广东省城镇集体企业联社主任  白  涛

一、发展历程

在中华全国手工业合作总社成立60周年之际，广东省手工业联社的发展也迎来一甲子。广东的二轻（手）工业历史久远，品种众多，生产范围十分广泛。汉时的广幅布，两晋南北朝的象牙席，唐人的粤绣，宋代的瓷器，明时的冶炼，都在国内外享有极高的声誉。新中国建立后，党和政府组织全省60万手工业劳动者，按照自愿互利的原则，走集体化的道路，变个体私有制为集体公有制，变小生产为大生产，发扬其经营灵活、生产多样、点多面广、适应市场变化和群众需要的优良传统，取得了巨大成就。

（一）广东手工业合作化进入高潮时期（1954－1957年）

1954年，广东省成立供销合作总社和广东省手工业局，1956年成立广东省手工业联社，组织个体手工业者走合作化道路。1956年完成社会主义改造后的广东手工业企业共有6.06万户，从业63.27万人，工业总产值为10.98亿元。其中生产合作社、组9090个，社组员37.21万人。

合作化后，改变了旧的生产关系对生产力的束缚。尤其是开展技术革新，使生产得到极大发展。据统计，1957年完成第一个五年经济建设计划时，广东全省手工业总产值达7.89亿元，比1952年增长1.28倍；劳动生产率比1952年增长1.29倍；工业总产值占广东省工业总产值的比重为25.49%，其中集体所有制所占比重从原来的1%提高到23.37%。

（二）“大跃进”、经济调整时期（1958－1965年）

1958年，我省手工业出现了升级过渡和下放农村人民公社的高潮。全省手工业生产合作社组有41%的社组员被升级过渡或合并到国营工厂，全省手工业职工有40%下放到农村人民公社，5%下放给城市人民公社；手工业集体财产1.09亿元被无偿平调或占用。1960年，我省撤销手工业管理局的建制，由广东省轻工业厅、农机局和劳动局分别接管其业务，使手工业生产处于无人管理的状态，失去了阵地，损失很大。

1961年，根据中央《关于城乡手工业若干政策问题的规定（试行草案）》精神，广东省恢复手工业局和手工业联社，全省手工业生产得到迅速恢复和发展。1963年底，广东省手工业生产合作企业恢复发展到10480个，社组员37万人，工业总产值比1957年增长10%，工业出口产值1.05亿元，增长一倍，全员劳动生产率增长50%，职工年收入增长43.2%。

（三） “文革”时期（1966－1976年）

“文革”开始后，广东手工业被视为限制、改造对象备受冲击，传统工艺美术行业更是首当其冲，损失尤为严重。许多雕刻、绣匾、彩瓷、陶塑、纱灯等优美工艺品被指为“封、资、修货色”，被迫“破旧立新”，勒令停产，用所谓“工农兵英雄形象”取代，在国内外享有盛誉的广州象牙雕刻也陷入困境，厂家被迫解散或转产。一年中，全省二轻工业的经济损失达1.5亿元。

1969年广东省将二轻工业厅与轻工业厅、化工厅和盐务局合并，成立广东省轻化工业公司，工作人员大多被下放到“五七干校”，各地二轻专管机构大体也照此办理。“文革”十年间，广东省的二轻专管机构变动7次、领导人变动6次，各县市也削弱了对生产的领导和管理。1966年至1976年，广东省二轻工业总产值平均每年的增长速度明显滑坡，全员劳动生产率十年中只增加6%。

1971年，广东省恢复工艺美术工业公司的建制。1973年，广东省革命委员会发出《关于加强手工业管理的通知》，对发展生产、稳定二轻管理体制作出许多政策性规定。广东省二轻工业公司采取许多措施推广先进技术，发展新兴工业。

1976年广东省二轻工业企业共有1.07万多家，职工88.71万人，工业总产值38.45亿元，比1966年增长139%，出口产值7.4亿元，增长154.5%。

（四）改革开放30年时期（1977－2006年）

1979年，广东省革命委员会指定成立广东省二轻工业局筹备小组，负责筹备恢复广东省二轻工业体制，颁布《关于加快发展二轻集体所有制工业的若干规定》，明确二轻集体所有制是社会主义经济的重要组成部分，建立健全各级二轻工业管理机构，保持集体所有制企业的相对稳定。全省恢复和建立115个二轻集体工业的专管机构，配备专职干部4000人。各地轻工集体企业，针对套用国营管理模式所带来的种种弊端，大胆借鉴农业联产承包责任制的成功经验，发展以经济承包为中心的改革工作，调整企业与主管部门的关系，实行多种个人分配形式，加强联社工作，促进企业横向经济联合等多方面经济改革工作。

