上海市工业合作联社副主任  范  杰

在中华全国手工业合作总社成立60周年之际，让我们一起回顾上海市工业合作联社的发展历程、主要经验以及未来发展的思考。

一、六十三年历程回顾

上海市工业合作联社成立于1955年，是由参加本联社的成员单位组成的集体所有制的联合经济组织，是中华全国手工业合作总社的常务理事单位。

1955年6月，上海市手工业生产合作社联合社成立并与上海市手工业管理局合署办公；1957年6月，上海市手工业管理局撤销，同年7月上海市工艺美术局成立与上海市手工业生产合作社联合社合署办公；1958年11月，上海市工艺美术局撤销，其职能并入上海市轻工业局，上海市手工业生产合作社联合社继续保留，挂靠上海市轻工业局；1961年12月，上海市手工业管理局恢复建制并再与上海市手工业生产合作社联合社合署办公。“文化大革命”中，上海市手工业生产合作社联合社社务活动受到中断。1980年，上海市手工业生产合作社联合社恢复社务活动；1985年11月经批准上海市手工业生产合作社联合社改名为上海市工业合作联社，与上海市手工业管理局（1986年4月改名为上海市第二轻工业局）合署办公，并由原“两块牌子、一套机构，合署办公”改变为“两块牌子、一套半机构，有分有合”的管理体制。1995年12月市政府组建上海轻工控股（集团）公司，建立中共上海轻工控股（集团）公司委员会，原两局的集体资产委托上海轻工控股（集团）公司管理。保留市工业联社，作为本市轻工系统集体企业的联合经济组织。市工业联社及所属企业党的工作归口上海轻工控股（集团）公司党委。1999年7月19日经批准市工业联社实行单列，不再实行和上海轻工控股（集团）公司“二块牌子、一套班子”的管理体制，其党政隶属关系归口市工业党委、市经委，市工业联社直接投资的新工联为市工业联社的直属单位。2017年12月经批准市工业联社整体划转市国资委，目前正在划转过程之中。

市工业联社成员单位约80户，分布在轻工、纺织、大电气等行业。本部工作机构设三部二室一所（资产部、干部人事部、党群工作部、办公室、纪检审计室，民办非企业单位性质的上海市工业合作经济研究所）。全系统在册员工 800 人，党员175人，党组织31个。全系统目前共有5个上海市文明单位，2个全国轻工先进集体，12名省部级全国轻工行业劳动模范，1名上海市劳动模范，2名上海工匠。

二、五方面工作经验

市工业联社及其成员单位在上海经济社会发展过程中曾经作出过重要贡献。据统计，1962年至1994年的33年中，市工业联社及其成员单位上交税金50.87亿元，是1994年末成员单位固定资产的净值的11.1倍；上交全国总社合作事业基金1.1亿元，占全国总社同期收入的49%。在作出经济贡献的同时，市工业联社成员单位还挑起了吸纳劳动力的重任。仅1980年至1989年10年间，市工业联社成员单位服从政府安排，接受回乡知青、国有企业征地农民工、残疾低能人员等2.6万人。下属12家专业联社，为支持集体企业发展生产，发挥合作精神，发生在上世纪90年代以前的拔给集体企业基建款、专项款、流动资金、联营资金合计为1.25亿元。发生在上世纪90年代以前的所属专业联社借款、委托银行借款等金额为1.41亿元。由于大部分集体企业下放到各区管理。当时要求资产转移，债权不转，日后再议。这些下放的企业，大部分已关停并转，土地已由各区处置。

新世纪以后，市工业联社驶上了发展的快车道，取得了比较显著的成绩，主要是五个方面：

（一）投资兴办成功的经济实体

市工业联社直接投资控股经营的上海新工联集团有限公司（简称新工联）为市联社直属单位，前身为上海二轻实业总公司，1992年7月注册设立，1993年4月开始实际运转，当时系市联社全额投资的集体所有制企业，初始注册资本为5000万元人民币。公司主要职能定为投资、控股、管理和经营。

