编者按：江泽民同志在党的十六大报告中指出：“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。”这使从事集体经济工作的同志深受鼓舞。

上海市集体经济研究会会长、上海市工业合作联社主任范大政同志长期从事集体经济工作，积极探索股份合作集体经济新形式，去年下半年他亲自指导和组织上海市集体经济研究会开展“大力发展集体、合作经济，广开就业门路”的课题研究；在宝钢、石化、轻工以及部分区县集体经济部门调查的基础上，召开了股份合作与再就业的专题研讨会。今年，在市政协第十届一次会议上，他与上海市供销合作总社党委书记、上海市供销合作总社社务委员会主任宋振东同志共同商量，从落实“三个代表”重要思想出发，从上海经济发展和社会稳定大局出发，一起提出《要把股份合作新型集体经济作为再就业的重要渠道》的提案。他们的提案得到了上海市人民政府有关部门的重视。上海市人民政府体制改革办公室专门派员上门听取了范大政、宋振东等同志的意见，并迅速给予处理和答复。

现将上海市人民政府体制改革办公室的答复和范大政、宋振东同志的提案刊登如下，以飨读者。

市政协常委范大政、宋振东提案受到市府重视

股份合作是再就业重要渠道  联社今后还将继续发挥作用

上海市人民政府体制改革办公室对市政协十届一次会议第 0815号提案的答复

办理结果：正在解决

范大政、宋振东委员：

你们提出的《要把股份合作新型集体经济作为再就业的重要渠道》的提案收悉。现将办理情况答复如下：

你们提案中的建议非常好。合作经济因能增加就业，发挥一种社会稳定器的作用，而被世界各国所重视。就我国建设有中国特色社会主义的目标来看，股份合作新型集体经济更能体现“十六大”报告中关于“制定和贯彻党的方针政策，基本着眼点是要代表最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面的群众利益，使全体人民朝着共同富裕的方向前进”的要求。

近年来，我市的股份合作新型集体经济发展非常快，为了适应改革的需要，经修订的《上海市股份合作制企业办法》已基本定稿，正由市政府法制办按程序审定发文。我们已把你们的一份提案转送给市法制办。集体经济是我国经济结构中的重要组成部分，在创造就业岗位、保持社会稳定方面发挥了十分重要的作用。上海市政府已经注意到了股份合作制企业在缓解就业压力方面的重要作用，在目前正在起草的《〈中小企业促进法〉上海市实施办法》中，已考虑到给予该类企业相关的优惠政策。我们将接受您的建议，加大对股份合作新型集体经济的研究，不断规范和完善现有政策。

关于改制后的股份合作企业、有限责任公司等享受免“三税”政策问题，我们已与地税局进行了联系。财政部、国税总局在《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（［1994］财税字第001号）及《财政部国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税［20021208号］中已有政策规定。对改制后的股份合作企业、有限责任公司等企业，凡按上述文件规定安置本市失业人员，并达到国家规定比例的，均可给予三年内减免营业税和企业所得税的政策。具体可在向劳动部门办理认定手续后，向税务机关提出申请，即可办理有关的减免税手续。

关于发挥联社作用问题。我们认为，集体经济联合组织在上海集体经济发展过程中发挥了很大的作用，今后还将继续发挥作用。中国加入WTO以后，政府职能进一步转变，这给了各类非政府组织发挥作用的广阔空间。联社要在集体经济深化改革的基础上，不断拓展自己的服务职能和业务范围，发挥政府和集体企业间的纽带作用，为上海经济发展和社会稳定作出积极贡献。

关于培训及费用补贴问题。市劳动和社会保障局已经开展了针对下岗失业人员的创业、再就业技能培训，我们正与有关部门商讨，考虑从下岗失业人员培训专项经费中划出一定金额，专门用于培训合作经济人才，并根据实际，开设有关合作经济内容的专项培训。闸北区劳动局已在下岗失业人员的培训计划中增加了合作经济的课程。我们愿意协调工业合作联社配合参与培训工作。

范大政、宋振东同志的提案

要把股份合作新型集体经济作为再就业的重要渠道

当前，就业和再就业形势严峻。全国每年需要安排就业的劳动力约为2200万-2300万人，其中再就业下岗失业人员达1000余万人。尤为严重的是近几年来，全国下岗人员的再就业率呈大幅度下降趋势，1998～2001年，分别为50%、42%、36%和30%。

