经济发展的黄金时期。

3、着力推进集体企业产权改革。不断深入的改革实践表明，纯而又纯的集体经济已无法适应市场经济发展形势。因此，广西二轻行业在改革探索中实行“三个放开”：一是放开资产存量和企业优化重组。按照集体资产灵活特点放开搞活，以收购、兼并、引资合作、重组、改造为手段，增强存量盘活能力，引导资产要素向规模和效益转移。二是放开企业转制形式。1996年起鼓励企业采取灵活多样的改制方式，如租赁、兼并、公有民营、股份合作、合资合作、产权转让、公司制改造等。三是放开所有制结构形式。通过转制，突破行业单一所有制结构形式，形成多种经济成分并存的局面。

（三）确保联社机构健全、人员稳定，全力推进广西二轻行业改革和发展

近十年来，广西联社确保机构健全和人员稳定，并以此为基础，牢牢把握住经济发展这个关键，积极推进二轻行业经济结构调整和发展方式转变，稳中求进，好中求快，全区二轻行业再上新水平、迈上新台阶。2017年全行业规模以上企业预计完成工业总产值1019.58亿元，同比增长11.02%；联社系统传统城镇集体企业预计完成工业总产值12.08亿元，同比增长9.16%。

1、健全机构、稳定队伍，为行业改革和发展提供有效服务。经过多年的改革发展，在各省区（市）联社机构已经很不完整的情况下，广西联社仍能保持着机构的相对健全与独立。2008年4月，自治区人民政府正式批复同意广西联社参照公务员法管理（以下简称参公管理）后，广西各市县联社就基本实现参公管理，人员队伍更趋稳定。目前，广西从自治区到市、到县，三级联社机构设置比较健全，共有市县联社75家，其中县级联社62家，全区联社系统机关在职人员700多人；设区市联社中，除一个市以外，其他设区市联社均已实现参公管理，大部分县级联社也已参公管理，参公管理面超过75%。广西各级联社有人员、有编制、有经费保障，在二轻行业改革和发展中，机构健全，队伍不散，认真履行二轻行业管理职能，强化联社“指导、维护、监督、协调、服务”的工作职责，在推动二轻行业改革和发展、维护行业大局稳定以及促进县域经济发展，在实现“工业兴桂”进程中发挥了积极作用。

2、行业“服务基层、创新发展”活动不断深化，服务基层和行业企业能力增强。从2010年起开展活动，到2017年已连续进行了八年。广西联社以活动为抓手，对各市县联社在行业调查、特色区域培育、参展获奖、信息报道、指导企业改制、新增成员单位等方面进行综合考核，推动基层联社开展服务行业、企业工作，进一步夯实“自治区联社服务市县联社，市县联社直接服务行业企业”的工作机制。同时，在活动中通过建立激励机制、落实奖补办法，很好地调动基层联社服务行业、企业的积极性。各地联社在活动中，结合自身实际，理清思路，明确目标，细化措施，努力使工作落实到服务行业、企业的各个具体环节，提高了联社服务行业、企业的能力水平，增强了联社在行业的凝聚力，有力促进了行业的发展。

3、特色区域建设稳步推进，促进县域经济健康发展。培育县域特色经济，发展壮大特色产业，是各级联社拓展服务对象、寻找工作着力点的有效抓手，也是广西联社行业工作的一大亮点。截至目前，广西已培育建设有钦州市“中国坭兴陶之都”、博白县“中国编织工艺品之都”等7个国家级行业特色区域，以及都安县“广西书画纸生产基地”、桂林市“广西木根雕名城”等16个自治区级行业特色区域。一批产业基础较好、集聚效应明显的产业，产业聚集效益正日益增强，已形成特色鲜明、市场竞争能力强的二轻行业发展新优势。2017年，广西特色产业共有1988家企业，从业人员31.2万人，工业总产值预计426.67亿元，比2007年的30亿元增长了约13倍，特色区域经济已成为我区二轻行业新的经济增长点，积极有效地推动了县域经济的发展。

4、工艺美术产业发展全面推进，为建设民族文化强区做出贡献。大力发展工艺美术产业，打造联社工作的新名片，形成行业发展的新亮点，是广西联社的工作重点之一。近十年来，全区工艺美术在立法保护、宣传展示、项目申报、人才培养等方面全面推进，取得了重大进展。一是起草《广西壮族自治区传统工艺美术保护办法》，并经自治区政府审议通过，于2014年颁布实施，对全区工艺美术具有里程碑的意义；二是成功主办、承办了一系列工艺美术展览，工艺美术展览平台建设日趋成熟。每年组织企业或个人参加省内外展览，进一步展示和宣传广西工艺美术产品；三是开展全区工艺美术产业重点项目的推荐申报工作，争取政策指导和资金扶持；四是开展工艺美术大师精品创作工程，探索与展评紧密结合的工作方式促进精品创作，积极推进大师工作室建设与精品创作项目紧密融合；五是开展工艺美术大师评审推荐工作，组织举办大师培训、调研学习等，大力培养工艺美术人才，全区现有省级以上工艺美术大师172人，其中国家级大师4人，省级大师168人；此外，通过拍摄制作《八桂手艺大师》电视专题片、抓好《中国工艺美术全集·广西卷》编撰工作、推进“百家”大师工作室建设、出版历届广西工艺美术大师专集和做好广西工艺美术师系列职称评审等工作，大力扶持工艺美术产业发展。2017年，全区工艺美术行业共有1100多家企业，从业人员约50万人，总产值超200亿元。

