编者按：山东是我国轻工业大省。山东省联社所属的山东省二轻工业技术情报所完成的“山东省轻工集体经济发展研究”课题，反映了市场体制下轻工集体经济转型发展的经验、面临问题和未来发展。本文为课题报道的部分摘要。

山东轻工集体经济的未来发展

　　山东发展轻工集体经济在全面推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化过程中，既迎来了新形势新任务，又面临着新课题新矛盾。要坚持走中国特色新型工业化道路，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。

　　一、以科技创新进步为主导

　　加快科技创新是促进产业结构优化升级、构建现代产业体系的迫切需要，是提升山东现代轻工集体行业竞争力，实现山东工业又好又快发展的基本途径。

　　（一） 科技创新要坚持以人才为根本。增强山东轻工集体行业科技创新能力，必须吸引和培养大批有创新精神和创新能力的优秀人才。要营造人才辈出的良好环境，全面、充分调动和发挥人才的积极性、主动性和创造性。（1） 搞好全面、多层次的教育，全方位地培养多层次的轻工人才，包括农民、城镇居民在内的劳动力群体和高素质人才队伍。要大力发展城镇、农村成人教育和职业教育，针对产业发展需要系统地进行科学实用技术培训。（2） 培育科研团队，发挥领军人物的作用。要建设一支结构合理、技术领先、充满活力的创新型人才队伍。要搞好轻工集体行业人才小高地建设，采取更灵活、更特殊的政策措施，让人才小高地成为轻工集体行业自主创新的沃土。（3） 推动企业建立以知识产权激励为核心的技术创新激励机制。推进首席工程师制度、首席技师制度以及首席操作工津贴制度，鼓励有条件的企业建立博士后流动站。深化职称制度改革，对科技创新的突出贡献者实行重奖。（4） 培养创新型企业家队伍。鼓励企业家参与创新活动，发挥其在企业自主创新中的核心作用，建立健全企业家创业发展支持服务体系，完善企业家成长环境，保护其合法权益。

　　（二） 科技创新要坚持以企业为主体。山东轻工集体行业增强科技创新能力必须进一步确立企业在自主创新中的地位。企业要真正成为研究开发投入、科技创新活动和创新成果应用的主体。政府要为企业创造一个健康、宽松的创新环境。（1） 进一步建立、完善重点企业的技术中心，为企业成为技术创新主体打好基础。（2） 政府及有关方面要引导企业加大技术创新资金的投入力度，进一步确保和有效推进企业的技术创新。（3） 加大新产品的研究开发力度，形成产品竞争优势。积极运用高新技术，锻造“稳定一代、投产一代、储备一代、研制一代”的产品开发链。同时要将新产品、新工艺产业化，转化为企业的现实生产力。

　　（三） 政府要始终坚持做好引导和服务。充分发挥政府在推进技术创新中的导向作用，加大对技术创新的政策扶持力度。大力发展技术咨询、技术转让等技术创新中介服务，形成社会化服务体系。（1） 整合全社会的创新资源。发挥科协、行业协会作用，建立自主创新服务平台的共享机制，促进公共科技资源使用的公平化、开放化和社会化。（2） 政府采取增加财政投入、实施税收优惠等多种措施，加大对科技创新的扶持力度，增强政府调动和优化全社会科技资源配置的能力。（3） 引导扶持企业加快科技创新组织机构建设。鼓励和支持中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发，建立可靠的技术依托。（4） 建立健全科技中介服务体系。扶持培育一批大型骨干科技中介服务机构，培养造就一批高素质的科技中介服务人才。

　　（四） 建立健全技术中心和重点实验室。创新、掌握好有自主知识产权的加工制造核心技术。（1） 进一步增强企业研发能力，大力开发具有自主知识产权的关键技术，打造名牌产品。（2） 坚持引进消化吸收先进技术与自主创新相结合。充分利用国外先进技术资源，依托重大工程项目，开发具有自主知识产权的核心技术。（3） 完善技术创新的政策法律制度环境。完善知识产权制度，强化知识产权保护，支持自主技术标准的形成。完善产业技术政策和财政政策，调整和优化产业结构，鼓励发展技术含量高的产业。

