范大政

改革开放以来，我国轻工业经过三十年的改革发展，取得了很大成就，已经成为世界轻工的生产大国。但是，我们也必须看到，从整体上讲，我国还不是世界轻工的强国。因此，陈士能会长在今年的中国轻工业联合会二届三次理事会上提出：要努力推动轻工业又好又快地发展，加快由世界轻工大国向强国的跨越。这是一个令人鼓舞、催人奋进的目标。在实现这个宏伟目标的进程中，振兴和发展轻工集体经济是一个重要的途径。

一、集体经济对新中国轻工行业的发展贡献巨大

集体经济在历史上是我国轻工行业的半壁江山。它在我国轻工行业发展的重要历史阶段，发挥出巨大的能量，作出了重大的贡献。

1、创办手工业合作社，为轻工业的发展打下了基础。手工业是轻工行业的重要组成部分。在上世纪五十年代，我国的手工业通过合作化得到了很快发展。据上海的统计，1956年初，全市共有手工业生产合作社（组）1628户，社（组）员11.62万人，年产值3.44亿元。1957年全国有手工业合作社10.64万个，491.9万人。组织起来的手工业合作社社员劳动生产率比个体手工业户高85%，显示了其促进生产力发展的优越性。“一五”期间，集体工业经济平均增长率达到13.76%，1957年全国轻工集体工业总量137.6亿元，占全国轻工业的19.55%。

合作化以后的手工业及以后的二轻工业大都是集体经济。经过半个世纪的发展，轻工集体经济已成为轻工行业的一支重要力量，涌现了一批轻工行业的排头兵和著名企业。如以生产二胡而闻名的上海民族乐器一厂，创建于1958年。这家集体所有制企业是目前我国民族乐器制造行业中生产规模大、品种齐全、技术和综合实力强的龙头企业，销售收入占全国同行业总值的三分之一。主要生产弹、拉、吹、打等各类“敦煌牌”民族乐器, 花色品种近一千多个, 年产各类乐器15余万件，产品在国内外市场享有较高声誉。

2、区街工业产生和发展，为轻工产品提供配套服务。二十世纪五十年代末，我国大部分地区出现了一种集体所有制的组织形式——区街工业。区街工业具有“小、活、广、俭”的特点，产品和服务项目主要涉及轻工等行业。区街工业的诞生，既安置了一定数量的社会闲散劳动力，又积极为轻工产品配套成为轻工行业的新生力量。

3、安置知青的主渠道，为政府排忧解难。粉碎“四人帮”后，我们国家面临一个严峻的问题——大批知青返城。这些回城知青和职工子女就业大部分都由二轻集体经济组织吸纳。轻工集体经济又一次成为安置社会劳动力的主渠道。据统计，当年以二轻为主的上海集体经济组织就吸纳了21.35万人，妥善解决了就业矛盾，被邓小平同志高度评价为：“这是用经济政策来解决政治问题”。

4、创建新兴行业，扩大了轻工行业的门类。轻工集体企业依靠自己的力量，自力更生，艰苦奋斗，不断成长、壮大。在传统产品不断发展的基础上，以自己积累的集体资金开发技术含量高的新产品，促进了轻工新兴行业的产生，并不断发展，形成了规模，繁荣了消费品市场。如当时的家电、塑料等行业基本上都是依靠集体资金发展起来的，有力地推动了轻工行业的结构调整，扩大了轻工行业的门类，提高了轻工产品的技术能级。

在多年的发展中，在轻工的新兴行业中也出现一批有活力和国际著名的企业。如青岛海尔电器集团，创立于1984年。它的前身青岛电机厂是二十世纪五十年代组织起来的一个手工业生产合作社，是当地二轻联社的成员单位。现在，已发展成为全球营业额超过1000亿元的跨国企业。海尔在全球三十多个国家建立了本土化设计中心、制造基地和贸易公司，全球员工总数超过5万人。

