刘纪荣  陈忠卫

供销合作社的网络构成和新农村建设的联系

1995年中央五号文件指出，供销合作社问题从根本上讲是农业、农村和农民问题。这句话可谓是历史性判断，是一个现实中解决“三农”的真理。新农村建设需要充分发挥供销合作社的作用，而供销合作社的改革和发展本身又是新农村建设的重要组成部分。

供销合作社在新农村建设中的作用，首先表现为流通对生产的促进作用。供销合作社至今仍然是农村流通的主力军和骨干力量。有统计资料显示，化肥需求的60%靠供销合作社满足，不少县达到80%以上；棉花的56%靠供销合作社收购推销；果品的40%通过供销合作社的批发市场，来实现从生产到消费的跳跃。其次表现为农业社会化服务体系的载体作用。调查统计显示，有13万个村级综合服务站、服务社，1万多家庄稼医院，145万干部职工，构成为“三农”服务的重要组织体系；第三表现为农村新型合作经济组织的母体和龙头作用。依托供销合作社创办的1.4万家专业合作社、1.8万家专业经济协会，成为农业产业化经营的重要组织形式。第四表现为新农村建设的示范作用。特别是供销合作社的连锁超市，成为新农村建设的靓丽风景线。发挥供销合作社在新农村建设中的重要作用，对于加快推进新农村建设具有重要意义。

一、供销合作社的网络构成在新农村建设大有作为

农村是个广阔天地，供销合作社则是这个广阔天地中活动范围最广泛的组织之一。经营、加工、服务；技术、信息、运输；组织、指导、带动等，农民需要什么服务，就可以开展什么服务。供销合作社作为合作经济组织，有其特性，合作经济组织的特性就是“四不像”：不像政府，但承担公共服务职能；不像企业，但要以经营服务为中心；不像官，但具有行业协调管理职责；不像民，但与民同心同利，是农民的经济利益共同体。所以，深化供销合作社改革，不是要把供销合作社改得像点什么，而是要把“四不像”的特征发扬光大。因为不论你改得像政府，像企业，还是像官、像民，都没有独立存在的价值；因为“四不像”，政府干不了、干不好或不能干、不便干的事情，供销合作社可以干；因为“四不像”，供销合作社不同于一般企业，才能够情为民所系，事为民所为，利为民所谋；因为“四不像”，供销合作社才不会有“官商”作风，才能够通过忠实服务去争取农民选择我们；因为“四不像”，才能够不同于一般企业，不以单纯盈利为目的，也才能赢得政府支持，农民拥戴。正因为供销合作社具有“四不像”的组织特性，才决定供销合作社可以在新农村建设的各个环节有所作为，发挥其特定作用。如可以通过融入农业产业化促进现代农业，可以通过助农增收促进生活宽裕，通过文明经商促进乡风文明，通过现代流通促村容整洁，通过民主管理促管理民主等。当然，供销合作社是一种社会经济组织，参与新农村建设要坚持以经济建设为中心，并发挥社会综合作用，这一点必须坚定不移。

二、供销合作社的实践经验为新农村建设提供了有益的思路

近年来，全国供销合作社系统深入实施“四项改造”，在联合发展、夯实基础的过程中，积累了丰富的为农服务的经验。这些经验，很大程度上可以提升为新农村建设的经验。山东莒南县是总社综合改革示范县，在改革发展过程中，他们把超市办进农村，大力发展综合服务，推进农业产业化经营，走出了一条以供销社网络优势融入社会主义新农村建设的成功路子。其主要经验如下：一是把连锁超市办进农村社区。以现代流通方式改造传统经营网络，实施经营网络“十百千”工程，即在县城办10家大型超市，在乡镇办100家直营店，在村级办1000家便民超市或农资连锁店，成为莒南农村一道靓丽的风景线。二是店社合一、综合服务。把超市办进农村社区，迅速凝聚了人气，逛超市成了村民的一种休闲方式，并促其产生了更加广泛的服务要求。综合服务中心，是在供销服务的基础上，努力拓展餐饮、洗浴、信息、培训、娱乐、体闲、医疗等综合服务，形成类似“服务超市”的服务园区，成为当地村民活动的好去处。三是牵动农业产业化。在各超市连锁店都设立农产品销售、加工专区，把专业合作社和农民生产的粮食、蔬菜、猪肉、禽蛋、茶叶、花生、煎饼、馒头等摆上货架，并通过物流配送中心打入各大城市市场。为提升入市农产品质量，还把“农产品进超市”与“为超市生产农产品”结合起来，建立农产品定点生产加工基地。