　　二、以小企业大产业为方向

　　小企业作为经济发展的细胞，在区域经济“金字塔”中占据最基础的部分。小企业大产业模式符合轻工集体行业发展规律，要把中小企业推入发展的“高速公路”，形成专业分工、协调发展的企业集群和产业集群，推进轻工集体行业又好又快发展。

　　（一） 龙头企业和众多小企业发展并举，突出抓好龙头企业发展。形成向龙头企业倾斜的资金投入政策，引导龙头企业延长和拓宽生产链、价值链，增强对相关企业的拉动作用，培育和促进行业内优势企业成长为新的龙头企业。可以采取有效的鼓励性措施，通过市场导向和资本纽带，促使优势企业实行多种形式的联合，迅速羽化为在本行业中起领头作用的龙头企业。

　　（二） 激发全民创业热情，放宽市场准入条件。完善创业政策，加强创业载体延续，营造良好软硬环境。加快创业园区的建设，以建设创业型城市为载体，大力推动全民创业，完善创业项目库，增加项目储备的工作，为全民创业带动就业提供更多的选择。加大小额担保贷款放贷规模，扶持有创业愿望、创业能力和创业项目的人员创办发展小微企业。

　　（三） 拓宽融资渠道，强化投资力度。加大国有商业银行对中小企业的支持力度，扶持一批符合国家产业政策，有市场、有技术、有潜力的科技型、城市劳动密集型和社区服务型的优强中小企业。加快金融创新，为中小企业提供多样化、综合化的产品，以满足企业的不同需求。发展中小商业银行，中小企业投资公司。加快培育资本市场，构建多层次的资本市场体系，满足投融资主体多样化的需求,从根本上解决中小企业的发展和融资难的问题。

　　（四） 加大财税政策的扶持力度。实施税费减免和补贴政策，减轻中小企业负担。制定完善促进小型微型企业发展的一系列税费减免政策。加大财政资金投入，安排发展专项资金，促进中小企业专业化发展；安排创新基金，支持技术创新。积极通过支持中小企业信用担保机构发展，积极撬动社会资金流向中小企业。进一步加大对中小企业公共服务平台建设和运营的支持，政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务，引导和鼓励我国中小企业参与国际市场竞争，积极扩大出口，降低经营风险。

　　（五） 加快建立信用担保体系，健全社会化服务体系。建立以政府为主体的信用担保体系，不以赢利为目的，对担保机构开展一般再担保和强制再担保业务，有效地分散担保风险。商业性担保体系，坚持按市场原则为中小企业提供融资担保业务。互助型担保体系，充分发挥商会或协会在信用联保中的重要作用。完善担保资金的风险补偿机制，规范担保机构自身运作，政府设立扶持担保机构发展专项资金，为担保公司对民营及中小企业开展担保业务提供适当的经济补偿。

　　三、以产业集聚和企业集群为形式

　　山东重视发展现代轻工集体产业，必须以产业集聚和企业集群的形式推进发展。这也是小企业大产业发展模式的有效载体。

　　（一） 培育要素市场，推进产业集聚和企业集群。健全以市场为基础的要素价格形成机制，完善市场化导向的收入分配机制，增强要素活力，激活要素潜力，促进生产要素有效地流动、集聚和优化配置。充分利用现有城镇基础设施加快生产要素集聚。积极引导、合理规划土地投入方向，使土地资源向优势企业、优势项目集中，鼓励企业规模化经营、集约化用地；充分调动科技人员和管理人员的积极性，加速科技成果转化，鼓励技术要素以多种形式参与收益分配；加大人力资源开发，促进人力资源要素的合理流动和优化组合。

　　（二） 创新项目机制，增强产业集聚和企业集群。加强产业链和价值链的研究，高度重视大型产业项目的储备，积极做好项目的前期工作。充分利用全球新一轮产业结构调整的契机，促进一批综合效益好、对区域经济带动性强的大型产业项目落地，引导企业按产业链上、下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚的空间。深化投资体制改革，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，保护投资者合法权益。着眼于提升产业发展的整体竞争力，把招商引资政策和促进产业集聚政策有机结合起来，集聚各级政府、各个部门的工业性投入资金，集中扶持产业发展的关键项目。广泛利用民间资本，形成民间投资稳定增长的机制，促进产业集聚。