1980年，根据国务院对轻纺工业实行“六个优先”的政策精神，广东省计划部门拨出2000万美元的地方留成外汇指标专项进口安排轻工市场的原材料，每年银行贷款指标4亿元。1987年全省二轻系统的银行流动资金贷款22.5亿元，为1976年的11倍。从1979年起，广东省二轻工业部门向多个国家和地区派出294批技术考察和业务洽谈的代表，邀请西欧、北美、日本、新加坡和港澳等厂商1500批、2100人次进行洽谈，引进新技术设备4万多台套。通过引进先进技术设备，产品结构有了极大变化，促进了新一代二轻产品的出现，带动了全行业生产的迅猛发展。

1983年，广东省二轻厅根据国务院《关于城乡集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》精神起草了《广东省二轻集体所有制工业若干政策问题施行细则》。该细则充分肯定了广东二轻集体工业历年来形成的一套行之有效的制度、办法、经营方式和传统，重申以后无论按行业归口管理或实行专业化协作，都应保持二轻集体企业所有制的性质、隶属关系和财务收缴关系不改变，保持集体经济管理体制的相对稳定，以有利生产的发展。

1984年，广东省人民政府印发城区集体所有制工业企业若干政策问题的暂行规定，把广东二轻集体工业明文置于政策保护之下，减少和避免重新出现历史上的曲折。

1979年至1987年，广东省二轻工业提供出口的产值达131亿元，相当于建国后三十年的总和，居全国轻工行业的首位。1987年底，广东省二轻工业系统共有3301个企业，职工62.26万人，工业总产值96.56亿元。

1995年，根据省委、省政府制定的党、政机构改革方案，和省政府办公厅《关于部分行政机构转为经济实体后名称问题的通知》，广东省第二轻工业厅退出政府序列，整体转制为经济实体，改名为“广东省二轻工业集团公司”，与广东省二轻集体企业联社（2003年经省政府批准由广东省手工业联社易名组建）合署办公。

2003年，广东省二轻集体企业联社共有各级成员联社112个、成员企业3700多家，成员单位资产总额350亿元；2002年完成工业总产值586亿元，销售收入543亿元，出口192亿元。

进入新世纪后，汲取前几年二轻联社机构改革举步维艰的经验和教训，广东联社改革采取了自上而下的推进方式，始由省级联社定位抓起，形成示范效应，进而通过与地方政府对接职能，力促各地完成联社的改革和定位。

2004年，省二轻集体企业联社以省政协组织对全省城镇集体企业改革进行考察为契机，详实反映广东城镇集体企业发展的现状和问题，力陈管理缺位对城镇集体企业改革滞后带来的影响，提出明确归口管理主体的意见和建议。2005年，由省经贸委牵头，会同六个部门的联合调研组在调研的基础上，向省政府提出了组建省城镇集体企业联社，专司指导全省城镇集体企业改革和发展职能的意见。2006年，省政府批准设立广东省城镇集体企业联社，省机编办同意省二轻集体企业联社更名为广东省城镇集体企业联社，与省二轻集团公司合署办公，承担对全省城镇集体企业进行“指导、维护、监督、协调、服务”的职能。

（五）继续改革发展时期（2008－2017年）

2008年，省城镇集体企业联社（以下简称省联社）正式挂牌运行。完成法人定位后，省联社采取积极措施指导和推进各地联社的改革。同年，省联社向省人民政府报送《关于对粤东、粤西部分市城镇集体企业改革、发展情况的调查报告》，首次提出将推进全省联社改革列入省政府议事日程的建议。省政府要求拟定改革发展的一揽子计划，力争用五年时间基本完成全省城镇集体企业的改革。2009年，省联社向省政府报送《关于加快推进我省城镇集体企业改革、调整的工作建议》，提出用五年时间基本完成全省城镇集体企业产权制度改革，力争完成劣势企业调整和职工安置工作的目标、任务和相关措施。