二、多种形式集体经济是推进轻工行业改革发展的重要力量

改革开放初期，在我国经济体制向社会主义市场经济转变过程中，由计划经济时期产生和发展的“二国营”模式的轻工集体企业已经丧失了原有特征，失去了应有活力，影响了轻工集体经济的健康发展。在党的改革开放路线指引下，特别是近些年来，轻工集体企业广大干部职工解放思想、不断进行深化改革的探索实践，进行了体制机制创新，涌现了一批轻工行业新型集体经济的多种形式，发展迅速，有力地推动了轻工业的发展。

在改革开放实践中产生的多种形式的轻工集体经济，以产权清晰，权责明确、产权结构多元的产权制度，以现代企业制度为特征的法人治理结构，以按劳分配与按资分红及各种要素分配相结合的分配制度，成为轻工集体经济的新亮点。轻工集体经济重新焕发出新的活力，成为轻工业发展中不可缺少的重要力量。

根据2002年《中国轻工年鉴》的统计数据，2001年末全国轻工系统规模以上企业中，集体资本的本体和延伸部分的经济贡献分别为（详见下表）：

上表中，“本体”是指集体企业，“延伸”是指股份合作制企业、集体联营、国有和集体联营、其他联营、有限公司、股份有限公司、私营企业、港澳台投资企业、外商投资企业等；上表中经济指标的计算均按照工商登记的各类企业实收资本构成中集体资本所占比重推算。

从上表中可以清楚地看到，集体资本在延伸部分所创造的工业总产值、销售收入、利润、税收分别占本体部分的62.6%、65.7%、68.1%、75.5%。这些数据中还不包括全国轻工系统规模以下大量存在的小企业和职工个人出资参股、控股企业各项经济指标。据了解，总社系统1998年以前集体资本基本上100%都在集体企业中，而2001年后集体资本在集体企业和其他企业组织中的比例已经接近50%。

由此可见，在市场经济条件下各类资本融合是必然趋势，集体资本、国有资本、个人资本不断融合于混合经济之中，集体经济的控制力和贡献率发生了可喜的变化，集体资本分布在不同组织形式所作的贡献，对轻工行业所作的实际贡献不容忽视。

我们从以下四种典型案例可以看到多种形式的集体经济对我国经济发展具有重要的作用。

1、股份合作制企业。上海市松江电讯器材厂是一家区属集体企业，专业生产“环连牌”线绕电阻器，1997年改制为股份合作制企业（集体性质），为了引进国外先进技术和管理，该厂于1999年元月与德国克拉电子元件有限公司合资成立了上海克拉电子有限公司。2003年7月，上海克拉电子有限公司与德国吉诺公司及意大利泰力玛公司合资成立了上海吉泰电阻器有限公司。现为3个企业，即电讯厂及投资的2个合资企业。近年来，企业的经济效益逐年提高并先后获得松江区文明单位、企业与职工共谋发展十佳单位、新经济组织五好党组织、上海市高新技术企业等荣誉称号。

2、员工持股企业。上海新工联（集团）有限公司的前身是上海市工业合作联社（以下简称市联社）全资投资成立的上海二轻实业总公司。公司作为市联社资产的产权代表，行使市联社控股、投资、管理、经营和集体资产保值增值等职能。从1998年起公司以走小步、不停步的稳健方式推动产权制度改革与创新，形成了联社控股、员工持股、经营者群体和社会法人参股的多元的产权结构。十五年来，新工联坚持稳健发展，开拓创新；经过企业整合、产业结构调整，目前集团产业结构呈现多跨度、多层次的特点，形成了不同的产业层次，经济持续、稳定、快速发展，资产结构不断完善，资产质量不断提高，综合实力不断增强，经济效益大幅增长，为企业科学发展奠定了牢固的基础。“十五”时期实现利润总额增长1.2倍，五年间年均增幅达17%。“十一五”规划又有良好开局，2007年实现利润总额比2005年翻了一番，提前完成了“十一五”规划的经济效益指标。新工联已发展成为适应市场经济体制的具有一定市场竞争力的员工持股企业，集体经济的第二次创业取得了初步成功。

