编者按：《在改革中创新联社体制和机制》一文是武汉市工业合作联社主任夏感生联系本联社改革开放的实践，为上海市集体经济研究会发起的“集体经济改革开放三十年”征文活动撰写的专稿。特刊登如下，以飨读者。

在改革中创新联社体制和机制

夏感生

从1978年12月党的十一届三中全会揭开改革开放的序幕以来，我国经济社会发展进入了一个崭新的时代。三十年的改革开放，开启了建设中国特色社会主义的新征程，集体经济在改革的浪潮中发生了深刻而积极的变化。联社作为集体经济的指导服务机构，伴随着改革的深入推进，体制和机制不断创新，内聚力和社会影响力不断增强。

一、推进集体经济改革发展，既是联社的中心职责，也是联社改革创新的工作平台

武汉市工业合作联社是由市政府批准成立的轻工集体企业的领导和服务机构，始建于1955年12月，长期与市手工业管理局（后变更为二轻局）合署办公，负责领导和管理全市的工业合作经济。1966年“文化大革命”开始后，联社受“割资本主义尾巴”的影响而停止工作，直到1983年联社机构才得以恢复。联社机构恢复工作时，正值改革开放初期，集体企业改革处于初始阶段。改革的浪潮把联社推向新的舞台，联社坚定地把推进集体经济改革发展作为自己的中心职责，并在这个工作平台上不断创新。

一是指导集体企业对“二国营”体制进行变革，于上世纪八十年代初率先推行“职工自愿入股”“民主选举厂长”等改革举措，恢复集体经济、合作经济的固有特征，实行“自筹资金、自主管理、自负盈亏、自我发展”。这一时期，联社积极推行 “一包四改”，即联利承包责任制，改革企业组织结构、划小核算单位，改统负盈亏为自负盈亏，改“平均主义”为按劳分配，改干部“委派制”为“选举制”等，取得很大成效，其经验在全国推广。

二是倡导集体企业创新发展，于上世纪八十年代中期至九十年代初，推行股份合作制，实行“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合”。1991年起，联社先后在7户集体企业推行股份合作制试点，从量化企业部分存量资产入手，同时吸收职工增量入股，组建股份合作制企业，接着在联社系统大力推进股份合作制，并将股份合作制与有限责任公司对接，按《公司法》运作，建立健全现代企业制度。“武塑集团”就是这样起步并发展成为上市公司的。

三是在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，于上世纪九十年代中期以来，引导集体企业通过产权制度改革，探索新的发展路径，推进了多种形式集体经济、合作经济的发展。目前，联社系统企业改制面达到81.4%，其中企业改制后，职工持股组建的新企业占已改制企业的77.8%，职工在新企业的股份占总股本的63%，新企业经营管理层持股占总股本的24%，其他投资者占13%。涌现了一些发展较好的新型集体经济组织。由老集体企业改制发展起来的武汉工程塑料公司，近几年采取院所合作的方式，发挥为国防工业配套的优势，建立了技术创新体系，加大力度开发聚四氟乙烯制品高性能密封材料等产品，先后完成了三十多项国家重大科技攻关项目和重点军工配套科研项目，为神州五号、神州六号载人飞船、嫦娥一号月球卫星和其他国防军工提供配套产品，多次收到中央军委以及航空航天部门的贺电、贺信，被多家军工单位评为“优质配套企业”。2007年又与航天科技集团合作，开发出燃烧值高具有节能5%的军用节油装置，达到目前国内先进水平。

联社致力于集体经济的深化改革，又不断推进集体经济的创新发展，这是联社的中心职责和重要功能，是联社在新时期的重要工作平台。实践证明，推进集体经济改革发展实现联社的工作创新，有利于巩固和提升联社的地位，有利于在市场经济中进一步发挥联社的职能作用。

二、建立健全以服务为核心的工作机制，既是联社的根本属性，也是联社改革创新的重要途径

联社在改革开放实践中，通过建立健全以服务为核心的工作机制，努力推进管理职能的创新。多年来，联社通过协调服务，帮助企业解决了大量自身难以解决的实际问题，为企业的改革、发展和稳定提供政策支持，使联社的服务职能作用成为凝聚企业的力量，成为联社显著的标志。

