应大力鼓励合作经济发展

上海社会科学院部门经济研究所  陶友之

毫不动摇地鼓励公有制经济的发展，毫不动摇地鼓励非公有制经济的发展；这是我国的基本制度：也是一项重要的基本政策但笔者认为在鼓励公有制经济的发展中，根据当前城乡存在的问题，以及构建和谐社会的需要，很有必要把合作经济从公有制经济中突显出来，大力鼓励它的发展；

一、为什么要大力鼓励发展合作经济

1．是解决“三农”的大道

“农村穷、农民苦、农业潜伏着很大的危机”。这是许多有识之土对我国农村的概括。话可能说得有点言过其实，而”三农”问题的突出，这是从党中央到老百姓形成的共识：

如何解决“三农”问题?从中央到省市领导可说是想了许多办法，花厂极大的力气。可由于中国之大，农民之多，至今问题仍然十分严重：在先工业化时期，许多国家通过工业化和城镇化的途径，变农民为工人，变农村为城市，解决了“三农”问题，我国现在许多省市工业化已处于后工业化时期，以资本密集型和技术密集型为主的资本有机构成，难以消化庞大的农民队伍。有限的城镇化进程，也难以改变众多的农村为城镇。在这种情况下，怎么办?大力鼓励农村各种合作经济的发展，无疑是一条康庄大道。

据全国政协副主席、中华全国供销合作总社理事会主任白立忱介绍，国外农业发达的国家，农业合作社是很兴旺的：在美国，由合作社加工的农产品占总量的80%，供应的化肥、石油占40%以卜。法国农业合作社年收购额占全国粮油的75%，猪肉生产占89%．饮用葡萄酒占60％，荷兰农业合作社的奶制品市场占有率为83%，园艺花卉为70%，水果蔬菜为57%：现在全世界160个国家和地区建有各种形式合作社社员达7．8亿户；

大力鼓励合作经济的发展，就是要引导我国现在单个的农户，自愿组建各种农业合作社，如：农产品加工，就组建生产加工合作社；负责农产品销售，就组建供销合作社；农民自己需要消费，就组建消费合作社；生产生活都需要资金，就组建信用合作社等等：经过多少年努力，使全国各县逐步形成“几个龙头企业+众多合作社+千万农产”的组织形式。有了这种组织形式，农村就不再穷，农民就不再苦，农业也不再有危机了。  2．是“共同富裕”的示范  邓小平同志曾多次谈到：“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西”。我们要坚持社会主义，就必须遵循邓小平同志提出的要求，防止两极分化，走共同富裕的道路。

鼓励发展合作经济，就是鼓励共同致富。因为在合作经济企业内，从厂长到员工，都是劳动者和出资者，都是企业真正的主人。他们与企业结成的足利益共同体，企业搞好了，大家都得益；企业搞糟了，大家都要承担责任。在合作制企业内，虽然由于各人出资有多少，出力有大小，富裕程度会有所差别，而富裕方向始终是一致的，绝不会出现两极分化的情况。合作制企业可说是共同富裕的示范。

中国要走共同富裕之路，就应大力鼓励合作经济的发展：

3．是公有制的“砖瓦”

中国公有制有两种基本形式：一种是以国家为代表的全民所有制形式；另一种是以企业劳动群众为代表的集体所有制形式：这两种所有制构成厂社会主义公有制的基础。

根据国企改革的要求和发展的趋势，全民所有制今后主要集中在涉及到国家安全和机密的企业，以及大的集团和自然资源的矿山、油田等；如果把公有制比作为一座高楼大厦，那么，全民所有制企业好比是主梁和构架，而集体所有制——合作制企业等就好比是“砖瓦”。主粱和构架固然重要，而如果没有“砖瓦”同样建不成大厦：因此，要毫不动摇地发展公有制经济，就更应大力发展合作经济。

4．是和谐社会的基础

党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党执政能力的一个重要方面明确提出，这充分说明构建和谐社会的重要。