山东莒南县的实践证明，现代流通网络是新农村建设的重要抓手。流通活，百业活；流通兴，百业兴。市场化运作是始终要坚持的一个原则。建设社会主义新农村，仅仅依靠财政转移支付是不够的，必须鼓励信贷和民间投资向农村转移。莒南县农村经济之所以迅速发展，很大程度上归因于从一开始就把依托供销社作为构建农村现代流通网络的重要途径，把其纳入“万村千乡市场工程”，实行投资主体多元化，筹资渠道多元化。以现代流通网络为依托，向农业产业化综合服务延伸，是形成助农增收长效机制的有效途径。

莒南县供销社从流通网络联结生产与消费的特性出发，实现两个延伸：一是横向延伸，依托连锁超市办社区综合服务中心；二是纵向延伸，构建流通网络＋专业合作社（协会）＋农户的产业化发展新模式。山东省供销社把这种新模式概括为“一个网络，两个平台”。实践证明，以现代流通网络为依托，向农业产业化和社区综合服务延伸，对广大农民群众来讲既是“减法”，又是“加法”。农民作为消费者，可以降低消费成本；作为生产者，可以增加农业收入。

笔者认为，切实推广这些经验，将为推进社会主义新农村建设提供动力和支持。从2006年开始，总社把综合示范县范围扩大到100个。由于扩大后的示范县已经自觉把参与社会主义新农村建设列为试点内容，必将为建设社会主义新农村提供更加丰富有效的经验。

三、新农村建设是供销合作社改革发展的重大机遇

新农村建设是一个新的历史阶段。这种机遇应是一个较持续的过程。新农村建设为供销合作社的改革发展提供了一个较长时期的重大机遇。

一是定位的机遇。长期以来，供销合作社与共和国的脉搏一起跳动，历史上有过多次定位。革命战争时期，供销合作社是发展经济、保障供给的重要经济组织形式；新中国成立后，供销合作社成为改造小生产的依靠力量；计划经济时期，供销合作社又成为计划调拨的枢纽；改革开放以来，供销合作社成为农村商品流通的主渠道和农村经济综合服务中心。随着建设社会主义新农村的逐步深入，供销合作社面临重新定位的现实要求和可能，有条件、有义务成为新农村建设的重要抓手。

二是发展的机遇。对供销合作社来说，新农村建设意味着农民购买力的提高，农村市场的扩大，农产品资源的扩张。在农村占有同样的市场份额，就意味着供销合作社经营绝对值的大幅度增加。特别是，随着农村多种流通渠道的不断发展，商业服务形式的不断丰富，农村市场竞争已经由单纯的价格竞争转变为服务形式、服务质量的竞争。以稳定、诚信、规范见长的供销合作社面临重新确立竞争优势的机遇。只要应对得当，新农村的发展必将会带来供销合作社的更大发展。

三是投资的机遇。随着新农村建设的不断加强，国家对农业、农村的投资将日益增多。中央一号文件明确提出要做到“三个高于”，即国家对农业的投资总水平要高于上年，财政收入新增部分用于农村的比重要高于上年，基本建设投资中用于农村的增长幅度要高于用于城市的增长幅度。这些投入基本通过财政转移支付实现，除用于水、电、路、通讯外，也必将有很大一部分用于农村商业设施。供销合作社的分享取决于自身工作对新农村建设的参与。温总理批示中所明确指出的“要发挥供销合作社经营网络的作用，便利农民消费”，表明党中央、国务院将在农村现代流通体系建设中充分考虑加快供销合作社发展问题。这个机遇，应该紧紧抓住。