1、建立调研机制，为促进企业深化改革服务。在改革各个阶段，联社针对集体企业存在的主要问题进行调研，向市委、市政府反映情况，为企业改革发展争取政策支持。1984年，联社对集体企业改革的问题进行调研，并提出相关政策建议，促成市政府先后出台了《关于城镇集体所有制经济体制改革的试行规定》（武政[1984]56号）和《关于扶植集体所有制企业的补充规定》（武政[1984]63号）等文件。1987年，联社对集体企业承包经营的有关问题进行调研，提出以计税利润基数为中心的承包责任制的建议，争取市政府颁发了《关于城镇集体工业企业实行承包经营责任制的通知》（武政[1987]47号文件）。2001年5月，联社对集体企业改制的具体政策问题进行调研，提出参照执行国有企业改制政策的建议，市政府根据联社和相关部门的要求，下发了《关于支持城镇集体企业改制的通知》（武政办[2001]111号文件），使集体企业在改制中享受了与国有企业大致相同的政策待遇。2007年3月，联社根据集体企业改制中的实际问题，提出《进一步深化集体（合作）工业企业改革的意见》。这一意见包括企业改革的基本原则、发展方向、政策措施和管理体制等六个方面内容。经市分管领导批示，市政府副秘书长协调，在市国资委、市经委、市财政局、市人事局、市统计局等相关部门的支持下，联社组成六个专业调研小组，对全市集体（合作）工业企业展开了调查研究，形成了企业改革、经济运行、规划发展、财务状况、职工社保和老干部待遇等六个专题调研报告，并在此基础上形成内容较全面的汇总报告。通过这次调研，初步掌握了全市集体（合作）工业经济的基本情况、改革状况及存在的主要问题，提出了深化改革、促进发展的政策建议。市委、市政府有关领导对联社的这些意见和建议作了重要指示，市政府分管副市长专门到联社听取汇报、研究工作，并要求联社进一步落实职能，努力推进集体企业的改革改制，促进新型集体（合作）工业经济的发展。

2、建立协调机制，为促进企业持续发展服务。一是协调解决企业技改资金问题，增强技术创新能力。1985年至1989年，联社通过为集体企业技改立项，落实贷款近亿元。1989年至1994年，联社与市总工会福利基金合作，依托有关金融机构，采取信托贷款形式“存一贷二”，为企业进行小额技措贷款。近些年来，联社帮助企业发展技术创新项目，通过协调取得技术创新基金的支持，先后为十多户企业申报新产品、新技术项目，得到市科技创新基金的专款支持。二是协调解决企业材料供应和产品销售问题，引导企业拓宽市场。在计划体制向市场体制转轨过程中，联社发挥自身的优势，通过多方协调，为企业筹购紧俏、短缺物资，保证企业正常生产经营。联社协调工商关系，开拓销售渠道，多次组织企业参加订货会。1993年，联社成功组织承办了“第二届全国轻工产品农村市场订货会”，购销总额达34亿元，受到原轻工部、商业部及省市领导和各地工商代表好评。近些年，联社积极引导企业从协作配套入手，帮助企业在现代产业链中拓展市场，寻求发展机遇，努力提升发展制造业的能力。玩具公司与民营企业合资开办的光大塑胶公司，于2004年开始与武汉金牛经济发展公司配套，生产金牛牌PPR管接头，2007年成为这个集团的最大配套单位，产销递增40%，为扩大市名牌产品规模作出贡献。三是协调解决企业嫁接改造问题，促进企业引资合作。1991年至1994年，联社所属企业共成立三资企业40家，总投资达12936万美元。近些年，联社进一步开展招商引资，为联社经济发展寻求增长点。在市政府组织的赴港招商引资的活动中，联社通过与香港富士公司接洽，将其关联的深圳富士公司引进武汉，先后与龙威集团合资经营汉阳腰路堤装饰材料市场；与武汉衡器厂合作，引进技术和设备，开发新型金属防锈纸。同时，联社引导企业以优势项目进行招商引资。航安助航设备公司与北方行德公司合资合作后，通过加强技术改造，提高工艺水平，开发新产品，提高了企业的竞争力。2006年以来，产品订单超过历史同期最好水平，其产品进入首都机场、白云机场、天津机场、天河机场等国内六十多个机场，年销售额增长2.5倍。

