资产股份量化  农民得益受惠

——太仓市城厢镇胜泾村社区股份合作制改

      胜泾村位于城厢镇西南部，东起204国道，西临永丰村，南接新农村，北与昆山市接壤，吴塘河纵贯南北，太蓬公路横贯东西，水陆交通便捷，地理位置优越。全村辖区面积4.9平方公里，现有村民小组26个，农户640户，人口2765人，耕地3800亩。2012年村级可支配收入530万元，农民人均纯收入22179元。2011年，胜泾村按照“产权明晰、股份量化、管理规范、利益共享”的原则，将村集体所有经营性净资产折股量化，让农民得益受惠，成立了胜泾村社区股份合作社。2012年底，合作社首次实行股份分红，红利总额20.14万元，户均315元。

　　一、主要背景

　　近年来，胜泾村认真贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的总体要求，紧紧围绕城厢镇“一体两翼、南北共进”的发展目标，依托太仓市科技产业园开发项目，全面整合资源，进行村庄整理，大力推进工业向园区集中、居住向新型社区集中、土地向适度规模经营集中。全村15家工业企业全部向工业园区集中。累计动迁农户570户，农民集中居住率达到90%。农户流转出来的承包土地、“三置换”的土地和复垦的宅基地统一由村组建的合作农场经营，农业规模经营比重达到92.4%。目前我市农村正处在改革发展新的历史时期，推进农村社区股份合作制改革势在必行。一是推进农民市民化的需要。胜泾村大多数农民已通过拆迁安置到各个农村新型社区。撤村建居，实行社区管理和集体资产经营管理分离是必然趋势。在推进工业化、城镇化中，必须维护农民的经济利益。二是加强农村集体资产经营管理的需要。伴随着城镇开发建设，胜泾村集体资产数量逐渐增加。一方面，抓住村级经济联合抱团发展机遇，新增了标准厂房、会所、安息堂等各类物业用房近万平方米。另一方面，工业企业向园区集中后，实物资产已转换成货币资产，集体资产数量骤增。如何加强管理、促进保值增值？必须有一个新型的资产经营主体。三是保障农民合法权益的需要。在城乡发展一体化的大背景下，农民从原来不甚关心到现在越来越重视集体经济发展，农民对集体资产经营管理的知情权、参与权、监督权和分配权等合法权益的维权意识不断增强，普遍希望通过农村改革发展为他们带来更多的实惠。

　　二、基本做法

　　农村社区股份合作制改革涉及面广，政策性强，事关农村改革发展稳定的大局。因此，在改革过程中，胜泾村始终坚持“依法、民主、公正、合理、稳定”的原则，按照“积极稳妥、因势利导、逐步规范、完善提高”的要求，因地制宜地开展社区股份合作制改革工作。其主要做法是：一是统一思想，形成共识。成立了以村党组织书记为组长的社区股份合作制改革领导小组，下设股份量化工作小组，指定村会计为负责人，并专门抽调3名工作人员，具体开展各项工作。组织召开村两委班子、全体党员、社员代表会议，认真学习上级关于农村社区股份合作制改革的相关文件政策，使全体党员干部深刻认识农村社区股份合作制改革的内容、目的、意义；同时，采取分片包干宣传、分组召开户主会议、挨家挨户走访、印发有关资料等形式，深入百姓家庭进行广泛宣传。通过宣传发动，形成共识，凝聚合力，为顺利开展改革工作奠定了思想基础。二是调查研究，摸清家底。开展清产核资，确定量化资产总额。由镇农经站、村两委会和村民主理财小组联合组建清产核资小组，对村所有集体资产进行全面清理核实，明晰和界定集体产权，确定总资产为10777348.66元，负债为6484162.03元，净资产为4293186.63元。开展调查摸底，弄清人口和土地基本情况。向村民发放《胜泾村村民家庭人员调查情况表》和《胜泾村农民承包土地统计表》。调查表汇总后，通过查阅农户户籍底册、公安局六项变动、人社局人员性质等资料对人口情况进行核实，查阅土地承包档案资料对土地承包情况进行核实。以截止成立大会时在册人员为基础，扣除特殊不享受人员，确认社员人数2736人；以1983年和1998年两次承包土地确权面积的平均数为基础，确认承包土地面积4165.19亩。三是制订章程，拟定方案。在镇农经站指导下，村社区股份合作制改革领导小组起草制订《胜泾村社区股份合作社章程》。通过召开社员代表座谈会讨论研究、深入农户家庭听取意见等形式，收集群众意见和建议，并将意见和建议提交社员代表大会讨论表决，最终形成《章程（草案）》。按照《章程（草案）》规定，制定股权设置方案，村社区股份合作社拥有集体资产所有权，合作社只设个人分配股，个人分配股分为人口股和土地股两种。以户为单位对集体资产进行折股量化，总股份为6959.69股，其中人口股2714.5股，土地股4165.19股，预留股80股。然后将股份量化结果发放至每户村民手中核对，确认无误后上墙公示。四是建立“三会”，健全制度。完善法人治理结构，建立股东代表大会、董事会、监事会，形成权力制衡机制。村社区股份合作社董事会、监事会成员候选人由村社区股份合作制改革领导小组会议协商推荐，并报镇党委、政府批复同意。2012年11月30日，胜泾村召开全体社员（股东）代表大会，会上表决通过了《胜泾村社区股份合作社章程》，成立了胜泾村社区股份合作社，选举产生了第一届董事会和监事会成员及董事长和监事长。董事会、监事会对社员（股东）代表大会负责，并按照《章程》规定的职权职责和社员（股东）大会决议开展工作。合作社经工商登记，具有法人资格，并健全“三会”工作制度、议事决策制度和合作社财务管理制度、收益分配制度等各项规章制度。

