转型发展　共享利益

——上海市集体经济研究会五届三次常务理事扩大会暨区属集体经济转型发展研讨会综述

　　上海市集体经济研究会于2013年3月25日，在静安区图书馆海关楼4楼会议室召开五届三次常务理事扩大会暨区属集体经济转型发展研讨会。本会名誉会长、顾问、正副会长、常务理事、正副秘书长及部分理事、专家等30余人出席会议，严镇博会长主持会议。会上，常务理事傅凤翔介绍静安区集体经济转型发展情况，审议了本会2012年度理事会工作报告和经费收支情况报告以及常务理事、理事的人事调整等事项。与会者发言踊跃，充分肯定了研究会面临集体经济被“边缘化”的情况，作出艰辛坚持，积极开展理论政策研究，推进集体经济转型发展。

区属集体经济要有地位需要创新体制，壮大经济实力，建立共享机制

　　上海静工集团原总经理傅凤翔向与会者全景式地介绍了30多年来静安区集体经济改革发展的全过程。从上世纪70年代末由里弄生产组和街道工厂发展而来的静安区集体经济，在80年代中期以工业产品为主，名列全市中心城区集体经济的前茅。80年代末、90年代初，区内的集体企业——延中实业和海鸟电子相继上市，一时名扬全市。1992年，全区共有集体企业169户，职工1.3万人，年产值近8亿元。1996年以来陆续展开了集体企业、专业公司和区工业局等各层面的改革，基本完成区属集体企业改制，其中80户改制为股份合作制企业，只保留规模小、尚能生存的少量集体企业，为7000名集体职工办理了协保手续；实现了从行政性局和公司转变为以集体资本多元投资的公司制企业集团，建立了以资产为纽带的经营管理公司、维稳为职责劳动服务公司、服务80多户股份合作制等企业的小企业服务中心以及受政府委托托管市属“放小”企业的办公室等4个机构。

　　集体经济要有地位，创新体制是为了转型发展，创造效益。从2003年开始，静工集团紧紧跟着上海城区转型发展的走势，集中财力、人力，走出购置旧厂房，租赁场地，管理输出等3条路径，大力发展都市型工业园区、创办产业园区和文化创意园区，经过近10年艰苦努力，形成了一个新型的现代服务业。静工集团从注册时1亿多元的资产发展到2012年总资产达10亿元，其中净资产为5亿元；园区建筑面积12万平方米，其中60%是自有产权，2012年服务性收入1.3亿元，今年可达1.5亿元，占总收入的30%。目前，集团在职职工3000人，协保职工1500人，退休职工２万余人。

　　上海新徐汇（集团）有限公司是由徐汇区集管局改制而设立的。他们在全系统探索建立了经营者和员工持股制度，积极发展了“云洲古玩商城”和社区规范化菜场及幼儿园等服务业组织，运作好集体资产和物业，取得了良好的业绩。他们坚持和完善共享利益制度，处理好经营者与一般职工、持股职工与未持股职工、在职职工与退休职工的关系，不仅为在职员工增加了财产性收入，还为1万多名退休人员建立共享制度，决定每年划出3000万元收益，让本系统为集体经济做出贡献的退休人员共享改革成果。

　　长宁万宏集团把发展改革稳定托底作为转型发展的指导思想。万宏在逆境中重生，定位准、方向明、思路清。既狠抓改革，又重视发展；既有核心企业，又有骨干企业，还有托底企业，有进有退；既积极发展小型科技型企业，重视开发技术专利，又重视创办创意园区，进行助学帮扶，开办敬老院，经济实力和服务功能不断增长，还较好地解决了集团内每个在职员工要负担4.58个退休人员费用等历史遗留问题的难题。

　　区属集体经济由上世纪50年代解放妇女劳动生产力建立里弄生产组和生活服务站，经过50多年发展演变逐步形成。在转型发展中，还存在一些共性问题，主要是：一是集体经济组织法规滞后，集体资产确权政策缺失；二是区属集体经济的联合经济组织缺位，国资委作为集体资产产权主体出资，越权管理不当；三是对改革前期政策与现今企业转型发展中出现体制机制矛盾，土地使用权收益升值等资产归属争议等问题，市政府部门未能组织专门机构研究制定政策；四是由于历史原因，街道里弄的退休职工收入低于同类人员的水平，员工持股、激励和共享机制缺乏政府的政策支持等等，需要厘清。

　　长期从事集体经济工作的离休老干部葛修禄感慨地说，区属集体经济在社会矛盾、利益关系错综复杂的情况下，在缺乏政策指导、支持的情况下，坚持改革创新、转型发展，使集体经济得以维持、发展。并从实际出发，维护返城知青的生存和生活，让他们有一个良好的晚年，非常不容易。副会长王惠玲感到，区属集体经济的改革，走得辛劳，走得光荣。他们为国家挑了重担。今天，各区的原集管局都面临这样一个问题，集体员工要不要共享，集体经济能不能共享，已经提到议事日程上来了。副会长兼秘书长姚康镛认为，目前上海的城镇集体经济大致有三块，第一块是市级联合经济组织投资设立的集体经济组织及其成员单位；第二块是区属集体企业，以及“放小”的原市属企业，在改制转型中探索新的发展路径；第三块是各行业国有扶办集体企业，按照国务院提出的要求3年内基本完成深化改革任务。现在遇到突出的问题，一是集体资产产权主体多样化的界定，是集体企业、公司制企业和联合经济组织、是国资委或集资委，还是需要塑造新型经济主体等；二是集体资产归属和处置的法律规定，集体企业中有集体编制职工、混岗职工、在职职工、退休职工等，如何界定成员范围，共享利益，谁能共享，怎样共享？老一代集体企业职工，原来工资收入很低，每天“7角8角”，退休养老金也低于同类人员水平。现在经营者与职工转型发展，作出很大努力，如何实行股权激励，需要政府指导和支持，这都是学会需要深入探究的重要问题。