3、建立帮扶机制，为促进企业和谐稳定服务。一是落实扶贫帮困工作责任制。联社将困难企业需要协调解决的事项分解到业务部门，由各部门按规定的时限和责任要求完成协调任务。各部门根据企业改革和发展的具体情况，将日常协调事项列入月度工作要点，对协调工作情况进行定期检查。二是着力协调解决困难集体企业的共性问题。近些年来，困难集体企业无力缴纳职工医保费用的情况较为普遍，严重影响和谐稳定。2007年底，联社在摸清情况、了解相关政策的基础上，向市委、市政府提交《市工业合作联社关于解决未参加医保职工困难问题报告》，得到市领导高度重视。2008年初，分管副市长召集联席会议，市政府办公厅、市国资委、市财政局、市劳动社保局和市工业联社领导参加，专题研究集体企业职工医保问题。会议形成了“关于解决我市城镇集体困难企业职工医保问题”的《签报》，市长和分管市长在《签报》上作了批示，确定由市国资委和市工业联社牵头，组成市困难集体企业工作专班，现已形成文件明确参照国有困难企业的相关政策，由财政借款优先解决退休人员的医保问题。三是帮助企业化解金融债务危机。2007年底以来，有关金融资产管理公司拟通过拍卖的方式，处置联社属内的一户企业所欠的金融债务，这个企业所有资产面临全额抵债的危机。联社通过协调，由市国资委、市经委、市经发投集团三单位共同垫资回购金融债权，缓解了企业危机，为企业改制创造了条件。四是注重解决困难群体的实际问题。联社通过筹集扶贫帮困资金，救助特困职工，促进了企业的和谐稳定。

三、努力构建公共管理性的组织体制，既是联社适应新形势新任务的需要，也是联社改革创新的永恒主题

改革开放以来，武汉联社体制演变大体经历的三个发展阶段。1983年至1997年为第一阶段。这一阶段的特点是“政社合一”，联社与市二轻局合署办公，联社职能依附在二轻局的职能中运行，联社相对独立地开展社会活动。1997年至2006年为第二阶段，这一阶段的特点是联社按机关事业单位的职能独立运行，联社的机构定位、职能建设处于不断探索之中。2006年以来为第三阶段，这一阶段的特点是联社按照公共性、服务性和社会性的职能定位，联社纳入参照《公务员法》管理范围。目前，联社的职能建设和机构定位初步形成了自己特有的模式，联社体制进入了创新发展的阶段。

1、理顺职能关系，明确联社的机构属性。1997年以前，联社的管理职能与经济职能并列运行，联社在为成员单位提供指导服务的同时，注重对资产的管理，尤其是1987年前后，联社按照中央、国务院和轻工部、全国总社的文件精神，对所属169户集体企业资产进行了清理和划分归属的工作，为明晰联社和企业的产权打下了基础。1997年和2001年，全市先后进行了两次市级机构改革，联社面临理顺职能、机构定位问题。在机构改革中，由于联社的积极争取和市委、市政府对联社工作的重视，联社定位为机关事业单位，联社承担推进集体企业改革发展的职责任务。近两年，联社按照“管理职能与经济职能分离”的原则，进一步调整职能关系，强化联社对市属集体工业合作经济的公共管理职能，并在履行职能的过程中取得明显成效，受到市委、市政府的重视和好评，联社工作得到市领导的进一步关注。2006年8月和2008年3月，分管副市长先后两次到联社调研，听取联社的工作汇报，研究联社工作；2007年2月和2008年1月，市委书记先后两次在联社《要情专报》和工作简报上作出批示，肯定联社的工作成绩，并要求市有关部门通报表扬。2008年3月，省市“推行公务员法领导小组”正式确认联社参照《公务员法》管理，将联社确定为具有公共事务管理的事业单位。