新农村建设对供销合作社的改革发展不仅提出了新的任务和要求，也提供了重大历史发展机遇。如错失历史机遇，就会成为历史的弃儿；供销合作社的改革发展需要有危机感。新农村建设是历史机遇，“十一五”是关键期。早醒早主动，晚醒就被动。所谓历史机遇，是为先知先觉者准备的；既要认识到这是历史性机遇，有长远打算和目标，同时也必须有紧迫感，立足于早醒、早行动，把机遇抓到手，发展自己，服务农民，在新农村建设中实现新的腾飞。

用供销合作社的现代网络建设社会主义新农村

如何利用供销合作社的现代网络为社会主义新农村建设服务，这是笔者着意探讨的问题。笔者以为，上述探讨已对此有了一定的认识，此外尚需付诸实施的在于以下几个方面：

第一，坚持以现代流通方式改造、整合、提升、优化传统网络，打造现代流通体系的骨架。中华全国供销合作总社提出，要实施新农村现代流通网络建设工程，简称“新网工程”，这是在总结供销合作社系统网络改造经验、适应新农村建设要求而提出的重大改革工程、发展工程、惠农工程、利国工程。重点要打造“四大网络”，即农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络、再生资源回收利用网络。“新网工程”已经得到党中央、国务院的充分肯定。我们要立足于自身的改革和发展，举全系统之力，扎扎实实把“新网工程”办好。

第二，切实夯实基础，抓紧打造县域基础网络。突出搞“一个工程，一个中心。”即切实搞好一社两店入村服务工程和配送中心建设。我们应该实施蜂窝战略，把我们的网点深入每个村庄，像蜂窝一样网点密布，不给别人渗透的空间。“一社两店入村服务”就是实施蜂窝战略的具体行动。同时，切实搞好配送中心建设。每个县都应该有一个配送中心，通过配送中心把各个分散的网点连接起来，形成完善的县域流通网络。市场经济的机制是竞争，但竞争的最好策略却是规避竞争，形成局部垄断优势。现在，商业竞争的焦点在中心城市，跨国企业还没有发展到县城。而我们的主要网点在县以下，这就使我们有时间把县域网络打造好，在县域形成垄断性优势，从而确立在竞争中的有利地位。时不我待，我们必须抓紧行动。

第三，以市场为导向，引领农户发展各类合作经济组织，提高农民生产的组织化程度，搞标准化生产，品牌化经营。我们说流通对生产有重要的反作用，是建立在生产决定流通的基础上。所谓生产决定流通，意思是先有产品，后有流通；不能被动地让生产决定，生产什么才经营什么。要充分认识生产的重要性，从搞好流通的角度去引导生产、促进生产，使生产的东西符合市场需要，符合流通需要。搞标准化生产、品牌化经营，就是从生产领域开始就把供给同需要对接起来，为顺利实现跳跃打下坚实基础。而要标准化，靠分散生产不行，所以，一定要发展专业合作组织，提高农民的组织化程度。我们不是为了发展合作社搞合作社；我们是为了搞好流通，满足市场需要。

第四，发挥优势。比较经济学认为，比较优势有绝对和相对之分。绝对比较优势是一个组织与其他组织相比具有绝对优势的领域；相对比较优势是一个组织与自己相比具有相对优势的领域。在组织具有绝对比较优势的情况下，应从事相对比较优势突出的工作；没有绝对比较优势的组织，可通过从事具有相对比较优势的工作来提高效率。社会效率可以实现最优化。供销合作社的绝对比较优势就是其“四不像”特性。其经营服务范围不受限制，流通和加工均可，最熟悉的是流通。供销合作社具有几十年的流通工作经验，有一套完整的流通网络，与农民有着天然的联系，搞流通，设施齐全，人脉广，人才多，效率最高。按照比较优势原理，为提高工作效率，应以农村流通为主，其他服务由其他组织协调完成。供销社所具有的流通优势在农村具有至关重要的作用，为农民和政府所器重。流通是社会再生产四大环节的重要一环，对生产有着重要的促进作用，在一定程度上具有决定性作用。特别是现代市场经济条件下，流通已经成为重要产业，是经济发展的枢纽，企业生存的基础。