5、集体企业改革不断深化，行业可持续发展能力增强。广西联社切实履行“指导、维护、协调、服务、监督”的职能，指导各地联社加强集体企业改革改制的政策宣传和推动工作，为企业改制做好指导协调服务；指导各地联社做好闲置厂房租赁、城市改建和土地合作、内引外联等工作，帮助停产困难企业寻找生机；鼓励各地联社指导辖区集体企业扩大开放、强化合作，大力发展多种形式的集体经济、合作经济，形成了梧州冰泉实业公司、桂林市第三塑料厂和德隆股份有限公司等一批骨干企业，以混合所有制为主要特征的新型集体经济日趋活跃。

六十年来，广西联社认真贯彻执行党和国家在各个时期的路线、方针和政策，指导各地联社广泛开展互助合作，为发展城镇集体经济、扩大生产、增加税收、繁荣城乡市场、满足人民生活需要、安排劳动就业、促进社会和谐等方面都做出了积极努力，为广西经济发展作出了不可磨灭的贡献。

二、展望未来新征程

回顾过去，成绩斐然；展望未来，前途光明。新时期，党的十九大报告中提到，必须把发展经济的着力点放在实体经济上。落实中央精神，顺应时代需求，2018年广西政府工作报告提出“把构建现代化经济体系的着力点放在实体经济上，打实产业底子，不断调整优化结构，推动产业迈向中高端”。实体经济的根基在工业，希望也在工业。这预示着在今后一段时期，广西工业将迎来一个快速发展机遇期。广西联社服务的二轻集体经济，是广西工业和广西经济不可或缺的组织部分。今后一段时期，广西联社将牢牢抓住机遇，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，集中精力深化集体企业改革、加强特色区域培育、促进工艺美术发展、强化行业管理指导等重点工作，锐意进取，扎实推进，努力实现二轻行业持续、稳步增长。

第一，深化集体企业改革，发展新型集体经济。努力当好集体企业改革发展的指导者和组织者，在新的经济形势下探索二轻集体工业的生存发展之路，借鉴国内有关二轻集体工业的成功经验，按照建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，指导全区二轻集体企业与时俱进，进行大胆的改革和创新，发展多种形式的新型集体经济。

第二，加强特色区域培育，推动县域经济发展。重视以特色产业集群为载体的特色产业在丰富人们的物质文化生活、吸纳就业、助力扶贫攻坚、促进县域经济发展等方面的独特优势和重要作用，指导和推动特色产业集群发展。因地制宜大力培育和发展各种不同类型的特色产业集群，按照“发展一批、提高一批、储备一批”的思路，对产业特色经济发展明显，产业基础成熟的地区，积极探索开展自治区级特色区域授名工作。对已经获得自治区级特色区域授名地区进行加强管理，条件成熟即着手申报国家级特色区域授名，推动县域经济健康发展。

第三，促进工艺美术发展，加大人才队伍建设。认真贯彻实施《广西壮族自治区传统工艺美术保护办法》，深入推进传统工艺的传承、保护和发展。推动工艺美术产业与市场经济更好结合，瞄准重点领域，放大产业规模。依托工艺美术产业载体，大力延伸发展各类创意产业，促进大众文化与精品文化的结合，促进工艺美术与制造业、服务业、旅游产业的深度融合。积极组织工艺美术企业和个人参加各类展会，促进广西工艺美术产品走向国内外市场。倡导工匠精神和“大师兴业”理念，加强大师队伍建设。积极开展自治区级、国家级工艺美术大师的评审推荐，抓好每年度工艺美术系列职称评审工作，指导院校、企业（工作室）联合开展工艺美术技艺相关内容培训，不断扩大专业技能人才队伍。

第四，提升行业管理水平，服务行业中小企业。深入开展行业“服务基层、创新发展”活动，加大对基层联社和集体企业的指导、服务力度，进一步夯实“自治区联社服务市县联社，市县联社直接服务行业企业”的工作机制，更好地服务行业中小企业。同时，适应新发展形势要求，及时吸收新型经济组织成份加入联社成员单位，将联社服务领域由传统的城镇集体经济组织延伸到包括集体企业、股份制企业、新型经济合作组织等，由工业领域延伸到工业文化产品生产业和工业服务业领域。