深化改革  转型发展  壮大区属集体经济

上海市集体经济研究会常务理事　傅凤翔

　　一、静安区属集体经济的变革历史

　　改革开放以来，静安集体经济从块体制、规模角度来说，保持都是比较完整的。区集体经济起源是50年代里弄生产组，真正形成是70年代末大批知青回沪后组建街道工业或区属集管企业。80年代和90年代初，静安集体工业也曾成为市场经济的领跑者，拥有2家上市公司（延中实业、海鸟电子），从依附大工业加工到终端产品销售，当时在全市区属集体系统中名列前茅。1992年底区集管局下属企业有169家，职工1.27万余人，年产值7.8亿元。但从90年代中期开始区属集体企业经营业绩大幅度滑坡，出现大面积亏损。到90年后期根据政府倡导对大批小企业进行“股份合作制”改革，先后改制了80余家企业。到2000年，借助“协保”政策，关、停、并、转80余家企业，协保签约7000多人。当时，区属集体经济已经是“一穷二白”。政府对工业局的总体要求是“自家孩子自家抱”、“后院不起火”、“确保一方平安”，同时也给予了一系列优惠政策。

　　二、静安区属集体经济的转型发展

　　严峻形势下，怎么办？要“看好门、养好人”，就必须在产业上有所发展。当时我们根据市经委一位领导的建议，改造空置的工业老厂房，搞都市型工业园区。但我们已没有自有厂房。如果说，我们以后在转型上做得还可以，与地方政府和市经委支持是分不开的。我们第一个购买的是苏州河边原上无三厂（德加拉公司）的厂房，通过市经委协调，2004年收购成功并完成改造，开始了转型发展的航程。

　　第一步，体制机制转型：

　　一是拆以块为主的行政性管理公司，建以条为主的四个工作机构：（1） 以资产为纽带的资产经营公司；（２） 对关闭的空壳企业管理和下岗协保人员托管托养的劳动服务公司；（３） 为80多个改制企业社会化管理的小企业服务中心；（４） 受政府委托对市属放小企业单列托管的放小企业管理中心。

　　二是工业局翻牌组建静工集团，原政府职能归区经委，企业管理责任归静工集团，按照企业化运作，把所属企业的零散的资产和紊乱的管理要素收归集团，理顺体制、机制。在区政府与市国资委、市工商局（相关处室）的多次协调下，解决静工集团的出资人与验资问题，经工商部门登记批准设立静工集团。第二是债务剥离问题，当时静工集团协保欠款将近1个亿，所属企业欠政府近3000万，欠银行近2个亿，压力很大。为支持静工集团转型，政府豁免了企业债务并给予了协保款补贴。我们又积极与银行洽谈协商，以较低清偿率清偿了债务。解决了企业后顾之忧。

　　三是资产重组，集权管理。静工集团成立后，我们将下属管理性公司的资产、房产集中收缴管理，下属企业厂房动迁补偿由集团统一出面谈判，较好地保障了资产运行的集权和完整性。（1） 凡工作性、管理型机构、公司进行资产剥离，实现预算拨款、收支两条线。（2）凡新设发展项目由集团直接操作，部门职能细化分工。（3）凡与社会资本合资、合作项目，独立运行。（4）原老工业企业，有主业、有效益的自主经营、自负盈亏，年底考核，盈利按10%左右比例收缴；无主业、无效益的企业职工分流、关闭歇业。

　　第二步，强化产业结构调整：

　　顺应市、区城市功能转型，我们确立了一手抓都市工业，一手抓都市产业园的两条腿发展战略，优先园区，优化工业。

　　一是确立主业，大力发展文化创意园区。2004年起步，经历三个阶段，第一阶段是搞都市工业园区，第二阶段2006—2008年调整功能为都市产业园区，第三阶段2008年以后升级提升为文化创意园区。以文化创意、时尚设计为业态，经过近８年打造，已初具规模与影响，其标杆为常德路800秀文化创意园区与现代产业大厦，以“静工”品牌打造的由昌平路两侧15家园区组成的“静安都市创意产业集聚带”被命名为“上海名牌”（区域）。

　　二是经营形式多样化。园区产业发展途径来源：收购旧厂房、全面改造、独立经营动作；与社会资本合作收购，以我为主经营运作；租赁厂房，合作经营（大房东参与小股）；管理输出，合作经营；成立专业公司，独立运营。这些年来，我们已形成建设、招商运营、物业管理三支队伍。

　　三是盘活房产存量。通过社会参股、银行借贷方式以小调大，升级换代，集中管理，盘活零星房1万多平方米。

　　大力发展园区现代服务业，迅速提升了集团公司经济实力。目前集团公司总资产已达10亿元，管理经营园区12万平方米，其中自有房产占60%，2012年经营性收入1.3亿元。

　　第三步，切实做好关注民生工作：

　　集团系统在册职工3000余人，其他从业人员约900人，其中协保下岗人员约1000余人，退休职工20000余人。我们成立专业托管托养工作机构。每年拨出500万元，用于托管托养人员帮困救助。这项措施，有助于企业的和谐稳定，也促进了转型改革的深化发展。

　　三、转型改革面临的困惑与疑虑

　　从宏观面看：（1） 集体经济缺乏比较完整的法规体系，现行政策是国资发文、集资参照，但没有国资待遇，执行中往往无法参照；（２） 集体经济联合组织主体不明晰，资产归属问题、共享问题长期解决不了；（３）集体资产与产权属性难界定。

　　从操作面看：（1） 改制企业关闭中矛盾冲突突出。如企业共享一块的成果谁来分享（资本增值部分），是股东，还是职工（包括退休职工）；企业使用权房货币化后的归属（改制时未经评估），如何处置，没有规定；企业关闭后，退休工人谁管？（２）历史遗留问题难解决。如区属集体企业第一代退休工人工龄模糊，造成退休金低；第二代退休工人因体制多变、关停并转，档案不齐造成工龄短缺；企业职工要求分享企业动迁补偿款等等。这些问题需要政府和有关部门重视，逐步研究解决，否则会影响区属集体经济的健康发展。