合作经济是世界各国解决就业问题的一种有效途径。从当前世界各国的情况看，合作经济是在市场经济条件下弱势群体联合起来，进行自我保护、自我发展的有效形式，是国家增加就业、保持社会安定的稳定器。因此，各国对合作经济十分重视，并都有相应的扶持政策，以吸纳更多的失业人员。如西班牙政府对合作企业每年给予20%的办学经费资助，企业所得税比一般企业低50%～17.5%；美国于1934年通过的《联邦信用社法》，对城乡信用合作社给予免税待遇。创建于二十世纪五十年代的西班牙蒙德拉贡联合公司，经过几十年的自身努力和政府扶持，从一家小小的合作社发展成为集金融、工业和流通于一身的著名大型合作制企业，吸纳了大批失业人员，成为合作企业的优秀典范。目前，合作社已遍及五大洲160多个国家和地区，参加国际合作社的社员有近8亿人。

上海出现的以股份合作为代表的新型集体经济在解决再就业方面发挥重要作用。组建多种形式集体企业是国有大型企业实施主辅分离，人员分流的成功经验。如宝钢集团企业开发总公司吸纳来自宝钢生活后勤服务部门的职工6000余人，还每年接纳宝钢主体减员分流的人员，安置征地工5800余人，家属工1900余人。2001年，公司在册员工13000余人，销售额达到65亿元，利润1.98亿元。上海高桥石化总公司安置大量从国有企业分流的富余人员和进厂的征地农民工、职工子女，创办了各种形式的集体企业。目前，集体企业职工8000人，占公司总人数的43%；集体资产从初创时不足百万元，扩张到现在的5亿元。股份合作企业具有较强的生命力。上海轻工系统的室内装饰公司的3家股份合作企业，2002年1～6月，上交税金71.9万元，占全行业（28家）的11.6%，销售收入占全行业的19.1%，上岗人数占行业职工总数的64.8%，年利润72万元。在闸北区接受的第一批36家放小企业中，大部分企业破产、关闭，许多员工下岗回家，而3家股份合作企业却至今发展较好，其中上海群众木器厂转制后年平均利税增长12%，还在国外办了工厂。社区服务是发展股份合作企业增加就业岗位的新领域。隶属于三航局的原航福无线电元件总厂是为解决知青就业而建的生产电子元件的集体企业。当企业面临批租动迁、无处栖身的困境时，领导班子和留厂的40余名员工，在区领导和有关部门的支持下，办起了金色港湾老年公寓。全院共设315个床位，入住老人270余人，日托老人20余人，员工增至80多名。金色港湾老年公寓成为全市社会福利事业的一个亮点。

为把股份合作新型集体经济作为再就业的重要渠道，特对市政府提出以下建议：

1、把发展股份合作新型集体经济作为再就业的重要渠道写入上海市政府的有关文件中去，并给予政策支持。贯彻“三个代表”重要思想，大力发展以股份合作为代表的劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合为主（即“两个联合”）新型集体经济，消除“集体经济退出论”“集体经济过时论”的影响，营造发展股份合作新型集体经济的良好氛围。

2、尽快出台《上海市股份合作制企业办法》。随着市场经济的发展，1997年发布实施的《上海市股份合作制企业暂行办法》需要进行修改。市政府已酝酿了好几年，但修改的《上海市股份合作制企业办法》至今未出台。股份合作制企业迫切企盼这个《办法》早日颁布实施，以适应新形势的要求。希望市政府加大力度，敦促其迅速出台。

3、给予改制后的股份合作企业、有限责任公司和职工持股公司享受免“三税”政策。这些企业在改制中为安置国有、集体企业富余职工、吸纳协保、失业、下岗人员方面做了很多工作。企业在改制中把原来要下岗的员工都吸纳进来，实际是把“4050”的就业问题解决在企业内部，为政府挑了重担。政府理应规定相应政策减轻其负担，让其享受新办企业的各种税收优惠政策。决不能因其为“老企业”而置之不理。如果这些企业不堪重负，最终的包袱还是得由政府承揽。

4、发挥集体经济联合组织——联社的作用。目前，社会主义市场经济体制还不完善，企业需要解决的不少问题还无法从市场上得到解决。作为联合经济组织的联社，大多数与股份合作企业有历史渊源关系，可以协助政府为企业提供服务，进行指导，协助其解决经营活动中遇到的问题，包括政策信息、营销手段等。

5、划拨经费，加强培训。市政府应在培养下岗人员技能的专项经费中，划出一定数额用于培训合作经济专门人才，使他们充实提高，以更好地对下岗、失业人员进行合作经济培训，传授合作经济知识，鼓励下岗人员自愿组织起来，通过互助合作，走共同富裕的道路。