集体经济改革和创新

刘  刚

当前上海集体经济的状况同全国各地一样，呈现萎缩的趋势，主要表现在三个方面：（1）集体企业户数逐年减少。2004年上海集体企业户数为34万户，占全市383万户的83％，比2001年减少49％。（2）企业职工人数逐年下降。2004年集体企业职工人数22552万人，比2001年26714万人，减少4162成人万人。（3）经济效益大幅度滑坡。1999年集体企业完成国内生产总值81166亿元，占全市国内生产总值2012％；2004年集体企业完成的国内生产总值只占全市国内生产总值106％。这些统计资料说明，集体经济已呈现萎缩趋势，处境非常困难。

一、坚持集体经济改革的正确方向

当前集体经济如何摆脱这种困难，求得生存和发展?根本出路在于改革，不改革只能是死路一条。但是，现在集体经济改革出现了两种错误倾向，一种倾向，认为集体经济改革的方向，就是集体资本从企业退出。这种集体资本从企业退出的主张和措施，实际上就是取消集体经济。另一种倾向，认为集体经济改革的方向，推行“民营化”，实行“集退民进”，让民营企业“登堂入室”。这种集体经济实行“民营化”的主张和措施，实际上就是实行私有化。这两种倾向，都是把集体经济改革引向歧途，使集体经济走向消亡。大家知道，集体经济是公有制经济重要组成部分，是社会主义制度的重要经济基础，是人民民主专政的重要支柱，是劳动群众实现共同富裕的重要载体。如果取消集体经济，削弱和动摇了公有制经济在国民经济中的主体地位，那末，我们还靠什么巩固社会主义经济制度，还靠什么巩固我们的政权，还靠什么使广大群众实现共同富裕。因此，对上述两种错误倾向必须坚决抵制。

我认为集体经济改革的方向，既不是“改掉”，取消集体经济，也不是“改向”，实行私有化，而是通过改革，建立同社会主义市场经济相适应的新型集体经济。发展新型集体经济为集体经济改革和发展开创了一条正确道路。

二、发展新型集体经济是集体经济改革的创新

发展新型集体经济有哪些创新呢？

（一）赋予集体经济新内涵

什么是新型集体经济?我们认为，新型集体经济是劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合相结合的经济，它是社会主义公有制经济的重要组成部分。江泽民同志在党的十五大报告中特别强调：“劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”。江泽民同志提出实行“两个联合”这一论述，集中体现了新型集体经济的本质。新型集体经济首先是劳动者劳动联合，实行共同劳动，互助合作，发挥群体优势，谋取共同利益。同时新型集体经济又是劳动者的资本联合，鼓励劳动者投资入股，使职工既是劳动者，又是所有者，成为企业真正的主人，能够极大地调动职工的积极性，促进生产的发展。实行“两个联合”是在集体经济改革的新形势下，赋予集体经济新内涵。

长期来，人们在“左”的思想影响下，强调“一大二公”，流行一种观念：发展集体经济必须合并全部生产资料，财产归大堆，必须废除职工个人所有权，否则就不是集体企业。这种废除职工个人所有权的集体企业，不能促使职工关心企业的兴衰，关注企业资产的保值增值，使企业发展缺乏内在动力。近些年来，在党和国家的改革开放政策指引下，集体企业采取多种形式进行改革，新型集体企业不断涌现。这些新型集体企业有三个共同点：（1）进行产权制度改革，明晰企业产权；（2）推行职工持股制，确立职工个人所有权；（3）发展混合所有制经济，实现产权结构多元化。实行“两个联合”就是对集体经济这些改革的科学总结。

（二）建立按份共有和共同共有相结合的产权制度

从所有制来说，新型集体经济是一定范围内劳动群众共同所有的经济。我国《民法通则》规定，共有财产“分为按份共有和共同共有。按份共有人按照各自的份额，对共有财产分享权利，分担义务。共同共有人对共有财产享有权利，承担义务”。根据《民法通则》的规定，新型集体企业通过企业产权制度改革，把企业财产分为两部分：一部分（公共积累）实行共同共有，由集体占有、支配和使用；一部分实行按份共同，产权归职工个人所有，由集体占有、支配和使用。实行按份共有和共同共有相结合的产权制度，使企业和职工结成利益共同体，增强了职工关心企业资产的保值增值和承担风险的意识。这是新型集体企业增强活力的推进器。

集体企业是自筹资金，互助合作的经济组织，实行集资入股是企业必须遵循的原则。1991年9月，国务院发布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》规定，集体企业必须遵循“自筹资金，入股分红”原则。1997年国家体改委发布的《关于发展城市股份合作制企业的指导意见》也规定：“在自愿的基础上，鼓励企业职工人人投资入股”。国家这些规定，体现了集体企业的特征。集体企业实行职工持股制，确定按份共有，明确企业产权主体，这是集体企业产权制度改革的基本要求。

另外，集体企业要拥有一部分共同共有的财产，它的主要功能：一是扩大企业再生产，促进集体经济发展。积累是扩大再生产的源泉，企业有一部分共同共有的财产，才能在市场经济中，增加投入，扩大再生产，增强经济实力，提高竞争能力，求得生存和发展。二是对外扩大投资，促进企业扩张，迅速做大做强。三是创办福利事业，提高职工的福利水平。

集体企业实行按份共有和共同共有相结合的产权制度，是对传统集体企业产权制度的重大改革，是集体企业产权制度的创新。从全国各地集体经济改革的实践来看，今后集体企业在产权结构上，必将是按份共有和共同共有共同发展。这是集体企业产权制度的特征，也是集体经济发展的必然趋势。