构建和谐社会，是一项系统工程，涉及到经济、政治、文化各个方面，要做的工作很多，而其中怎样解决好社会弱势群体的问题，无疑是一个重要方面：

纵观资本主义国家几百年市场经济发展的历史．可以看到这样一个普遍规律：市场经济在促进生产力迅猛发展的同时，不可避免地引起社会的两极分化，产生一大批弱势群体。据反映，我国农村有70％左右的农民收入低于全国农民的平均水平，有些农村农民收入甚至呈现下降趋势；在城市，低收入的职工、尤其是下岗失业的职工，数字也不小。再加上到了劳动年龄却找不到工作的青壮年，合起来是一个很大的数字：如不能解决这些人的就业和生活问题，社会就不可能和谐。许多资本主义国家正是看到了这个社会不稳定因素，于是就在政策上加以扶持，引导他们组织起来，组建各种合作社。欧、美、澳及亚洲一些国家的各种经济合作社，就是在这样的背景下组建起来的。从1844年，英国组建世界上第一个合作社算起，至今已有160多午了。

我国要构建和谐社会，当然也亟需解决社会弱势群体问题；解决的办法无非是两个：一个是政府出钱救济或补助，结果是越救济越穷、越穷越要救济，成了恶性循环；另一个是政府扶持创业、自力更生找出路，如帮助组建各种合作社等，实践证明，后一种做法利国利民，发展前途广阔。社会弱势群体这一块稳住了，构建和谐社会就有了群众基础。

二、怎样鼓励发展合作经济

1．要有鼓励合作经济发展的舆论导向

大力鼓励合作经济的发展，既不是权宜之计，也不仅是政府部门之事，而是全党全国人民的事，是百年大计。要使全党全国人民成为自觉的行动，对合作经济进行大力宣传就成了必然要求。只有通过宣传，才能使人们看到合作经济在国民经济中的地位和作用，在构建和谐社会中的意义；才能统一大家的思想，同心协力来扶持合作经济的发展。

由于在近30年的改革开放中，谈国企改革的多，毫不动摇宣传非公经济发展的多，相比之下，合作经济有点被人淡忘丁。因此，在一段时期内，很有必要像宣传“两个毫不动摇”那样，大力宣传合作经济的发展。

2．要号召党员干部率先垂范

合作制企业的发展，虽然需有社会多方的爱护，政府的扶持，而企业能不能挺得住，关键是要靠企业内部的各级管理干部和技术人员，其中特别是经营者。因此号召共产党员、特别是党员干部带头到合作制企业中去，应成为落实“三个代表”重要思想的行动、贯彻“保先”教育的重要措施之一。党员作为工人阶级的一个先进分于，有责任带领一部分群众率先共同富裕起来：

在农村中，这一条显得更为重要。从县到乡镇、直至到村的党员干部，特别是带“长”字头的领导，不能是个人带头致富的模范，而应是带头带领弱势群体，组建合作制企业、走共同富裕的楷模，做到这一条，不仅有经济意义，而且更有着重要的政治意义，既有利于巩固农村政权，也有利于构建和谐社会；

3。要有政策扶持

合作制企业在起步之时，要扶持的政策很多，其中最主要的是五大政策：

——融资政策。融资是合作制企业的软肋，从中央到地方各级政府要下定决心，在融资政策上加以扶持；凡符合国家产业政策的，政府应实行贴息贷款：

——税收政策。凡以弱势群体为主、手工劳动为主、属于社会拾遗补缺的小商品生产的合作制企业，国家应免征所得税。

——信息政策。由于合作制企业是小企业、规模小分散性大，信息技术条件差、信息资源少，再加上信息不充分等因素的影响，其生产经营难免有很大的盲目性，容易造成经济损失。因而政府有责任向合作制企业提供必要的信息，以解决它们信息不足的困难。

——竞争政策。在市场经济下，虽然竞争是无法避免的，但是过度竞争应是可避免的。从保护合作制企业生存发展出发，政府应有相应的措施，如制订反垄断法，以防止垄断集团以强吃弱；制订有关法律或法规，以防止过度竞争等，

