浙江省手工业合作社联合社

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是浙江联社“二次创业”战略第一阶段最后一年。近年来，在总社的关心指导下，浙江联社认真贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署，紧紧围绕“二次创业”战略发展目标，总体保持了健康快速的发展势头。

一、近几年主要工作

面对复杂严峻的国内外形势和经济下行压力，浙江联社立足自身实际，坚持投资控股型企业定位和质量效益型发展路子，创新发展思路和发展模式，加大新兴产业投资布局力度，开拓创新投融资渠道，建立健全制度体系，在逆境中奋起直追、挑战自我、勇于超越，实现企业平稳较快发展。

（一）在战略引领上力求突破，“二次创业”第一阶段实现圆满收官

面对联社老企业身处完全市场竞争领域，产业小而散、资本实力不强、历史负担较重的不利情况，浙江联社感到，企业面临的主要问题和困难其实质还是发展的问题，光靠“守”是肯定“守”不住的，只有加快发展才是根本的出路。为再燃创业激情、重铸辉煌，在中央系列重大决策和省委、省政府“八八战略”的指引下，通过对宏观经济形势的研判和对企业发展历史、现状、资源、能力的全面分析，2011年提出以创新创业促发展和走质量效益型发展路子为主要内容的“二次创业”发展战略，并明确“二次创业”的阶段性目标和长远战略目标。在“二次创业”战略的引领下，联社上下思想观念不断更新，智慧和力量不断集聚，发展局面不断打开。

继2014年联社营业收入、利润总额、净利润、资产收益率等主要指标创历史新高后，2015年又实现了稳步发展，全年联社实现营业收入50.6亿元，利润总额3亿元。“二次创业”第一阶段即2010至2015年六年间，联社总资产从2010年初的32亿元增加到2015年末的73.3亿元；归属于母公司净资产从2010年初的9.6亿元增加到2015年末的32.1亿元，增长了2.3倍，年均增值率达22.3%。超额完成2011年提出“二次创业”第一阶段目标，即到2015年末归属母公司净资产比2010年初翻一番，特别是战略投资华数传媒成功上市、投资入股的浙商创投集团当年实现新三板挂牌和一批新兴产业投资基金项目的成效显现和逐步退出，极大地改善和提升了企业经济效益和资本实力，也为联社持续发展奠定了良好的基础。

（二）在转型升级上力求突破，新兴产业投资布局取得重大进展

“二次创业”重在“创业”，关键是要找到联社转型发展的突破口。浙江联社的老企业主要集中在机械制造、进出口、商业物业等传统产业，没有拳头产品，也没有核心技术和商业模式等优势，尤其是在经济下行压力加大、市场竞争加剧的新形势下，发展空间严重受限，仅仅围绕着这些老企业、传统产业打转转、做文章，无法从根本上解决联社的发展问题。因此，浙江联社创新发展模式，跳出“二轻”发展“二轻”，把资本和精力聚焦到新兴产业投资布局上。

为突破在体制、机制、人才等方面的瓶颈制约，浙江联社积极贯彻落实省委、省政府关于加强有效投资的要求，在新产业投资布局中充分借助市场化、专业化的机制和力量，主动借船出海、借梯登高，先后与浙商创投、常春藤资本等专业创投机构开展了一系列合资合作：2012年战略投资华数传媒并成功实现上市，原始投资4亿多，目前市值20多亿元；与浙商创投共同发起成立浙商钱江、浙商长海、华媒泽商等7个创投基金, 基金所投项目华策影视、喜临门、东方时尚、中新科技、联创电子等先后实现直接上市或借壳上市；2015年又投资1.63亿元入股浙商创投集团并实现新三板挂牌，按挂牌后首次增发的股价，保守估计投入资本已增值4至5倍。通过合资合作，新兴产业累计投资规模已超过10亿元。目前新兴产业的投资收益已成为联社的主要利润来源，文化创意、信息服务、健康环保等新兴产业占联社投资、资产和利润的比重大幅提升，以加快新兴产业投资布局引领联社整体转型升级已初见成效。

在加快新兴产业投资布局的同时，浙江联社统筹兼顾,多措并举，努力做好老企业的发展稳定工作。一是按照着眼长远、因企制宜、循序渐进的原则，通过加强战略指导、深化体制机制改革、增加投入等途径，加大混合所有制经济的探索和实践力度，先后对皮塑公司、申达机器、汇孚集团、华江科技等企业实施了多种形式的增资、注资，逐步增加企业的资本实力，促进老企业的发展稳定。二是针对商业物业在联社原有资产中占比较大、业态档次低端、经营管理分散、安全隐患较多的特点，我们对原有的资产经营部、华隆物业公司、新立公司等物业管理资源进行了整合，组建商业经营管理公司，强化统一规划、规范管理和专业化经营，并先后实施二轻大厦、佑圣大厦、门婆园仓库等改造提升和重建，合作开发浙商创投大厦，商业物业品质形象、业态档次和管理效益水平得到明显提升。三是房地产开发上，坚持审慎稳健原则，以住宅开发为重点，采取抱团联合开发策略，投资开发莱德绅华府住宅项目、开化澜庭国际住宅项目、东方广场商业综合体项目，累计开发面积46万平方米，投资规模、项目档次显著提升，为联社效益增长做出了较大贡献。联社老企业、老产业的积极尝试探索转型，有力地促进了企业稳定和发展，为联社本级转型升级提供了支持、创造了条件。

