股份合作企业成员和股权构成与

农民专业合作社的异同？

    问：股份合作企业成员和股权构成与农民专业合作社有何异同？

    答：股份合作制强调“人人持股”，股权结构有限开放。如国家指导意见第五条规定，“鼓励企业职工人人投资入股，也允许少数职工暂时不入股。”还提出，“股份合作企业可设置职工个人股、集体股、国家股、法人股”，“不吸收本企业以外的个人入股”。上海股份合作制暂行规定明确“非股东在职职工不得超过企业在职职工总数的10%”，规定凡登记为股份合作制企业，职工持股总额的下限为注册资金的51%，外来法人股总额不超过注册资金的39%，外来自然人股总额不超过注册资金的10%。上海政策允许吸纳外来自然人入股，比国家指导意见更开放一些。然而，一般改制企业对职工入股，采取派送资产、“买一送一”、分期付款等具体激励措施，虽然实现了90%职工入股的目标，也出现了问题：一是改制企业产权主体单一，无论集体股、个人股的股东都是内部职工，造成改制企业的产权结构和财产来源实际上还是封闭的，企业的股权结构、决策和分配制度难以保证外来股东的权利，影响外部法人和自然人的入股积极性，最终没有实现有限开放的制度设计目标；二是影响了职工入股的动机，职工不入社得不到入股激励的“优惠”，有悖于合作社“手拉手，一起干”，互助合作，共同富裕的宗旨。目前改制企业大多数职工股东退休退股，又没有新增股东的来源，企业后继无人。

    农民专业合作社成员除志同道合的农民外，吸纳非农民成员，形成合作社骨干、农户和其他成员的组织结构。《农民专业合作社法》第二条规定，“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。”第十四条规定，“具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用农民专业合作社提供的服务，承认并遵守农民专业合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为农民专业合作社的成员。”第十五条规定，“农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。”现今合作社社员构成，一是农民为主体，即生产经营者；二是符合条件的非农民，即为农业生产经营服务的提供者、利用者，包括相关的自然人和法人。一般专业合作社组建中，主要成员由几个或十几个志同道合者发起，携手合作，其中有少数“大户”牵头或由供销社、信用社牵头，吸纳农户共同创办。由于合作社成员结构开放，较好地坚持了自愿、互助、共同富裕的原则，规模由小到大，逐步形成合作社骨干、农民社员、非农社员以及外围接受合作社各项服务的个体农户的组织结构，这是合作社成功的一条重要经验。

    过去合作社服务对象和资金来源一般以成员为限，不吸纳其他人员入社或入股。现今国际合作社运动发展中吸纳股份制的做法，逐步向有限开放发展，注意发展对合作社的有用人才入社，这不仅拓宽了人力、物力等各类资源的配置渠道，也促进了合作社治理结构的变化。我国合作社法规，为成员来源和结构开辟了新的空间。这也是城市股份合作企业深化改革必须解决的一个重要问题。