——创业政策：粗观中外企业，凡是能迅速从小变大，由弱变强的，其中最重要的一条，就是鼓励小企业的创业政策。凡经调查是属于国家产业导向的、技术开发的项目，从资金、技术、所需原材料等，从中央到各省市都一路开绿灯，给予极大支持。

4．要完善合作制企业的法律法规

美国为了保护小企业的发展，分两个层次立法：第一层次是基本的法律，包括《小企业法》、《反托拉斯法》等，第二层次是具体的与小企业发展有关的法律，如《小企业发展中心法》、《小企业投资法》等。

中国要鼓励合作制企业的发展，也需建立和完善保护合作制企业健康发展的法律和法规，以及其他有关制度。如制定《合作制企业法》、《合作制企业融资法》、《合作制企业破产共济法》等，并能从政策和立法上鼓励开设合作制信用社、消费合作社、批发合作社，配送合作社、保险合作社、住宅合作社、医疗合作社，以及合作制银行，等等，以满足社会弱势群体多方面的需要。

三、鼓励合作经济发展要把握的几条原则

国家从立法和政策上给合作制企业以多种扶持政策和优惠条件，会诱使有些不属于合作制经济范围的企业，想方设法混进来骗享优惠政策。为了防止这种事情的发生，在对合作经济的扶持中，必须把握以下几条原则：

1．企业组成——应以劳动联合和资本联合为主

这是判断是否是合作制企业的主要标准。作为合作制企业，企业员工从领导到工人，应既是劳动者，又是出资者，是劳动联合和资本联合的结合体；虽然不能要求每个员工都做到，但至少应有三分之二以上的员工做到：否则，就不能称之为合作制企业。

2．企业规模——应以小型为主

在合作制企业中，如何划分大小，是需在实践中探索的问题：笔者认为这里听说的大小，由于与国家统计口径的标准不同，需另立标准：设想以员工多少为主要依据，一般在200人以下为小企业，200—1000人为中型企业，1000人以上为大型企业。为什么把员工人数压得如此之低，这是因为作为合作制企业，要使每个员工对企业的生产经营、利益得失，与自己的切身利益能看得见、摸得着、算得出，这是能否巩固和发展合作制企业的关键所在。企业规模大了，员工们对上述“三得”就模糊了。“三得”越模糊，合作制企业活力就会大受影响。所以从单个合作制企业来说，一定要坚持以小为主。

3．产业结构——应以农业、手工业和服务业为主

既然要有国家扶持，合作制企业的产业结构当应符合国家需要。

“三农”问题是当前我国社会中的突出问题。鼓励合作制企业的发展，当应首先大力扶持农业生产中各种合作制企业的发展。这样既能促使农副业产品的深加工，又能有效地吸收农业中大量的剩余劳动力，并使广大农民从中增加收入，取得一举多得之效。

手工业虽不属高新技术，但与人民生活紧密相关，在衣、食、住、行中有许多产品和服务只能由手工劳动来完成。在21世纪的今天，中国的手工业者当不能再像上世纪50年代前的散兵游勇、单兵作战，而应引导他们自觉地组织起来，组成各种合作社。这样，既有利于完善社会的产业结构，又能分工协作，大大提高劳动生产率。

服务业直接为消费者服务。随着社会的进步，人民生活质量水平的提高，服务业不断在深化、细化，从多层次、多方面满足人民的需要。鼓励他们组织起来走合作之路，既是近期有益之举，更是符合现代化发展的大方向。

4．资本有机构成——应以劳动密集型为主

对合作制企业的扶持，实质上是对社会弱势群体的关爱。既然是面对弱势群体，合作制企业当应以劳动密集型为主。当然，有些企业应作为个别例外，如信用合作社、合作制银行等，但这在一个区域内只能是个别的、少量的。除此之外，凡是资本密集型和技术密集型的，就不宜组建合作制企业，也就不能享受合作制企业的优惠政策。

从中央到地方，如能对合作制企业在政策上给予优惠、在立法上予以保护和支持，相信不要很久，中国的合作制企业定会有一个大发展，出现一个生机勃勃的新局面。