第五，开放办社。开放办社有三个层次的含义，一是供销合作社的网络对农民开放，真正做到网络为农民所用，为农民服务。应积极融入，包容合作，主动转变。中华全国供销合作总社白立忱主席曾提出“积极融入农村合作大潮”的战略设想，即打造两个平台——合作经济的发展平台和农产品行业协会的公共服务平台。当前，融入的理念已经深入人心，“打造平台”的思路已成为联合社改革的普遍趋势。二是供销合作社的经营管理向社会开放，欢迎农民能人、社会力量参与经营、管理基层社。有些基层社或社有企业缺乏改革成本，靠内部力量难以扭亏，难以有所作为，这就可以委托给农民能人去经营管理。安徽阜阳太和县蔡庙镇原供销社经改制后，实施了供销社向专业合作社的有效转变，并总结出“蔡庙经验”。农村大量的能人致富后，有回报乡邻的良好愿望，通过投资管理供销合作社，为父老乡亲办几件实事，成为实现良好愿望的重要途径。三是对国家各部门的项目或工程开放。现在，国家各部门都想为农民办点事，做些项目，搞些工程，但苦于在基层没有腿，无从着力。这对供销合作社来说是机遇。把两者对接起来，就可以实现取长补短，优势互补。只要能够与各类工程对接起来，就可成为各类工程的基础，也能在促进工程实施中实现自身的发展壮大。

第六，坚定信念——坚定合作经济的信念。信念是建立在对自己所从事的事业的正确认知的基础上的，必须明确两点，一是合作事业有价值。其价值在于服务，目的是为弱势群体摆脱困境创造条件。我国的弱势群体较为庞大，能够为解决弱势群体问题做些有益的工作，符合党和国家的利益。二是合作事业有前途。合作社是市场经济的产物，随着市场经济的发展而发展；同时，合作社又是社会主义思想的产物，体现了社会主义价值观。空想社会主义者罗伯特·欧文播下了合作社的种子；合作经济思想是马克思主义的重要组成部分。市场经济加社会主义，为合作社的发展提供了更加广阔的发展空间。金碑银碑，不如百姓的口碑。为老百姓谋了利益，老百姓不会忘记，历史不会忘记！

总之，在经济全球化和我国社会主义市场经济体制得以逐步完善的当代社会，作为联结农户和市场的桥梁和枢纽，供销合作社的改革及发展的方向，就是朝着为服务三农、繁荣市场的“网络化”；供销合作社在我国社会主义新农村建设中，应该是各种农民专业合作社的重要合作者和组织者。供销合作社的网络构成不仅仅是“新网工程”中的乡村连锁或超市，而是供销社组织在一定区域（包括县、市、省乃至全国）内的网络化。笔者认为，在供销合作社深入改革和持续发展的今天，可以中华全国供销合作总社为首级网络中心，以各省或各地区为次级网络中心，依次建构由市、县、乡为中心的各层、各级网络组织，进而形成一个以村为网络点，以中华全国供销合作总社为总枢纽，由省、市、县、乡各级网络组成的全国供销合作社网络，也就是上述“蜂窝战略”的最终实现。当然，供销合作社的网络化须有几个必要前提：一是全国统一的市场环境；二是南北地区、东中西部协调发展；三是供销合作社自身的独立健全发展。在回顾总结、利用自身传统优势的基础上，供销合作社走“网络化”发展之路，不仅有利于社会主义新农村建设的全面实施，而且必将迎来和书写我国供销合作事业发展史上新的辉煌。（本文有删节，摘自《合作经济》2008年第2期）

(作者单位：安徽财经大学合作经济研究中心)