（三）在开拓融资渠道和提升资信水平上力求突破，有效解决企业发展资金难题

要加快企业发展、推进“二次创业”战略，必须解决发展资金来源问题。从2011年初，浙江联社重点研究到银行间资本市场直接融资。尽管由于产权不清晰、市场主体资格不完善等原因，导致申报和审查过程复杂而艰难，但通过坚持不懈的努力，浙江联社成功取得在银行间资本市场发债的资格。近年来累计发行三期短期融资券，共获得直接融资9亿元，资金成本大幅降低，为联社加快新兴产业投资布局力度提供了重要的资金支撑。目前三期短期融资券已全部还清本息。2013年联社的主体信用等级也被调增为AA级，实现了质的突破。融资能力和资信水平的显著提升，有效提升了联社的信用价值和资本运营能力，对解决联社发展中的资金问题、做强做大意义重大。

（四）在运行管理上力求提升，着力构建科学规范的制度体系

推进“二次创业”战略，必须要有良好的制度环境作为保障。根据近年来法律法规和监管要求的变化，浙江联社着力在制度体系建设上下功夫。针对联社章程对集体资产生产经营决策程序规定比较笼统等问题，对联社常务理事会、主任办公会议、控股企业相关审批机构的决策权限进行重新划分，对重大事项的审批权限进一步予以明确，规定各个层面的职责，决策程序更加规范，更加符合企业发展的实际需要；深入开展“制度建设年”等活动，在全面梳理现有各项规章制度的基础上，先后制定了《“三重一大”决策制度试行办法》等一系列制度，初步形成具有联社特色新的规章制度体系。同时，积极贯彻落实好省政府常务会议纪要有关精神，利用2015年开始联社经营性集体资产委托省国资委代为监管的契机，认真学习贯彻国资监管的新思路、新办法，建立健全各项工作制度和程序，促进联社治理结构和管控体系全方位的完善提升。联社先后顺利配合完成省委巡视工作和联社主要领导任期经济责任审计工作，巡视组和审计组对企业近几年的改革发展、党风廉政、运行管理等总体情况给予认可和肯定。

（五）在协调服务上力求提升，努力促进各级联社平稳有序发展

在推进联社本级发展的同时，浙江联社按照总社有关会议精神要求，结合省内各级联社已明确其为本级资产所有者的实际情况，从2011年开始在全省联社系统深入开展“强服务、促发展”创先争优活动，先后评选出先进集体11家次，先进个人36人次，着力做好对成员单位的指导和服务，增强联社之间的交流与合作，提高联社服务水平和发展能力。

各级联社以“创先争优”等活动为契机，围绕地方党委和政府的中心工作，切实担当起集体资产所有者的责任，努力推进改革发展各项工作。杭州市联社以企业转型升级为主线，坚持创新驱动和品牌建设，取得明显成效。主要企业金鱼集团以智慧家居产品为主攻方向，加大科技研发投入，注重体验式营销，加快线上线下销售渠道的融合，扭转了不利局面，企业获得国内首张电子商务认证证书，并成功入围中国制造业企业500强。湖州市联社完善机关干部联系服务企业制度，扎实开展多种形式的协调服务活动，促进企业快速发展。10家参股企业2015年销售收入首次突破50亿元，实现利税15亿元，各项主要经济指标均创历史新高，呈现良好的发展态势。绍兴市联社以市工艺美术行业协会为平台，加强工艺美术专业人才的培育培养，开展工艺美术大师、工艺美术专业职称、五星级民间艺人等评审工作，为继承和弘扬传统文化做了大量有效的工作。温州市联社利用与市工业投资集团合署办公的优势，注重发挥政府与企业间的桥梁纽带作用，积极做好各类信访接待，合力构筑信访维稳“防火墙”，维护集体经济成员单位的合法权益，有效推动集体企业的改革改制。

二、下一步工作思路

“十三五”期间，机遇与挑战并存。面对新机遇新挑战，浙江联社将按照去年习总书记在浙江调研考察时提出的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，围绕“二次创业”和“十三五”发展目标，进一步坚定信心，攻坚克难，奋力拼搏，为联社焕发新的活力而不懈努力。

