组建农民土地股份合作社

推进土地规模化经营

徐泉方

一、概况

叶榭镇是上海松江区浦南地区的农业重镇。该镇由原张泽、叶榭两镇“撤二建一”而成，全镇有13个村，3个居委会，耕地面积61250亩，总人口近7万人，其中农业人口48万人。

自2004年该镇第一个农民专业合作社——上海家绿蔬菜合作社成立后，全镇陆续成立了6个农民专业合作社。并在农民专业合作社的基础上，探索农民承包土地经营权入股，组建成立了土地股份合作社，推进土地规模化经营。目前，全镇13个村中，已有3个村建立了以农民承包土地经营权入股的合作社，实现了土地的规模化经营。

1．井凌桥村耕地面积4830亩，农业户1099户，农业人口4268人，人均占地113亩。1999年国家第二轮农村集体土地农民确权面积4748亩，确权1099户，2004年有1068户农户与村签订了土地流转协议，并以此为基础，组成了以土地入股、生产经营瓜果的上海井凌桥瓜果合作社。

2．兴达村全村耕地面积2895亩（其中水稻面积1000亩），18个村民小组，1个水产队，农业户725户，农业人口2359人。2005年6月以在该村建设区实事工程项目50公顷设施蔬菜地为契机，组建了以农民土地经营权入股的合作社，全村有724户作为股东入社，组成了上海叶达蔬菜合作社。

3．马桥村全村耕地面积3310亩，23个村民小组，农业户604户，农业人口2114人。1999年国家第二轮农村集体土地农民确权面积2818亩，确权571户。该村先以村民小组为单位筹建分社，目前已有13个村民小组成立了以土地经营权入股为特点的合作社分社，其余分社正在筹备，马桥村的村级土地股份合作社正在注册中。

二、做法

1．思想宣传到位。在推进土地股份合作社中，先是村委会成员意见一致，再经村民小组长讨论同意，然后召开全村党员会，统一思想，分头做村民的工作。随后村委会开始全村宣传发动，印发了《告村民书》，向村民宣传“什么是农民土地股份合作社”，“组建农民土地股份合作社有什么好处”，“农民土地股份合作社经营后的分配原则”等，还制定了“实施办法”，使村民思想统一，认识提高，支持和配合工作。

2．坚持自愿原则。以农民承包土地经营权入股建立农民土地股份合作社，必须在符合《土地承包法》的前提下，切不可强迫农民入社。如马桥村23个村民小组中已有13个村民小组同意成立土地股份合作社，还有10个村民小组由于还未征得绝大部分村民同意，目前暂缓组建土地股份合作社。

3．农民看到实惠。农民要将手中的承包土地经营权交给合作社，必须使他们确实感到加入合作社后经济利益要比入社前有所提高，社员的合法权利有保障，对合作社社长信得过，对合作社未来发展有信心。因此，农民土地股份合作社都承诺给入社社员保底分配和净收入再分配。如兴达村，在《告村民书》中写明，社员每年每亩有500斤稻谷价值的保底得益，再从合作社净收入中提取50％的收益分配给入股社员（以当年度农业人口、土地各50％计算），合作社其余50％净收入，留作发展基金和风险基金。农民的自留地，原则上不入股，如果自留地夹在整片大田当中、且村民要求入股的也可同意入股。夹在连片大田中的农民自留地，也可以村民小组为单位，另择地块调换，重新划作自留地。既保护了社员利益，又不影响连片大田的农业种植规划。

4．相关手续完备。入社社员要与合作社签订协议，写明该社员承认合作社章程，并自愿将依法取得承包经营权的土地入社，面积多少亩，由合作社统一经营，折合股权多少股等（一般一亩土地折一股）。每个村的村民小组按入股土地数（股份数）推荐社员代表若干名，如兴达村第一届一次社员代表大会有代表38名。社员代表大会讨论通过合作社章程，选举产生董事会、监事会。合作社财务每季公布一次，并受相关部门监督。井凌桥村还建立了村务信息公开系统，便于村民随时查询和提出意见。

三、成效

以农民承包土地经营权入股组建的土地股份合作社，是在新形势下继农村家庭联产承包制后的又一制度创新，是农村集体经济新的组织形式。农民土地股份合作社将农业生产的各个环节有机地结合起来，实现规模化生产、产业化经营，解决单家独户难以参与大市场竞争的风险和交易成本，增强了农民的竞争能力。

1．增加了农民收入。一是土地入股的收入。上述3个村实行的保底分配，是按每年每亩土地500斤稻谷的价值分配给社员。如兴达村去年按每斤稻谷收购价094元计，每亩500斤为470元。另外合作社净收入中提取50％实行再分配，每亩100元。两项相加，社员从每亩入股的土地土获得的净收入570元，比入社前的2004年增加了近一倍。二是社员工资性收入。如兴达村去年建设了50公顷设施蔬菜基地，有80多个社员到蔬菜基地做工，预计每年有4000多元的务工收入。

2．推进了农业结构调整。在未组建土地股份合作社前，要在选中的整块土地上兴建农业项目，只要这块土地上有一户农民不同意，就不能实施。现在，土地入社后，由合作社统一经营，如要兴建农业项目，只要大多数社员代表同意，就可以实施。如兴达村承担了区政府2005年度实事工程50公顷蔬菜基地建设任务，总投资达到2000多万元，项目很快落实下来并建设完成。土地增值了，村民也从中得到了实惠。井凌桥村也由于搞了

土地股份合作社，规划落户于该村的松江区主导产业——松江浦南万亩花卉基地和华东花卉交易中心项目，建设进展十分顺利，目前已取得较好的经济与社会效益。该村和周边的村常年有800多个农民在花卉基地务工，获得工资收入。

3．提高了农业规模化经营程度。组建土地股份合作社后，土地实现规模化经营，不再存在一大片土地中有两三个“主”，也没有一块田既有麦子又有油菜。春耕时可以连片耕翻，夏播时同时播种，病虫防治时一齐用药，成熟时一起收割。农业机械成片连续作业，不仅提高了机械效率，而且降低了机械成本。如久保田收割机割稻，零星的地块80元一亩，连片的只要55元一亩。特别是水稻种植，可以做到“八个统一”，即统一耕作、施足基肥，统一供种、选用良种，统一浸种、药剂杀菌，统一播种、精耕细作，统一除草、封杀杂草，统一防治、安全用药，统一管理、配套服务，统一规划、杜绝抛荒。

4．加快了农村富余劳动力向非农产业转移。入社前村民守着自家的“一亩三分地”，自己种但收入不多，要想不种又舍不得，因而心挂两头，感到很累。现在土地入股后，承包地有人种了，每亩地的收入还比自己种多一些，因而可以一门心思到二、三产业就业了。

5．促进了社会主义新郊区和现代农业先行区建设。建设社会主义新郊区要有新思路路、新目标、新举措。建设社会主义新郊区的关键是要提高农民素质、增加农民收入。成立以农民承包土地经营权入股的合作社后，土地连片经营，现代化都市农业吸引了城里人到农村休闲观光。每个村民又是股东，重大决策必须经过股东会讨论通过，财务由镇财务决算中心统一登记，合作社监事会可行使相关职权，体现了民主管理。60岁以上老人，原来虽然有承包土地但已无力耕种，现在入社后按土地面积分配和按人头再分配，收入有保障，生活也安定。土地统一经营理，有效减少了农田中因出租给外来种植户造成的乱搭建现象。有的合作社还结合农田建设项目，建设和完善了村级道路，方便了村民生活。

（作者单位：松江区农委产业信息办公室）