2、理顺管理关系，明确联社的主体地位。在传统体制时期，联社与政府管理轻工集体经济的行政机构“合署办公”，联社的主体地位不明确。1997年机构改革撤销了二轻局，联社作为市级事业单位独立运行，政府授权联社行使管理职能，在实际工作中维护了联社独立的主体地位。联社干部由市委直接管理，联社工作归口市经委管理，这种“双轨制”的管理关系，在实际工作中往往出现“撞车”。例如联社一方面被列入市委、市政府直属工作机构，联社与其他市级直属部门一同参加市委、市政府召开的会议，一同在全市工作部署中接受任务等等。但同时，联社又参加市经委的工作部署。2001年以后，市经委在机构改革中进行了职能调整，市经委与联社的管理关系发生了变化。为了理顺联社的管理关系，联社积极主动向市领导和市编办等部门反映情况，提出调整联社管理关系的具体要求。2007年12月，经市领导批示，武汉市机构编制委员会印发《市机构编制委员会关于调整市工业合作联社管理关系的通知》（武编[2007]80号），决定“市工业合作联社不再由市经济委员会管理，改由市委、市政府直接管理”。

3、理顺社企关系，明确联社的绩效目标。联社建立初期，经济上的互助合作主导联社与成员单位之间的关系。后来，随着政府管理轻工集体经济行政机构的建立，联社融于到行政管理机构之中，联社与成员单位之间的关系，变成行政隶属关系。1997年以来，随着机构改革逐步深入，特别是近年来以转变职能为重点的机构改革，使联社与成员单位之间的关系发生了新变化。

联社与企业的关系在宏观上体现为指导和服务。联社对企业履行“指导、维护、监督、协调、服务”职能，其具体内容是：履行对集体、合作工业经济的指导职能，引导经济运行，着力调整经济结构和转变发展方式，推进改革改制和自主创新，促进集体、合作经济又好又快的发展；维护集体、合作工业经济组织及其职工的合法权益，宣传、贯彻和落实关于集体、合作经济方面的法律法规及方针政策，调查研究集体、合作工业经济在改革发展中存在的问题，提出解决问题的建议；加强对集体、合作工业经济组织资产的监督管理，健全和落实集体资产管理的各项制度，依法维护和保障集体资产权益；协调集体、合作经济组织与政府部门、社会机构等方面的关系，发挥联社的桥梁纽带作用，帮助解决实际问题；强化服务职能，转变作风，改进工作方式，简化办事程序，通过各项政务和业务活动，为企业提供多方面的服务。

联社与企业的关系在日常工作体现为绩效管理。联社绩效管理的中心环节是为企业办实事，促进企业改革、发展和稳定。其主要内容有三大事项：一是审批事项，包括审批企业主要领导人员任免、审批集体资产处置方案、审批固定资产处置的具体项目等。二是核准报批事项，包括核准企业资产评估项目并报市国资委审批、核准企业申报市级以上科技创新基金项目并报市科技局审批、核准企业改制方案并报市国资委审批等。三是协调办理，包括协调办理企业金融债务处理事项、协调办理扶贫解困专款的入账和拨付、协调办理改制企业产权进场交易事项等。

联社的指导服务职能和日常工作事项纳入市级绩效目标管理，并接受市人大、市政协和社会各界及企业职工的监督。2007年度联社在绩效管理公开考核中被确认为达标单位，联社职能的公共性得以体现。

建立创新的联社体制，关键是要加强联社自身建设，不断创造工作新业绩，这是联社改革创新的永恒主题。近年来，武汉联社通过加强制度建设，切实转变工作作风，提高了工作效率。同时联社还建立了信息网站办公自动化（OA）系统，机关人员考勤、部门之间的信息交流以及部分文挡的处理开始在OA系统中办理，目前正在积极争取进入全市政务协同办公系统。

武汉联社改革创新的三十年，是伴随着建设中国特色社会主义实践不断探索前进的三十年。在不断深化改革的实践中，联社对促进集体经济的创新发展起到了不可替代的作用。同时，联社只有扎实有效地为集体经济改革创新服务，才能在新的历史时期显示其应有价值。因此，联社在改革中积累的经验是可贵的，联社应当坚持改革不动摇，坚持创新不放松，为发展中国特色的集体经济、合作经济作出更大贡献。