　　三、初显成效

　　虽然胜泾村社区股份合作社成立的时间不长，但改革的成效已初步显现。一是明晰了集体资产产权。通过清产核资、产权界定和股份量化，既使集体资产家底得到进一步核实，又让村民看到了集体经济发展的成果；既明晰了集体资产的产权，又明确了每个社员在集体资产中所占的份额，妥善解决了在工业化、城镇化过程中将集体资产归属于原集体经济组织成员，保护村民利益，使他们吃下了定心丸，安心进新型社区集中居住。二是夯实了新型集体经济发展基础。实施社区股份合作制改革，创新了集体经济管理体制和运行机制，搭建了集体经济健康发展的平台。社区股份合作社按照“自主经营、自负盈亏、利益均沾、风险共担”的要求规范运作，努力在城镇开发建设过程中寻求适合自身发展的项目，通过盘活存量发展村级物业、经营合作农场、参与集体经济联合抱团发展等方式，有效地促进了集体经济发展壮大，2013年胜泾村社区股份合作社可支配收入突破1000万元。三是理顺了集体经济利益分配关系。《胜泾村社区股份合作社章程》明确规定了社区股份合作社收益分配的程序和办法，有效解决了以往集体资金使用和管理上由少数人说了算、缺乏积累机制、监督机制、没有社员分配等弊端，在首次股份分红的基础上，将逐年提高股份红利分配额。四是深化了农村基层民主建设。胜泾在农村社区股份合作制改革过程中，对改革的实施方案和章程的制订，均充分发扬民主，在取得一致意见后，再民主讨论决定，从而使村干部和村民的民主法制意识有了进一步增强。村社区股份合作社成立后，资产折股量化，村民持有股份，从根本上确立了村民的主人翁地位。通过建立健全各项规章制度，从而保证了农民事前参与经营决策、事中参与监督管理的民主权利，农村基层民主建设不断深化。

　　四、有益启示

　　胜泾村自开展社区股份合作制改革以来，得到了广大农民群众的拥护和支持，取得了阶段性成效，也积累了一些有益经验，对面上推进社区股份合作制改革有较好的启示作用。

　　1. 坚定目标是改革成功的前提。2011年8月，胜泾村被列为城厢镇农村社区股份合作制改革的行政村之一，对于当时村级经济实力不强、拆迁任务繁重、社会管理压力大的胜泾村来说，面对这样一项政策性强、涉及面广、工作任务重的探索性工作，要抓实抓好抓出成效，确实存在很多困难。然而，村两委班子成员在困难面前始终坚定改革目标，坚持村党委一把手（书记）亲自抓、负总责，做到认识统一、责任明确、操作规范、工作到位，如期完成了社区股份合作制改革目标任务。

　　2. 讲究方法是改革成功的关键。在推进社区股份合作制改革过程中，难免会碰到这样或那样的问题，讲究工作方法至关重要。一是强化工作理念。要求全体党员干部和群众从全局和战略的高度统一思想，提高认识，增强社区股份合作制改革的使命感和紧迫感，扎实推进社区股份合作制改革工作。二是细化工作目标。制定整体工作计划和分段实施方案，细化每一个阶段的工作目标、任务、措施，合理设计各类所需表格，落实专人对集体资产进行核实，对每户人口、每块土地进行调查统计，对改革方案进行宣传、征求意见、核对确认等。三是实化工作措施。落实各项工作措施，扎实推进社区股份合作制改革，做到准备工作充分、宣传发动深透、数据统计全面、疑难解答细致、矛盾处理得当。聘请熟悉村情村务的退休村干部参与工作；查阅公安六项变动，确认享受股份分红的人员资格；反复核对人员、土地基本情况，确保统计结果无误差；遇到重大问题矛盾时，采取召开社员代表大会讨论表决形式处理。

　　3. 规范操作是改革成功的保证。胜泾村在推进社区股份合作制改革工作过程中，始终坚持“公开、公平、公正”的规范操作原则，有效地维护了农民群众的权益。一是坚持“阳光操作”。“阳光”是最好的防腐剂，也是取信于民、争取群众理解支持的有效途径。在实施改革时，工作组深入群众，解释疑惑，宣传落实各项具体规定、政策，并将相关事项、操作程序、操作办法全面公开、公示；村党员议事小组、村民理财小组对改革全过程进行监督，镇农经站对社区股份合作制改革各个环节进行指导，镇纪委对干部廉政、勤政进行监督。二是规范操作程序。清产核资、产权界定、折股量化、章程制定、工商登记等都按照规定程序操作，确保操作过程合情、合理、合法，不留后遗症。

　　4. 增收共富是改革的最终目的。胜泾村实施农村社区股份合作制改革，创新了集体经济经营管理体制机制，按照《胜泾村社区股份合作社章程》要求，建立健全了相关制度，因地制宜制定发展目标，依托城镇开发和科技产业园开发建设新机遇，积极寻求发展项目，拓宽发展路径，参与村级集体经济联合抱团发展。胜泾村将通过加强资产管理、挖掘发展潜力、提高经营效益、降本节支等措施，使集体资产不断保值增值，从而确保了全体社员（股东）的经济利益，通过股份红利分配，发展成果让农民共享，增加农民财产性收入，促进农民增收共富。

       （作者吴解民为太仓市农村经济研究会副秘书长，钱敏芳为太仓市委农工办农村发展科科长）