3、集体企业集团。山西省壶关县城镇集体企业联合社的成员企业——山西壶关化工集团公司，于2003年进行改制。改制后的企业，根据联社资产所占比例和企业净资产的多少，按照“壶化集团控股、员工入股、经营者持大股”的股份构成格局，将15个成员企业以紧密层和松散层的形式，组建了山西壶化集团。新组建的集团公司，下设联社资产管理部，专门负责联社资产的监督管理。通过改制，搭建了联社经济发展的新框架，走出了一条社企合一的新路子，该集团近年来发展迅速，实现了联社资产效益的最优化和最大化。

4、社区合作社。上海市女子实验函授进修学院为了帮助上海下岗女工、外来媳妇、郊区离地女农民开创一条适合女性特点的手工编织家庭加工业的就业路径，运用女子平民教育基金等，在上海独创开设了绒线编织、抽纱布艺刺绣、丝网花艺术穿珠等《服饰工艺》系列专业培训，并在此基础上，帮助数以千计的《服饰工艺》班的广大学员，组织起了一个又一个社区合作社——姐妹手工编织合作社，引导广大学员在姐妹合作社的广阔的天地里，施展才华，增加收入。到2008年3月止，学院组织推动的姐妹手工编织合作社已有17个。

三、对发展多种形式集体经济，推动轻工行业做优做强的建议

客观事实雄辩地证明，在我国没有集体经济，就没有公有制的主体地位，更难有公有制在国民经济中量和质的优势，中国特色社会主义的大业也就难以建成。当前，轻工集体经济改革正处于变革、过渡、发展的关键阶段，政府的主导作用不可或缺。发展多种形式的轻工集体经济，是时代赋予我们的义不容辞的历史责任。我们应从维护我国社会主义基本经济制度、建设社会主义和谐社会、巩固党的执政基础的战略高度，把发展多种形式集体经济融入到建设中国特色社会主义的大业中去，融入到实现轻工强国宏伟目标的工作中去。

1、必须重视和发挥轻工行业各级联社作用，加强对多种形式集体经济的指导。在轻工集体经济长期发展过程中，全国手工业合作总社及各级联社发挥了重要作用。在新时期、新形势下，要确立总社和各级联社的定位，积极发挥总社和各级联社的作用，要关心支持联社的工作，帮助解决他们在工作中的实际问题，使联社真正成为政府的好帮手，为加快多种形式集体经济发展作出新的贡献。

轻工多种形式的集体经济，符合我国的国情，产生于社会主义市场经济，它十分需要方方面面的指导与帮助。英国、加拿大、日本等国政府通过合作社协会，实行对合作企业的管理与服务取得很成功的经验。轻工行业组织对多种形式的集体经济组织要注意培育典型,总结推广；组织力量进行调查研究，针对问题予以帮助和指导；注重教育培训，全面提高集体经济组织的素质。

2、设立促进集体合作经济发展基金，促进其顺利健康发展。鉴于集体合作经济组织承担的社会责任，各国的合作经济组织都有政府的扶持和帮助。目前，上海农村有农业合作社专项基金，为发展农村专业合作社发挥了重要作用。为促进城镇集体经济的发展，建议政府设立促进集体合作经济发展基金，专项用于扶持多种形式的集体合作经济的发展。

３、建立和完善对多种形式集体企业经营者的激励机制。发展多种形式的轻工集体经济，关键要有一批热爱集体经济事业、勇于为集体经济事业奉献的带头人。他们对劳动者承担着更大责任，对社会作出更多的奉献，理应得到政府和社会的尊重和鼓励，在企业中也应得到职工的信任和支持。对于他们的奉献精神我们要予以积极支持和鼓励。要肯定经营者的市场价值，使集体企业的经营者的收入与市场价大体相符。要采用年薪、期股、岗位股等形式多样的激励机制，让优秀的经营者与企业命运连在一起，这也是集体经济发展的保障。建议列出专项基金对轻工行业发展有贡献的集体企业经营者进行奖励；加强对经营者的教育，开展评选活动，树立模范标兵。

我国轻工集体经济的发展走过了五十多年的历程，期间有过二十世纪五十年代的成功辉煌，有过计划经济的曲折弯路，也有改革开放三十年的探索突破。实践告诉我们，集体经济在中国特色社会主义建设中，在轻工行业的发展中，发挥了重要作用。发展多种形式集体经济，必将推进我国轻工行业做优做强，实现轻工强国的梦想。