编者按：去年以来，受国际金融危机的冲击影响，城镇中小集体企业在经营和发展上面临了新的困难和压力。为了解掌握城镇集体企业的经营现状和困难状况，指导帮助其积极应对，努力化解。今年年初以来，上海市城镇工业合作联社（以下简称市联社）会同各区（县）城镇集体工业联合社（以下简称区县联社），深入基层中小集体企业，通过召开座谈会、现场调查等形式，进行了认真的调查研究，形成报告如下。

关于当前城镇集体企业面临的困难与对策建议

一、基本情况

本市城镇集体企业是在上世纪五十年代手工业合作化基础上组建和发展而来。长期以来，为发展国民经济、繁荣城乡市场、增加财政收入、维护社会稳定发挥了重要作用，作出了积极贡献。

在计划经济年代和短缺经济时期，城镇集体企业与国有企业一样，都按国家和上级的计划要求进行生产，为当时的“发展经济、保障供给”立下了汗马功劳。在我国几次经济遇到困难、就业压力大的时候，如六十年代三年自然灾害时期兴办区街工业，七十年代后期安置返城知青，八十年代解决职工待业子女，九十年代安置下岗职工再就业以及安置军转干部、退伍军人、残疾居民等，各级政府都把城镇集体企业作为重要渠道，安置了大量人员。九十年代初，本市城镇集体企业达四百多户，从业人员达十万多人，经济总量占地方经济的20%以上，是区县经济的重要力量，是区县工业的“长子”。

改革开放以后，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，乡镇企业、三资企业和民营企业的蓬勃兴起，城镇集体企业的生存和发展发生了重大变化，经营日益萎缩，作用逐渐弱化。为改变这种状况，自九十年代以来，尤其是市联社“三代会”（1997年召开）以来，广大城镇集体企业在各级政府的支持下，坚持从产权制度改革着手，积极转换经营机制、努力调整发展方式，使城镇集体企业重新焕发青春，城镇集体经济得到新的发展，出现了三个“明显增强”。一是经济实力明显增强。统计表明，经过十多年的改革发展，虽然企业数由1997年的328户调整到2009年上半年的158户，从业人员由6.2万人调整到1.6万人，但资产总额由1997年26亿元扩大到2009年上半年的87.11亿元，净资产由15.28亿元增加到40.04亿元，经营业务由原来的以加工制造业为主延伸到房地产开发、国际贸易、汽车配件维修、机动车回收、建筑设计、旅游酒店和物业管理等多个领域。产值、销售和利税等都翻了几番。二是创新能力明显增强。据统计，从1997年至2007年的十年间，本市城镇集体企业共有194项产品获得市级奖项和品牌，8项产品获国家级表彰。并涌现了上海凯迪企业集团、上海嘉加集团、上海协力卷簧公司、上海天灵开关厂、上海衡仪器厂等一批市高新技术企业和行业知名企业。三是社会贡献明显增强。1997年以来，本市城镇集体企业累计上交税金28亿多元，用于安置下岗职工、开展扶贫帮困、支持社会福利事业等的费用达16亿多元，即使这次金融危机经营出现困难，但都能坚持不裁员、不减薪，为维护企业稳定和社会和谐作出了应有的贡献。

二、主要困难

从本次调研的情况看，当前本市城镇集体企业经济运行呈现三大特征和趋势。一是总体比较平稳。统计显示，目前本市166户城镇集体企业中，经营情况较好的有29户，占17.41%。经营情况正常的有75户，占45.18%。经营情况困难的有62户，占37.35%。二是降幅逐渐趋缓。今年上半年，实现工业总产值25.57亿元，同比下降9.6%；商业及服务业销售收入10.23亿元，同比下降12.9%；出口交货值2.59亿元，同比下降2.77%；利润总额3.29亿元，同比增长79.2%；上交税收1.84亿元，同比增长6.4%。三是压力仍然较大。虽然经济开始出现企稳转好的迹象，但要真正走出低谷尚需时日。同时，不少企业目前面临的困难和压力仍然较重，如不及时采取有效措施予以化解，则会出现很大的问题。

调研中，许多城镇集体中小企业反映，受金融危机影响，目前在经营和发展中面临“五难一重”瓶颈。

1、产品销售难。去年下半年来，受金融危机影响，内外需极度萎缩，订单严重不足，产销急剧下降，企业面临生存困难。如宝山区联社共有15户企业，大都生产轻工出口产品，由于订单骤减，去年出口比上年减少80%左右，15户企业中生产经营困难的企业达14户，并大多数处于半停产状态。闵行区联社所属企业去年工业总产值、销售收入和出口交货值分别同比下降4.4%、5.6%和9.4%；今年一季度，又分别同比下降34.2%、34.6%、33.9%。浦东新区联社所属上海高行液压气动成套总厂为国内大型工程机械主机厂配套生产液压系列产品，去年10月以来，由于主机厂出口疲软，直接导致该厂销售严重下滑，跌至历史最低水平。