2010年开始，省联社与广州、江门、阳江、茂名、韶关、汕头、潮州七个地级市政府及主管部门协商，选择50家城镇集体企业作为联系点，组织实施第一批改革试点工作。经过两年的努力第一批改革试点工作完成，列入试点计划的50家城镇集体企业推进改革后取得不同程度效果的有42家，占84%。其间，省联社还向省政府报送《关于对惠州市推进城镇集体企业改革、调整情况的调研汇报》。省政府批示，由省委政研室牵头，会同省发改委、经信委、人力资源和社会保障厅、财政厅和省联社开展联合调研，提出推进全省城镇集体企业改革的工作计划和指导意见。联合调查组在全面推进城镇集体企业改革方面基本形成共识，并建议先做好数据统计和成本测算等基础工作，然后再制定工作计划。2012年5月，省联社向分管副省长报送《关于指导和推进我省城镇集体企业改革的情况汇报》，建议省财政设立专项资金，对粤东、西、北财政确有困难地区的改革和调整予以适当补助，省府办公厅批示省联社商请省委政研室起草指导意见并征求各部门意见后报省政府审定。2013年，根据省政府意见，此项工作转由属地推进实施。

2013年至2015年，省联社在指导企业改革方面，建立起试点推进机制，探索不同地区、不同类型企业改革和发展的实现形式，并注意以点带面推广普及，从而使部分地区和企业的改革后发先至取得实质性的突破。在企业解困和职工劳动、经济权益保障方面，持之以恒推进社保和医保的全覆盖，着力解决劣势企业员工老有所养、病有所医的问题。在总社六代会召开以后的六年间，广东联社系统职工社保的覆盖率由32.17%提高到46.73%，医保覆盖率由23.42%提高到74.66%，收获效果明显。

2016年，根据省委巡视组反馈的问题，广东省城镇集体企业联社制定和实施了深化改革方案。同年，省联社和集团公司委托省政府发展研究中心采取合作研究的方式完成了《省城镇集体企业联社与集团公司体制改革发展研究》的报告，研究报告剖析了省联社在职能落实上缺少抓手、联社发展缺乏具体政策指导等问题，也反映了当前工艺美术行业面临良好的发展机遇。

2017年，省联社积极推进“社企分开”，推进省联社加挂“广东省工艺美术发展促进中心”牌子的工作。一是推进省联社与集团公司机构、编制、职能、岗位、人员和经费分开，根据国家和省对行政性事业单位的相关规定，规范省联社的运作，根据联社职能充分发挥城镇集体经济联合组织应有的作用，切实履行对集团公司的监管职责。二是通过加挂“广东省工艺美术发展促进中心”牌子扩增省联社职能，发挥省联社在我省工艺美术行业的资源优势和影响力。

二、主要成就

广东省城镇集体经济的前身是二轻集体经济，由手工业合作经济发展而来。其生产的端砚、广绣、潮绣、彩瓷、金木雕等传统手工业品和工艺品首开“广货”先河，在国内外闻名遐尔。改革开放以后，自1979年恢复全省二轻集体经济专管机构，由于管理体制和集体经济政策相对稳定，开放改革的方针得到贯彻落实，生产建设取得很大成就。

从经济技术指标看，二轻（手）工业总产值1978年为33.11亿元，1987年为96.56亿元，1987年等于1978年的291.63%。九年累计的工业总产值共506.39亿元，比1949年至1978年三十年累计产值的395.32亿元还多111.07亿元；出口交货产值1987年为44.15亿元，比1978年的9.23亿元增长378.33%，平均每年递增19%，是世界上最高的出口增长速度；1987年全省二轻系统固定资产原值为23.44亿元，比1978年的5.91亿元增长296.62%，等于1956年0.49亿元的47.84倍；1979年至1987年全省二轻系统九年累计的利润总额为25亿元，累计缴纳给国家的税金共26.83亿元。

从行业类别和产品质量来看：“广货”在全国轻工市场上更受欢迎，广东省二轻工业包括家电、五金、塑料、皮革、文体、服装、玩具、家具、包装、工艺、二轻机械等，有不少企业在实行全面质量管理中受到上级褒奖，其中获轻工业部优秀质量管理企业称号的有7家，获全国工艺美术行业优秀质量管理企业称号的2家；获广东省质量管理奖的企业有7家。家电、五金、塑料、文体产品有4项获得国家金质奖、10项获得国家银质奖。