　　（三） 培育龙头企业，带动产业集聚和企业集群。积极引进和培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。鼓励龙头企业不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化协作配套企业。积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的省内配套率。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造。发挥龙头企业的集聚带动效应，降低综合成本，增强竞争优势。

　　（四） 创造区域品牌，引导产业集聚和企业集群。大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。积极培育国家名牌产品，鼓励名牌产品企业迅速扩大品牌经营规模，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享。打造一批产业名市、名镇，共创区域品牌。以政府引导、中介促进、企业自主结盟为原则，推动企业建立营销联盟，共享营销资源。推动跨国公司采购本地化，鼓励国内外大公司在山东设立商品采购中心、物流配送中心、分销中心。

　　（五） 提升工业园区，吸引产业集聚和企业集群。坚持规模化、集约化的原则，整合、优化、提升现有的各类开发区、工业园区，做好各类开发区、工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，按照功能区分，根据资源、生态、产业环境等综合因素合理确定园区的定位，优化企业之间生产协作流程，加强生态环境保护，使之成为产业集聚的有效载体。坚持政府引导、市场运作、多元投入、上下联动，组建具有法人资格的园区开发经营实体，推动园区建设投融资的市场化。

　　（六） 制定制度政策，推动产业集聚和企业集群。要建立健全资产评估、物业管理、信息咨询、仓储物流、法律服务等中介服务机构，完善社会化服务体系。尽快建立产业集聚集群集约发展协调运行机制，搞好长效管理；要构建产业企业集群公共服务平台，主要是建设市场营销平台、现代物流平台、法律服务平台、金融服务平台和技术创新平台等五个平台。

　　四、以高精尖人才和高技能高素质劳动力为支撑（略）

　　五、以国际合作和国际市场为长远目标

　　把握好机遇，搞好国际合作和挺进国际市场，是山东轻工集体行业在经济全球化背景下加快发展的客观要求，是促进轻工集体行业结构调整优化升级、实现科学发展、加快发展、跨越发展的正确选择，也是山东轻工集体行业发展的长远目标。

　　（一） 加快转变轻工集体行业对外贸易合作发展方式。（1） 深入实施以质取胜战略，提高轻工集体行业对外贸易竞争力；（2） 深入实施市场多元化战略，优化轻工集体行业出口市场结构，巩固港澳台、欧美日等传统出口市场，积极拓展韩国、印度、中东、俄罗斯、非洲、拉美等新兴市场。（3） 优化轻工集体行业出口贸易方式，继续扩大一般贸易，积极引导贸易转型升级，大力发展服务贸易和技术贸易。（4） 大力扶持轻工集体行业产品出口，完善相关出口退税政策、加快与国际市场需求和国际标准对接。（5） 加强轻工集体行业出口产品品牌建设。

　　（二） 大力实施轻工集体行业“走出去”、“请进来”战略。（1） 在对外开放的战略导向上，把“走出去”与“请进来”融为一体，互为补充，而不是各行其是。（2） 在宏观政策上促进“请进来”与“走出去”相互呼应。要鼓励省内企业到境外资源丰富的产地投资设厂，在国际合作方式上，引不来的要通过“走出去”打开突破口。

　　（三） 完善轻工集体行业产业配套体系和政策。政府和有关部门要做好产业配套协调指导；建立健全轻工集体行业产业配套服务体系，积极促进轻工集体行业产业集聚；积极吸引和鼓励外国投资者以独资、合资和参资入股等方式，参与融资担保、信息咨询、技术服务、人才培训等为各类中小企业服务的体系建设；强化完善轻工集体行业产业配套政策。

　　（四） 提升轻工集体行业对外开放的服务水平。创新政府管理体制，加快培育市场体系，大力整顿和规范市场秩序。