2、市场预判难。城镇集体企业大都是中小企业，由于获取正规信息的渠道较少，加之市场走势变幻莫测，因此对市场预判往往难以正确把握，特别是在这次金融危机中，各种原材料，如原油、钢铁等价格震荡起伏，不确定因素增多的情况下，给企业接单定价、组织生产带来极大困难，甚至造成严重损失。2008年初，国际原油价格每桶不到100美元，到7月份攀升到每桶147美元。受此影响，金山区联社所属的上海力卡塑料托盘制造有限公司生产用的聚乙稀和聚丙烯塑料粒子价格也持续上涨，屡创新高。在此期间，该公司为保持与上海赛科石油化工有限公司的战略伙伴关系，采购了大批原料。不料去年下半年国际原油价格大幅跳水，到年底每桶跌至40美元，国内聚乙稀和聚丙烯塑料粒子价格也大幅波动下跌，使该公司库存原材料价值大幅缩小，损失惨重。金山区联社所属的上海庆豪塑料托盘制造有限公司为发展一业特强，投入了三千多万元新设备，由于原材料价格不稳定，不敢贸然接单，致使新设备一直无法运转，损失已超过一千万元。

3、资金周转难。城镇集体企业中不少企业由于经营规模偏小，流动资金本来就比较紧张。在这次金融危机中，受产品销售疲软影响，不仅产品库存增加，而且货款回收期延长，使本来十分紧张的资金，周转更加困难。部分企业目前已成“巧妇难为无米之炊”状态，陷入是继续生产，还是停产歇业的进退两难境地。如崇明县联社所属的远都机床有限公司主营小型通用机床，年销售二千万元左右，去年下半年至今，因销售爱阻，库存积压达一千多万元，如果继续生产，库存还会进一步上升，资金周转的矛盾将更加突出。宝山区联社所属的上海宝钢砂轮厂由于主导客户出口受阻，资金紧张等缘故，使该厂收到的货款大多为3～6个月的汇票，严重影响了企业经营的正常进行。

4、开发融资难。近年来，许多城镇集体企业为推进企业的长远发展，积极调整经营结构和发展方式，加大产品、技术和项目开发力度。但在开发过程中，由于资产均已抵押，融资十分困难而难以为继。如浦东新区联社所属的上海高行液压气动成套总厂去年下半年与东风柳汽集团共同开发新型控换向阀产品，与重庆凯瑞公司也达成了新产品购销意向，并参与国家级核项目浙江三门，山东海阳核电站核级滤油器项目全球招标，中标概率非常高，但由于银行贷款困难，只得向上级公司借款投入前期费用。而目前由于后续资金无从落实，很有可能会前功尽弃，使该厂错失发展的良机。松江区联社去年出资了4000万元收购上海益庆手套有限公司和上海华美工艺品厂，把历年的积累资金全部用完，目前尚欠农业银行抵押贷款本金3727万元。今年该联社打算利用松江旧城改造的机遇，参与新的项目开发，并向银行提出增贷的要求。但银行出于自身安全考虑，不仅不给新增贷款，而且还催促还本。金山区联社部分企业在产品和项目开发中，因贷款困难，只得向民间融资，无形摊高了开发成本和经营风险。奉贤区联社所属刀具二厂为扩产增效，准备实施刀具工艺改造项目，但因资产全部抵押，无法新增贷款而难以实施。

5、享受政策难。去年以来，各级政府为刺激经济，扩大内需，出台了不少扶持中小企业的政策措施。但由于政策不落地，不到位，使广大中小企业普遍有“只听雷声，不见雨水”的感觉。一是一些扶持政策出台后，没有及时出台实施细则和操作程序。如年初国家出台的扶持中小企业发展的六项政策措施等，由于缺少实施细则，且宣传力度不大，企业反映“听不清、记不住、看不懂”。二是一些扶持政策“门槛”太高。由于大多面向经营状况较好企业，困难企业对不上号，难以享受。如奉贤区政府前阶段出台企业新增劳动力每人每月补助300～500元的政策，而奉贤区不少城镇集体困难企业，不裁员都难以做到，更不用说新增劳动力。因此难以从此项政策中得益。三是一些扶持政策不统一。有的地方有，有的地方没。即使出台同类政策，其范围和标准不一样，从而在本市内出现扶持政策不平衡的现象。