集体经济要大力提倡、支持和发展

　　上海社科院部门经济研究所研究员陶友之说，集体经济发展要具备几个条件：一是集体经济发展要有好的带头人，这是非常重要和难能可贵的；二是集体经济能否持续发展，关键看国家是否有好的政策扶持和帮助；三是集体经济发展需要提高对其重要性的认识。他认为，集体经济重要性体现在“三块石头”，即集体经济是全民所有制的垫脚石，是人民和谐共处的补天石，是社会经济发展的磨刀石。

　　本会顾问刘刚感到，思想阻力不解决，集体经济的改革发展会很困难。对当前出现的把集体经济边缘化；只提国有、民营经济，不提集体经济等状况，只有加强宣传，在理论上讲清，才能正确引导。社会主义本质特征就是发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，实现共同富裕。否定集体经济，中国特色社会主义将无法实现。

　　上海市政府发展研究中心原副巡视员顾性泉说，目前，社会上、理论界对集体经济的认识跟不上，有的认为集体经济效益低，不重要。社会主义的本质是争取人的市场公平，人的权利公平。集体经济的本质是遵循劳动力的活跃因素，维护劳动者的地位，要大力提倡、支持和发展。改革开放30多年，成绩伟大，但受到新自由主义的干扰，混入了泥沙。怎样高举中国特色社会主义道路大旗，把马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观统一起来。宪法规定社会主义基本经济制度以公有制为主体，党的十八大又充分肯定，并完善这一制度。据此，市政府发展研究中心批准了生产力学会于去年底立项的课题——“健全政府对集体经济保护的体制研究”，作为市政府决策咨询研究项目。要进行基本理论的梳理，突出集体经济在中国特色社会主义的地位，揭示存在的问题，提出解决的对策。副会长陈兆忠认为，作为集体经济研究会，要做好理论和实践的研究，一是加强对集体经济改革发展的研究，提出相关的政策建议，比如努力去做市发展研究中心立项的这类课题，结合实际研究理论，影响政府部门决策；二是加强对会员单位改革实践的研究，提出解决实际问题的方案、措施和建议。

　　名誉会长崔善江强调，目前，集体经济转型发展面临理论、法律、机构等诸多方面的问题。在理论上有许多问题还没有讲清楚，出现没有权的人在喊叫，有权的人却听不到或听不进的问题；在法律上，没有相关的政策指导和扶持，一碰到问题就麻烦；在机构上，市里没有集体管理办公室，处于上对不了口，下着不了地的状况，面临好多问题。在这样的环境里，集体经济的发展相当不容易，市工业合作联社和城镇联社都在夹缝中生存。这次市政府发展研究中心立项的课题是一个契机，要把理论与务实结合起来。做好宣传工作，要发扬愚公移山的精神，通过几代人努力，锲而不舍，总结像静工集团那样的成功经验，让领导部门和社会更加关心集体经济。

坚持把研究会工作搞好，拓展视野，加强联动

　　本会顾问袁恩桢说，集体经济研究会是一个认真扎实、视野开阔、成果丰硕的学会。这与研究会领导有方、工作班子踏实努力是分不开的。上海有人才，有管理，只要有好的机制，工作一定能搞好。在当前形势下，取得静工集团的那样的成绩是不容易的。本会顾问钱璞深有感情地说，研究会贵在坚持。仅创办的几个刊物，就很不容易。在当前形势下，要坚持把研究会工作搞好，要加强联动，继续呼吁。

　　与会者审议了本会2012年度理事会工作报告和经费收支情况报告。大家一致认为，本会在过去的一年中所做的积极主动向党的十八大建言、开展“五个一”活动召开研究成果发布会、学习推广城乡集体合作经济各种模式、注重学术研究和交流，搞好征文活动、采取多种形式开展各类咨询交流活动和加强制度建设集聚力量办好网站刊物等六方面主要工作，对今年工作的指导思想，以及部署学习、宣传、贯彻党的十八大精神，积极开展集体经济理论政策研究；加强调研，推广集体合作经济改革发展的多种模式；研究城镇化建设中的机制体制的热点难点；搞好自身建设推动本会各项工作顺利开展等任务，体现出上海市集体经济研究会有生气、有活力，指导思想清晰，工作认真务实。一些专家还对两份报告的内容、文字提出了修改的意见。

　　会议原则同意增补上海华生化工有限公司副总经理叶飏为本会理事、常务理事，上海长宁万宏集团倪振华为本会理事，并提交会员大会做出决议。

（骆德芸整理）