拖累企业改革的八大问题

    党的十五大以后，企业改革的力度加大，进度加快，但有八大问题不够明确，值得引起注意。

    一、调整所有制结构的布局目标。对照十五大精神，多数同志认为，“苏南模式”以集体经济为主，有当时条件，不算错；只是过去对个体、私营经济引导、支持不力，现在应当“补课”。但有人认为，现在实际上是允许搞“私有化”，可以甩掉集体经济的包袱，于是规定集体产权一律退出，今后不再搞公有制。据估计，苏南现在约有1／3的村已成“空壳”（没有集体资产）。

    二、对股份合作制的理解。改革的一般设想，大企业（集团）搞公司制、股份制，小企业搞个体、私营，一般搞股份合作制。但是，如何理解，出入很大。一种认为，股份合作制以股份制为主，合作只是过渡；一种认为，应当落脚到合作制，只是引入股份制因素。具体做法上，多数倾向前者，后者感到不容易推行。结果往往是资本联合挂帅，劳动联合陪衬，或许有片面性。

    三、所有权和经营权的分与合。搞股份制和股份合作制，本来要求所有权和经营权分离，形成制衡机制，避免“内部人控制”。现在则大多强调使经营者成为所有者，实行合二为一，甚至主张“三位一体”或“一元化”(相当于董事长兼党委书记)。也有少数企业是两权分离，持大股的不担任厂长，另行选聘，并给一定股权(有的是“干股”)，但总觉得关系不顺。

    四、经营者的择定。多数企业倾向于原来的经营者持大股，由承包一变而为双重身份相兼。这有利于连续性和熟知性。但是，不是竞争优选上岗，导致一对一谈判，最后牵就了承包者，资产评估也流于疏漏。特别是把“穷庙”卖给“富方丈”，职工意见较多，也不利于企业转机。

    五、两种企业的两类矛盾。企业经营状况差距很大，当前的矛盾：在优势企业，经营者不仅要求持大股，有的还要求独资，不愿职工参股；而在劣势企业，职工不愿集资入股，生恐亏损了没有回报。后者面广，成为改制的难点。

    六、产权出售款的回收。无论是全部出售或部分出售，除了作价往往偏低外，价款回收进度不快。据苏州市统计，兑现在20％左右。有的企业是打白条，在今后获利后逐年归还。群众认为，这是半送半卖或干脆送掉；并提出如无盈余，是否仍是负盈不负亏。

    七、回收款的处理。一般有规定，回收款不入财政，要用于再投资，包括对优势企业的技改和开发。但在执行中，违反规定的比比皆是，除了解决多余职工的问题外，不少用于行政性开支甚至发奖金或补助，不多年就可能荡然无存。