工艺美术行业1987年共有324家企业、10.4万多名职工，工业总产值8.48亿元，在全国位居浙江省之后，出口交货产值6.52亿元，为全国各省工艺美术行业之冠。工艺美术主要产品有雕刻、金属工艺、首饰、抽纱刺绣、美术陶瓷、漆器、玩具、天然植物纤维编织工艺品、花画工艺品、烟花炮竹、戏剧道具、民间工艺品等13个自然行业、640多类。1979-1987年广东省工艺美术产品共有71个获得工艺百花金、银杯和优秀创作设计奖，29个获得轻工业部优质产品称号，125个获得广东省优质产品称号。

1987年底全省二轻工业总产值跃居全国同行之冠，我省二轻集体经济迅速发展，并在上世纪80年代末和90年代初达到鼎盛，工业总产值、出口交货值一度占全省工业总产值、工农矿业出口交货总值30%以上，安排劳动就业占全省城镇就业人员40%以上，在全省国民经济中占有重要的位置。

在上世纪90年代中期开始，受各种因素影响，我省城镇集体经济由盛转衰陷入困境。进入21世纪后，城镇集体企业总体上呈现萎缩的态势。为扭转困局，广东省各级政府和有关主管部门采取了多种措施，推进城镇集体企业的改革和调整。

省政府于2006年批准设立省城镇集体企业联社，着力解决城镇集体企业改革和发展指导缺失的问题。从2008年开始，部分市、县政府和主管部门从实际出发，借助行政力率先推进城镇集体优强企业的体制改革，探索劣势企业退市及职工安置的实现形式，取得一定效果。一是重点推进优强企业的产权制度改革，让具有市场竞争力的企业率先突围而出。二是狠抓业内有效资源的重组，营造新的经济增长点。三是因势利导调整经营方式，盘活存量资产。四是试点探索关、停企业的管理模式，确保有序和低成本营运。五是争取政府支持和组织自救相结合，努力提升城镇集体企业职工参加社会养老、医疗保险的覆盖面。

三、经验与教训

建国以来，二轻行业鼎盛时期出现在上个世纪八九十年代，当时无论从国家各方面配套政策还是专管机构建设方面都自上而下有一套可循的模式，而历史上二轻专管机构和管理范围频繁变动的时期，经过多次的折腾，生产建设出现了许多曲折，教训极为深刻。总结主要有几点：

一是历史上手工行业和集体企业在满足人民群众物质文化生活需要上发挥了不可替代的作用，而今手工行业尤其是工艺美术这类具有中国传统文化特色的行业，在满足人民群众日益增长的美好生活需要上也发挥了重要作用，要破除集体经济“过时论”“消亡论”的观点和做法。

二是要尊重手工业发展规律，充分发挥集体联社作用，大力发展集体经济的混合所有制，促进集体经济实现转型升级。集体企业改革要采取多种实现形式，宜大则大，宜小则小，大要做强，小要做活，不能一味追求照搬国企，更不能“一卖了之”。

三是集体企业相对大都是规模比较小的企业，要坚持狠练内功、深攻专业、打造精品、培养工匠，培育和打造百年老店、百年企业。

四是要坚定集体经济是社会主义公有制经济重要组成部分的信心，提高依法治企水平，依法保护和经营集体资产。

四、今后展望

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想。明确指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代、新使命、新征程，省联社作为全省城镇集体经济的联合组织，要以党的十九大报告为行动纲领，以强烈的责任心和使命感，奋发新的作为。

一是要在2020年全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程中，将为广大二轻手工业职工群众谋福祉的工作放在首位，为市场和人民日益增长的美好生活需要提供品质更优的手工业产品。

二是坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，深化供给侧结构性改革，摒弃一切不适应主要矛盾新变化、不符合五大发展理念的思维和做法。

三是立足我省城镇集体企业困难面较大的实际，城镇集体企业改革调整的重点是解困，解困的重点是妥善做好退出企业职工的安置，实现养老、医疗保险的全覆盖，保障职工“老有所养、病有所医”。

四是以企业为主体、市场为导向，加快集体经济创新和转型升级进程，努力在传统手工业尤其是工艺美术行业领域赋予联社新的职能，培育新的经济增长点。

五是抓住新一轮国企混改机遇，进一步推进和提升集体经济和国有企业、社会资本的合资合作水平。依法强化集体资本管理，不断壮大集体经济实力。