——学习贯彻习近平总书记关于全面建成小康社会新理念的思考

孙仲彝

“关键看老乡”问题的提出

党的十八大根据国内外形势新变化，顺应我国经济社会新发展和广大人民群众新期待，与党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标和党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标新要求相衔接，并与中国特色社会主义事业总体布局相一致，提出全党全国要同心同德、埋头苦干，锐意创新、开拓进取，共同为实现“两个一百年”奋斗目标，其中要为全面建成小康社会的奋斗目标而奋斗。

由于我国仍处于社会主义初级阶段，也就是不发达阶段，农村尤其不发达，农业落后，全国人口绝大多数在农村，贫困人口和少数民族群众，贫困地区、民族地区、农村牧区都比较贫困。由此，习近平总书记指出：“我多次讲，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。”还指出：“看老乡，千万别忽视了分布在农村牧区、边疆广大地区的少数民族群众。”在补齐短板中“必须补好扶贫开发这块短板。”在“十三五”时期的“三农”工作，必须按照习近平总书记提出的“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动”的要求创新实践，补齐短板，为在决胜阶段全面建成小康社会发挥积极作用，为实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步打好基础。

“关键看老乡”问题的举措

“十三五”期间是全面建成小康的决胜阶段，“三农”工作要围绕关键看老乡问题的要求加以创新实践，开创“三农”工作新局面。

一、根据农业是“四化同步”的短腿，必须大力推进农业现代化，加快农业供给侧结构性改革，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路

要推进农业供给侧结构性改革，确保谷物基本自给，口粮绝对安全，提高农业综合生产能力和竞争力，提高农业综合效益，既满足国家经济社会发展需要，又确保农业增产增效，满足农民持续健康增加收入的要求。

要坚持最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线。保护生态环境，协同推进绿色发展方式和生活方式。发展多种形式适度规模经营，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。

要稳定农村土地承包关系，扶持发展种养业大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业，鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式的发展，深化供销合作社综合改革，创新农业社会化服务机制。

要大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。加强农业科技自主创新，提升农业技术装备水平，推进农业信息化建设，完善农业支持保护制度，持续增加农业投入，完善农产品价格和收储制度，创新农村金融服务，完善农业保险制度和农业保险大灾风险分散机制。

要协调好国际国内两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐的关系。

开展以上方面的创新实践，力求在工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化“四化同步”中补齐农业现代化短腿。这是“三农”工作在“十三五”时期农业做强的重要举措，也是“老乡”对农业强举措扎实落地的期待。

二、根据农村是全面建成小康社会的短板，必须大力推进城乡发展一体化，城乡统筹、扎实推进社会主义新农村建设，增强农村发展活力，促进城乡共同繁荣

要遵循乡村自身发展规律，走符合中国农村实际的路子。继续坚持工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活的方针。加大强农、惠农、富农政策的力度，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。

坚持农村土地除国有土地以外，实行农民集体所有，完善按份共有和共同共有相结合的集体土地制度，落实集体所有权，稳定集体经济组织成员农民家庭承包权、放活农村集体土地经营权，确保农民的土地权益，搞好农民宅基地有偿流转，增加农民财产性收入。

要坚持以人为本的社会主义新农村建设与以人为本的新型城镇化建设协调推进、双轮驱动和相互促进，加快改革户籍制度，促进农业转移人口有序实现市民化，发展多种形式适度规模经营，推进农业一、二、三产业融合发展，广开城乡非农产业就业渠道，健全城乡发展一体化体制机制，缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣，加强生态环境保护，建设幸福的农村美好家园。

要加强多种形式的对口支援，加大对革命老区、民族地区、贫困地区，边疆地区的扶持力度，在这些地区要与全国同样按照经济、政治、社会、文化、生态五位一体的总体布局进行社会主义现代化建设，特别是要在这些地区创造条件发展规模经营，发展农业合作社，处理好农户承包经营与市场之间的关系，着力推进集体资产确权到户和股份合作制改革，发展公有资本和非公有资本分别控股的混合所有制经济，为脱贫开辟新的路子。

要注重补农村短板、扬农村长处，加大统筹城乡发展力度，激活农村发展活力，有条件的中小城市和城镇取消农业与非农业户籍区别，实现城乡基本公共服务全覆盖，缩小城乡人口收入差距，实现卫生、医疗、文化等权益均等化。

开展以上方面的创新实践，力求在城乡发展一体化和全面建成小康社会进程中补齐农村短板。这是“三农”工作在“十三五”时期把农村建设成幸福美丽家园的重要举措，也是“老乡”对农村美举措扎实落地的期待。

三、根据农民是中国人口的大多数，是全面建成小康社会的关键主体，摆脱农民的贫困，实行扶持农民、提高农民、富裕农民的创新实践，是实现人民主体地位的关键

要坚持农民在全面建成小康社会中关键主体的地位。从我国基本国情出发，坚持人民主体地位，就要坚持农民在全面建成小康社会中关键主体的地位。“小康不小康，关键看老乡”中的老乡，就是关键要看农民的状况，农民实现了全面小康，全国就实现了全面小康。要在“十三五”时期决胜阶段实现农民的小康，必须依靠和激发全国农民的活力，在各个地区、各个领域有广大农民参与建设，全面建成小康社会的奋斗目标必将实现，“关键看老乡”的理念在各级领导、广大干部中必须牢固树立。人民是推动社会发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是发展的根本目的。“关键看乡”就要在“十三五”时期，把“三农”工作更加深化创新实践，充分调动广大农民积极性、主动性、创造性，实现好、维护好、发展好最广大农民的根本利益。

