社会主义公有制的新认识

上海市邓小平理论研究中心认为，中共十六大报告中提到，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。这里讲的公有制经济，是具有新的认识、富有新的含义的公有制经济。

　　传统体制下的公有制由全民所有制与集体所有制两个部分组成。但是长期以来，全民所有制始终是处于名实不符的状况之中。全民所有制，按理说应由全国人民所共有，但是在农村集体所有制同时存在的条件下，全民产权实际上主要是与城市居民相结合，广大农民却不能进入全民企业工作而游离于全民资产之外；而且当时也难有统一的全民所有制财产，大量全民财产实际上是处于地区与部门分割之中。

　　公有制特别是全民所有制的实际情况，社会主义初级阶段与社会主义市场经济的新发展，使我们开始对公有制特别是全民所有制进行重新审视与重新发展。严格意义上的全民所有制，应该是整个社会的全体人民占有整个社会的全部生产资料，但是现阶段或者说社会主义初级阶段的中国，远没有达到社会发展的这个水平。在传统计划经济时期尚有集体经济与全民所有制共存，在改革开放的历史时期，更有各种非公经济与之共存，从而这样的全民所有制不如称之为国有经济比较科学。过去国有经济的称呼也有，但那仅仅是作为全民所有制经济的表现形式，即在国家存在的条件下全民所有制的表现形式。如今国家所有制在党的十六大报告中，已经成为独立的经济形式，这是理论上的一个创新。

　　在新的历史条件下，国家所有制或者说国有经济是一种中央与地方政府两级所有、并含有相当程度企业权益的国家所有制，是一种与社会主义市场经济相适应的国家所有制。

　　在集体所有制方面，传统的“一大二公”、“政社合一”的人民公社集体所有制，已经成为历史。以家庭联产承包制为基础的农村集体所有制，严格地说早已是一种集体成分不多的不完善的集体所有制。在此基础上发展起来的双层经营，即在家庭联产经营层次上组织起来的农业技术、物资供应、农产品销售等方面联合组织或者说新型的合作社，才称得上是完全意义上的合作组织。但这一层次上的合作组织现实是并不普遍，恰恰是非公企业在这一层次经营上相当活跃。

　　在乡镇集体企业方面，“苏南模式”曾经是乡镇企业发展的一大典型，尽管有乡镇政府因素参与期间，但总体上是乡镇大范围内的居民的集体所有。1995年以后，随着股份合作制的推出，大批集体所有制的乡镇企业进行了重组。江苏等地除了一部分上规模的企业仍由乡镇控股以外，多数乡镇企业实际上已由原来的经营者等个人控股。股份合作制作为当前乡镇企业的一种重要形式，实际上已是具有一定集体所有制因素的混合所有制经济形式了。

　　在农村，还有如华西村、南街村等比较坚持传统集体经济模式的地方，并也取得了经济的长足进步与出色发展，但这只能是一些特例，并且也是不断适应市场经济外部环境的一些特例。

　　在城市的改革与发展中，也出现了一批由个体劳动者重新组织起来的合作组织。