集体企业改革要有四方面突破
中华全国手工业合作总社主任陈士能最近指出，在深化城镇集体经济改革与发展上要有4方面突破：一是继续深化产权制度改革。凡是产权不清，出资不到位，要通过积极工作，明晰产权。二是要在努力探索集体经济的多种形式上下功夫，这是当前集体经济改革的重点之一。“集体经济”是一种所有制概念，它的实现形式应该是多种多样的，公司制、股份制、股份合作制，还有多种形式的合作经济，承包、租赁、委托经营、合伙等形式都可以在实践中探索和总结。企业还要根据自己的情况，积极寻求外资，进行合作。三是明晰产权、确定经营形式以后，要认真进行企业内部的机制改革，要进行用人、管理、分配方面的机制创新。特别是在分配制度上，理顺分配关系是事关广大群众的切身利益和积极性发挥的重大问题。也是巩固体制改革成果，深化企业机制改革和创新的重要内容。四是逐步理顺和建立社会保障制度。传统的老集体企业曾为国家的经济发展做出过重要贡献，对其在职和已离退休的职工要实行社会劳动保险，千方百计协调关系，解除广大职工的后顾之忧。
陈士能认为，改革后的集体企业相对传统的集体企业而言，至少有以下几个特征：一是在产权上进行了改革，做到“产权清晰、出资到位”；二是突破了封闭的、单一的集体资产所有制形式，实行开放、多元的投资方式，不仅吸收企业内的职工入股，也吸收外单位、国有甚至外资入股，形成了混合所有制经济；三是改变了过去上级委派的“一长制”，进行民主选举和管理，实行从决策层到执行层和监督机制完善的新的法人治理结构，进行民主管理；四是改变过去单一的集体经济实现形式，形成了有限责任公司、股份公司、股份合作制和在生产经营中某些环节上的联合、合作和控股、承包、租赁等多种实现形式；五是改变了单一的按劳分配形式，实行以按劳分配为主并按生产要素包括资金、技术和管理等参与分配的多种分配方式等。
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