（三）建立法人治理结构，实行两权分离

传统的集体经济，企业的领导机构由职工（代表）大会选举产生理事会，理事会主任既是集体所有权的代表，又是生产经营的指挥者，实行的是所有权和经营权统一的领导体制。而新型集体经济，很多企业根据建立现代企业制度的要求，建立法人治理结构。这是适应市场经济和社会化生产的科学管理体制。集体企业法人治理结构由股东会、董事会、监事会三个机构组成。股东大会是企业的权力机构，决定企业的重大事项；董事会是由股东大会选举产生的董事组成，它是企业经营的决策机构，对股东大会负责；企业经理由董事会聘任，受董事会委托从事日常生产经营的管理；监事会是企业监察机构，加强对董事会和经理人员执行业务情况的监督，维护股东的合法权益。集体企业建立法人治理结构，实行所有权和经营权相分离，既保护投资者的利益，又保证企业独立自主开展经营活动，为实现企业的科学、有效管理提供体制保障。

（四）实行按劳分配与按资分红相结合的分配制度

由于新型集体经济是劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合相结合的经济，决定了它必须实行按劳分配与按资分红相结合的分配制度。马克思主义认为劳动是价值的源泉，一切资产的增值都是劳动者劳动创造的。而生产资料或资金则是劳动者的劳动得以创造价值的必要条件。从资产增值来说，劳动和资金缺一不可。因此，在集体企业的分配中，必须兼顾劳动者和投资者利益。一是按照职工在企业中的劳动贡献获取工资收入，这是按劳分配的形式；一是按照“同股同利”的原则，保障企业出资人的权利，实行按资分红。集体企业实行劳动和资本共享利益的分配制度，有利于调动劳动者和投资者的积极性，促进集体经济发展。

（五）集体经济涌现多种新的实现形式

近些年来，随着社会主义市场经济发展，集体经济深化改革，产生了大批新型集体经济，涌现出多种新的实现形式。主要有：

1．专业合作经济。它是农村新型合作经济的典型形式。我国农村自上世纪80年代初，普遍实行家庭联产承包责任制以后，专业合作经济是农民在坚持家庭联产承包经营的前提下，按产品、行业或按再生产过程中某些环节，由农民自愿联合，组建专业合作社，实行互助合作、发挥所长，共同发展生产和经营。专业合作经济主要有三种模式：第一种是以能人为核心，联合一些专业农户，每户投资入股，组成紧密型的股份合作的经营组织；第二种以有一定规模，并有较好加工和销售条件的企业为龙头，按自愿原则，把周围同行业的专业大户联合起来，组成一个集生产、加工、销售于一体的联合体；第三种从政府业务部门中剥离出部分专业人员或以原乡镇企业技术推广机构为载体，组成为农户生产提供产前、产中和产后服务为主的经济组织。据农业部统计，截至2003年底，全国农村建立专业合作社有1527万个，其中种植业609万个，占399％；养殖业41万个，占269％；加工运输业28万个，占184％；其他227万个，占149％。各地实践证明，发展专业合作经济是农业组织形式和经营机制的重大变革，是适应社会主义市场经济发展的必然选择。

2．股份合作制经济。股份合作制是我国经济体制改革出现的新生事物，它是按照合作制的原则，吸取股份制的一些做法，实行劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合一种新型集体经济组织形式。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济，是改革中的新事物，要支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善”。上海市自1984年创办股份合作制企业以来，在政府部门的支持和引导下，获得很大发展。现全市有股份合作制企业11500家，从业人员288万人，注册资本金965亿元，其中国有集体投资占131％，职工个人投资占604％，其他经济组织投资占265％。

集体企业实行股份合作制则是企业制度的创新，在产权制度上，把按份共有和共同共有结合起来，理顺了企业产权关系；在经营上，转换经营机制，增强了企业活力；在管理上，建立法人治理结构，结构实行科学管理。股份合作制兼有合作制经济和股份制经济的优点，具有很大的优越性，有着旺盛的生命力。

3．职工参股的有限责任公司。它与其它有限责任公司有共同点：（1）公司不划分等额股份，股东以其出资额享受权利，承担义务；（2）公司向股东签发出资证书，不发行股票；（3）公司股份转让有严格限制；（4）股东人数较少，且不能超过一定限额。但是职工参股的有限责任公司与其它有限责任公司也有所不同，它的基本特征是职工对企业具有控制权。在职工参股的有限责任公司中，职工享有共有财产权和个人所有权，这是职工取得对企业控制权的保证。创建职工参股的有限责任公司，广大职工积极参股，成为企业的股东，与企业结成更为紧密的利益共同体。职工“以股联心”，更加关心企业生产经营，关心企业资产保值增值，增强了企业凝聚力。

4．发展混合所有制经济。党的十六届三中全会提出：“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现产权主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”党中央的指示，为集体经济改革和发展指明方向。集体企业发展混合所有制经济，实现集体资本与国有资本、私人资本、外国资本的相互结合、相互参股、相互融合、混合成长，能够极大地促进企业扩张，迅速做大做强，为集体企业发展开拓广阔天地。

发展新型集体经济是时代赋予我们的历史使命，也是集体经济生存和发展的必由之路。新型集体经济适应社会主义市场经济发展的要求，具有旺盛生命力，有着广阔的发展前途。随着新型集体经济发展，它必将成为公有制经济的坚实支柱。