（一）以目标为导向，坚定不移走质量效益型发展路子

按照中央“四个全面”战略布局总体要求，浙江联社积极贯彻落实“五大”发展理念，继续坚定不移地走质量效益型发展路子，不片面追求经营规模、控股企业数量，有进有退，把整体效益的提升、产业结构的优化、运行管理的规范等质量指标作为下一步发展的主要考量。

具体要努力实现三方面目标：一是联社经济效益进一步提升，“十三五”期间年均利润总额争取达到5亿元以上，利润总额力争达到浙江省属国有企业中游水平。二是联社产业结构和投资布局进一步调整优化，力争到2020年末，新产业投资资产占比达到75%以上，新产业利润占比达到85%以上，资产证券化率达到75%以上。三是联社治理结构、市场主体地位、管控体系进一步健全完善，实现与国资监管的深入融合对接。围绕上述目标任务，在狠抓落实上下功夫，建立健全相关工作机制，努力确保各项目标能够顺利实现。

（二）以新兴产业投资布局为重点，进一步引领联社转型发展

紧扣新兴产业投资布局这一转型升级的“牛鼻子”不动摇，继续抢抓发展机遇，加大新兴产业投资布局力度，通过不断地提升新兴产业比重，平稳有序更替风险较高的传统产业，确保集体资产的保值增值、基业长青。

坚持正确的产业导向，密切关注“一带一路”等战略部署和浙江“七大”万亿产业发展进程，紧贴深化供给侧结构性改革，注重投资项目流动性、收益性和安全性的平衡和长期、中期、短期的合理搭配，努力寻找联社产业投资与国家、浙江重大战略之间的契合点。加大联社新兴产业自主投资平台的打造力度，对浙江二轻广杰工贸有限公司进行改造重组，并按照市场化的原则，制定好新公司的职能定位，加强相关领域人才的培养和引进，强化激励和约束，提升自主运作管理的能力和水平。深化混合所有制改革，加强与优质国企、民企、外企的合作，努力构建新型的发展共同体、利益共同体。在联社自身新兴产业投资管理能力显著提升和资本实力不断增强的前提下，进一步拔高目标，寻找合适机会，通过资本市场收购、兼并等手段，培育和打造具有一定规模和影响力的联社新的主导产业。

（三）以补齐短板为抓手，不断完善企业治理结构

在新形势下，企业存在不少短板。尤其是联社的集体产权不明晰等原因，联社和浙江省二轻集团公司都没有按《公司法》的要求进行规范的工商登记，两个层面都没有建立股东会、董事会等现代企业内部治理结构。省联社和二轻集团治理结构不完善导致的决策机制合规性、有效性等问题，经常受到外部市场尤其是金融机构、资本市场等方面的质疑，已严重阻碍公司的做强做大。为解决企业治理结构不完善问题，在目前联社集体资产产权还无法量化清晰的情况下，浙江联社计划先实施二轻集团的公司制改造，按《公司法》要求将二轻集团改建为联社独资的一人有限责任公司，改建完成后，在处理落实好联社退休退养职工生活福利保障和关停歇业企业的历史遗留问题的前提下，逐步将联社的经营性资产注入二轻集团，最终将二轻集团打造成联社集体资产的市场化营运平台，联社回归集体资产出资人的职能。目前公司制改革方案已初步完成，待修改完善后报省政府审批。

（四）以稳中求进为原则，推进老企业深化改革

老企业是联社改革发展的基础。浙江联社将按照“提质增效”“去过剩产能”等方面要求，进一步坚定信心，落实举措，推进老企业深化改革。

坚持“稳中求进”的工作原则，结合企业实际，分门别类，一企一策，有进有退，努力保增长、保稳定、控风险、促转型。外贸企业要顺应国际市场需求变化趋势，调整优化出口商品结构，探索电商平台、跨境电商新模式，建立健全风险防控体系，加大新型外贸人才培育引进力度，加快外贸业务转型。制造业企业要根据市场竞争加剧、业务风险加大的特点，深入实施差别化、品牌化战略，注重新产品研发和科技创新，控制好经营和资金风险，并积极推进混合所有制深化改革等工作。房地产公司要积极跟踪和掌握开发区域市场的供给需求情况，加大去库存的力度，努力实现全年销售目标和资金回笼目标。商业经营公司要根据当前商业物业市场的新形势，采取腾笼换鸟、整合提升、深化管理等有力措施，积极应对“电商”新模式对传统租赁业的冲击，不断提升商业物业的品质和效益。担保公司鉴于担保行业盈利模式存在缺陷、系统性风险高发等因素，全面停止担保业务，对原有担保业务进行清理和处置，逐步实现平稳退出。在推进老企业改革发展的同时，要扎实做好企业稳定工作，加强历史遗留等问题的处理，为企业长治久安和轻装上阵创造条件，尤其要做好维稳相关工作，确保杭州G20峰会顺利召开。

                              （本文有删节）