6、税费负担重。调研中，企业普遍反映目前税费负担较重。表现在：一是职工社会保障费用逐年提高。1993年时月人均缴费只有几十元，到2008年月人均缴费增至五六百元。二是各种税收比例较高。特别是土地使用税，房产税等，企业缴纳压力较大。三是各种收费杂乱。重复收费，频繁认证等现象仍然存在。在当前困难时期，企业已感不堪重负，力不从心。

    造成当前部分城镇集体企业困难的原因很多，除了市场需求减弱，经营成本增加，资金矛盾突出等因素以外，从深层次分析，关键是部分企业抗风险能力还不强。一是以加工制造为主，传统行业比重较大，且处于产业链的低端，产业优势不足。二是产品品种单调，档次不高。多数为国内大中企业生产配套件，对外依存度较高，且缺少自主知识产权和自有品牌，核心竞争力不强。三是技术设施相对落后，更新改造不足，技术含量不高。四是信息渠道不够通畅，市场预判不够准确，应变能力不够强。五是营销渠道相对狭窄，手段方法不多，机制不够灵活，市场适应力还不强。因此，面对金融危机的冲击和影响，抵御和应对能力相对较弱，容易陷入步履艰难的困境。

三、政策建议

化解当前城镇集体企业经营和发展中出现的困难，走出困境，健康发展，一方面要充分发挥城镇集体经济的联合优势，开展互助合作，调整产品结构，拓展经营渠道；另一方面还要依靠各级政府的支持和帮助，尤其是政策上的扶持和倾斜。因此，要在市、区有关政府部门的领导、支持下，积极为联社系统内中小企业拓展服务的新途径。在充分利用政策方面，能够与市中小企业办合作，联手建立市联社政策资源利用平台，为联社系统成员单位及企业服务，发挥集体经济组织的桥梁和纽带作用。为此，提出如下政策建议：

（一）关于建立小额贷款公司问题

针对联社系统内短期资金周转困难，质押物缺失的企业，与有关区县联社联手筹建小额资金贷款公司，利用优势企业的资金，通过小额贷款公司的运作，为本区域内城镇集体企业提供资金支持。筹建过程中要积极主动地与当地政府沟通协调，争取政府对筹建小额贷款公司的支持，并按有关规定程序办理筹建手续。

（二）关于企业改制上市、直接融资问题

在市经信委、市金融办等政府部门支持下，积极推荐有条件的城镇集体企业改制上市，进行直接融资。充分利用改制上市的有关政策，并在企业改制上市申报过程中，按规定程序做好有关资料提供等服务工作。

（三）关于积极争取发放集合债券问题

集合债券是有条件的若干家企业联合向社会发放债券的一种融资方式。联社系统要在有关部门的指导和支持下，积极推进集合债券发放工作，寻找和推荐系统内有条件的优质企业，在自愿的基础上发放集合债券，并按规定报上级有关部门批准。在申办过程中，要确保寻找到评级资质较高的担保机构作为资金担保单位，努力提高集合债券的利用效率。

（四）关于加强联社与银行对接问题

主要是由联社系统内企业出资，购入信托产品，由信托公司委托银行贷款，并引进担保公司，解决再融资手续问题。这种对接，企业受益面广，且比较规范。同时，市联社与市中小企业办积极推荐系统内符合条件的优质企业与银行对接，运用信用贷款，为系统内企业提供资金支持。

（五）关于充分利用专项资金问题

要充分利用市经信委支持中小企业的有关政策，包括市经信委和市财政局[2009]258号文《上海中小企业发展专项资金管理办法》，通过市联社与区县经委申报，经市中小企业办审批，针对企业产业升级、优化结构、设备配套、改善服务环境等需求，充分利用贷款贴息、无偿支助、资金奖励等方式，为联社系统企业提供专项资金帮助。

（六）关于拓展市场问题

要在市中小企业办等部门的支持下，组织联社系统内企业积极参与政府组织和支持的有关市场拓展活动，努力寻找商机，拓展业务。

1、组织联社系统内中小企业积极参加由政府支持的中小企业博览会，并组织企业设摊，了解行情，寻找商机。

2、积极组织联社系统内中小企业参与兄弟省市来沪招商活动，寻找商机，转移产业，开拓项目合作，提高市场份额。

3、充分利用市中小企业办的中小企业网及时了解最新相关政策和市场行情，宣传自身企业和产品，以提高企业经营预判的准确性和市场的影响力。同时，市联社要积极推荐“专、精、特、新”等成长性好的企业进入上海“百千万工程”，有效提升企业的经营发展水平。

上海市城镇工业合作联社调研组