要扶持农民加快推进农业现代化、建设社会主义新农村和新型城镇化，实现城乡发展一体化。要精准制定扶持政策，扎扎实实的实行多予少取放活的方针。推进农业产业链和价值链建设，建立多种形式利益联结机制，拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业，拓展农业多种功能，发展农业新业态。大力发展生态友好型农业，坚持支持保持农业政策，完善农业保险制度，坚持实行农业补贴政策，保护农业持续健康发展。在城乡发展一体化进程中，转变重工轻农、重城轻乡、城乡割裂的旧观念，加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务，鼓励发展农村电商。要以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，提高城市综合承载能力，创新体制机制保障力度，加快新型城镇化和社会主义新农村建设步伐，努力缩小城乡发展差距，实现“老乡”的全面小康水平。

要着力提高农民参与全面建成小康社会的能力，大力培养新型职业农民，打造高素质、有文化、懂技术、会经营的农业生产经营者和社会主义新农村建设者的队伍。推进新型城镇化，并不是要消灭现有的农村，建设社会主义新农村就是要建设传承乡村文明，加大传统村落和民居、民族特色村镇保护力度，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福、富裕农民享受绿色生产和绿色生活方式的美丽宜居乡村。建设城乡发展一体化的城镇和乡村，需要规模宏大的人才队伍，“老乡”这个内涵，要从传统农业生产经营者队伍转变为社会主义现代农业、现代农村建设者队伍。确保农业发展和新农村建设后继有人。在全面建成小康社会决胜阶段的“三农”工作中，要着力培养和配置社会主义现代化农业农村建设急需的人才队伍，并要善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。要消除那种认为现代农业农村建设人才队伍规格“档次较低”的误解，从某种意义讲，知识的广度和深度，农业农村现代化建设人才比非农产业城市现代化建设人才的要求更高，因为人们对自然界发展规律的认识，在农业农村方面，有不少空白需要作艰难的探索。

要努力富裕农民，在“十三五”决胜阶段全面建成小康社会，要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，没有全民的小康和全民的健康，就没有全面的小康。富裕农民就是要广辟农民增收致富门路，提高农民收入和生活水平。当然，全面建成小康社会，要实事求是，因地制宜。我国幅员辽阔，各地经济社会的发展差距较大，生产力发展水平呈现多层次，小康水平不可能是“同一水平小康”，也不可能完全没有差距的小康，全面建成小康社会是针对全国来讲的，不是每个地区、每个民族、每个人都达到同一水平，用“十三五”规划的相关指标简单套用到各省市区，那样是不科学，也是不现实的。全面建成小康，覆盖的区域要全面是城乡区域共同发展的小康，全面建成小康要实现农村的全面小康和欠发达地区的小康；缩小城乡区域发展差距，就是要缩小国内生产总值总量和增长速度的差距，而且要缩小居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面的差距。但是，关键在农民的生活水平与城镇居民的生活水平的差距要缩小。特别要实现贫困地区的小康，贫困人口的脱贫，“十三五”时期经济社会发展，要补好“短板”，关键要补好扶贫开发这块“短板”，到2020年，七千多万贫困人口要全部脱贫，时间十分紧迫。“关键看老乡”特别要看老乡中贫困人口全部脱贫，不能再生活在扶贫标准线以下，而且努力从输血式扶贫开发转变到造血式扶贫开发的健康发展。这是全国“老乡”的期待。

开展以上方面的创新实践，力求实现农民、特别是贫困人口的脱贫达到农民、农村的全面小康，这是“三农”工作在全面建成小康社会中必须抓好的难点和重点，也是“老乡”的迫切期待。

“关键看老乡”问题的建议

全面建成小康社会的重点、难点在农村，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区，否则很难实现“五位一体”全面进步的小康和惠及全体人民的小康，也很难实现城乡区域共同发展的小康。党的十八届五中全会对全面建成小康社会进行了总体部署，“十三五”规划进行了指标化，具体化。党中央推出了一系列重大举措，但是，学习贯彻好习近平总书记关于全面建成小康社会的新理念新思想新战略，特别是针对“小康不小康，关键看老乡”问题，扎根社会主义初级阶段中国农业农村落后的现实，坚持问题导向解决现实问题，坚持联系实际指导创新实践，还有不少差距。为此，本文提出若干思考建议供研究参考。

一、加强学习统一认识

要把思想行动统一到习近平总书记提出的“小康不小康，关键看老乡”的解决全面建成小康社会的重点、难点在农村的新理念上来。习近平总书记针对现状指出：“我多次讲，小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。”提醒我们要关注全面建成小康社会的重点和难点，并扎实地创新实践，取得成效。

二、加强对农民的宣传教育

要充分认识广大农民是全面建成小康社会的关键性主体，必须对农民开展扎实而又深入细致的宣传教育，做到把习近平总书记关于全面建成小康社会的新理念新思想新战略，通俗易懂、家喻户晓的告知农民，充分调动广大农民的主动性、积极性、创造性，这方面工作需要加大力度。各级领导要加以督促检查，总结先进经验进行交流推广。

三、加强各级领导对相关部门实施措施的检查，转变工作方式

要着重改变有些地区只以文件传达上级文件精神、只以会议贯彻上级会议精神的做法，必须认真抓措施落实，抓工作到位的实际效果，按指标化，具体化的实施计划查进度、查效果，既要抓关键主体“老乡”的建成小康，又要抓全体人民的建成小康，促使“十三五”时期的“三农”工作为决胜阶段全面建成小康社会发挥关键性作用。

（作者为上海交通大学农业与生物学院教授）