新世纪以后，新工联在内部管理上重点推行预算管理、经营者年薪制、财务人员垂直管理等。在市场环境复杂多变的情况下，市工业联社大力促进新工联公司调整转型，大力发展都市型服务产业，重点培养物业管理与经营板块、金融服务业板块和商贸板块，“十二五”期间新工联累计实现利润总额5.05亿元，净利润3.54亿元，上缴税费2亿多元。2017年新工联总资产26亿，净资产10.5亿，资产负债率48%，营业收入3.9亿，利润总额5714万元，归属于母公司的净利润4136万元。

围绕建立现代企业制度和现代产权制度，新工联自1998年以来积极探索两个联合，劳动者的劳动联合和资本联合，职工持股会占注册资本36.30%，员工除工资性收入，还持有财产性收益。目前新工联的注册资本为1.65亿元，市工业联社持股46.2%，为第一大股东，全国总社的全资企业持有股份5.5%。2003～2015年，市工业联社从新工联分得的现金红利8895万元，红股2097.8万股。

新工联成立后对市工业联社的资产起了重要的保值增值作用并逐步推进企业产权制度改革，先后被评为2002年度上海市建设工业新高地争先创优优秀企业，2001年以来连续八次蝉联上海市文明单位称号，2007年被评为全国轻工先进集体企业和全国轻工文化建设先进集体 ，2013年再度被评为全国轻工先进集体企业。

（二）践行合作共赢的发展理念

市工业联社在工作中坚持合作共赢的先进理念，吸收全国合作总社所属中普公司为新工联股东，投资907.5万元占5.5%；新工联与青岛联社共同投资青岛锦江之星火车站店；通过上海市经信委牵头参股中国工业设计（上海）研究院股份有限公司、上海宝玉石产业发展股份有限公司。2013年吸收四家专业联社共同投资设立上海新工联融资租赁有限公司；由所属上海轻工国际展览有限公司举办的2016年亚太国际珠宝钟表博览会，吸引了天津海欧手表集团、北京工美集团等全国轻工企业踊跃参加；2017年6月全国总社、天津市二轻集体工业联社、市联社设立注册资本2000万元公司进行天津渤海轻工园区建设的投资协议。

（三）根据需求导向开展社务活动

随着行政管理体制的改革，市工业联社从摆脱行政性，增强服务性着眼开展社务活动。

经常多渠道反映集体经济的发展现状并提供建议，发布指导性意见推动成员企业加大改革步伐，2003年以来通过有序退出和适当减持等方式推动了新工联集团有限公司、上海精益电器厂、上海机动车辆配件公司、上海照明灯具公司等企业的产权制度改革，配合全国总社转让了在深圳兴华实业有限公司的股权，联社资产也在资本运作中得到增值。市工业联社根据不同产业和企业现状，将两级联社出资的企业区分为生产服务型、现代服务业型、物业管理型和调整型四大类，并针对不同的类型的企业采取针对性的措施。我们指导梦乡、长江刻字、服装机械等生产服务型企业抓好品牌管理和品牌建设，抓好技术创新和产品创新；指导新工联融资租赁、资产管理、酒店管理等现代服务业型企业抓好市场拓展和风险控制；指导东风产业园、绣品大楼等物业管理型企业加强标准化管理，提高服务意识和服务水平，改变低端出租，提高不动产收益水平；指导黄河家具、二轻供销等调整型企业重点做好维稳工作，进一步清理债务、回收债权，提高管理的效率。为适应新形势，2017年市工业联社搭建了“联社+全资公司”的运作模式，落实了联社集体产权的主体，起到了集体资产保值增值作用。

（四）高度重视集体经济理论研究和舆论宣传

市工业联社致力于集体（合作）经济的政策理论研究，独资兴办上海市工业合作经济研究所，还是上海市集体经济研究会和上海市合作经济研究会的会长单位，《上海集体经济》杂志的主办单位。

市联社重视研究宣传，通过上海市集体经济研究会和上海市工业合作经济研究所的平台，免费向全国各地兄弟联社发放《城镇合作经济信息》《合作经济调研》《上海集体经济》内刊杂志。2001年和全国合作总社合作创办“中国合作经济网”，2016年又建立了“期刊资料库”，方便了资料的保存与查询。研究集体经济重点、难点、热点，每年争取上海市社联立项课题，组织会员单位研讨了“供给侧结构性改革与集体企业发展”“集体经济产权保护”等专题，2015年以来向全国总社和上海市社联的征文活动报送论文近60篇，其中获得优秀论文占30%，在全国集体经济理论研究领域有一定的影响力。研究所还积极配合总社开展有关研究和宣传工作，编写出版了《合作经济知识丛书》三册，2016年参加了总社和中央党史研究室共同编写的《中国共产党与手工业合作事业的发展》的编写等工作。

（五）始终把共同富裕作为价值追求

市工业联社在开展指导与服务为主的社务活动中，不向成员单位收取管理费或其他变相费用。2003年12月市工业联社成立职工急难互助和自学成才基金，加大为直接投资企业和成员单位的服务力度。

市工业联社坚定共同富裕理念，坚持改革发展成果共享，不断提高员工收入水平。2010至2015的5年间，在岗员工人均收入从6.8万元提高到11.7万元，增幅70.92%，年均增长14.18%。全系统最低工资高于上海市最低工资标准线10%以上。市工业联社重视集体文化的传承和精神文明建设，弘扬优秀联社文化。2011年6月市工业联社在全国总社第七次代表大会上被评为“全国集体经济先进联社”。

三、未来发展的五点思考

（一）尽心尽职，保证集体经济的公有制主体地位

发展集体经济是坚持中国特色社会主义的根本原则。集体经济是公有制经济的重要组成部分，坚持和完善社会主义市场经济体制，需要发展集体经济，发展集体经济对于巩固和发展公有制经济的主体地位意义重大，没有集体经济就难以实现共同富裕。市工业联社认真履行监督职能，维护集体企业合法权益，保全联社集体资产，将联合各专业联社，推动资本联合，发展新型集体经济的联合体。如合力推进老集体企业上海民族乐器一厂公司制改革，与央企和市区企业合作推进集体企业旧厂房改造，发展产业功能性园区等。

（二）开放合作，保证集体资产的保值增值

市工业联社将继续开展与中华全国手工业合作总社、各省市集体联社、所属专业联社经济合作，在酒店建设、园区开发上积累更多成功经验，我们要本着合作共赢的指导思想，进一步扩大合作的广度和深度。长三角是我国开放度最高、经济最活跃的地区之一，是“一带一路”战略与长江经济带战略的重要交汇地带，2018年我们将赴江浙等地集体企业学习考察，推动长三角一体化区域集体经济的发展，创新协同、形成发展合力，促进集体资产的保值增值。

（三）培养引进，保证集体事业后继有人

市工业联社要解决队伍老化，事业后继乏人的短板。我们将在总社牵头下，发挥上海市工业合作经济研究所的优势，承办集体经济人才培训班，统一编制培训教训和课程，进行系统学习。我们将用合理的薪酬待遇留住人才，再通过挂职、双向交流等途径让从事集体经济工作同志有事业的自豪感，激发出他们工作的热情和才能，让集体事业后继有人。

（四）互助共享，保证集体企业员工共同富裕

党的十九大提出“不忘初心，牢记使命”，最终的落脚点就是要提高人民群众的幸福感和获得感。市工业联社坚定共同富裕理念，坚持改革发展成果共享，不断提高员工收入水平。我们要在经营业绩提高基础上搞好分配机制，进一步完善覆盖在职和退休集体员工的共享机制。2018年拟成立1000万元规模的联社系统职工急难互助基金，进一步健全关心各类困难群体的机制和制度，对少数困难企业给予政策和资金扶持。

（五）传承创新，保证集体经济持续稳定发展

市工业联社取得发展是历代员工拼博奋进、开拓创新的结果，这其中包含了老同志积极参与和大力支持，他们是市工业联社的先行者、开创者，是多年来持续发展的重要力量和宝贵财富。我们要以问题和需求为导向，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，坚持积极调整主动转型升级总方针。通过深化改革，继续在体制创新和机制创新方面先行先试，提高战略发展定位，形成你中有我、我中有你、相互融合、不可分割的混合所有制的产权格局，从质量、效率、持续三个方面促进集体经济稳定发展。