正确认识和理顺联社的三个基本关系李思科

联社与政府、联社与成员单位、联社的管理职能与经济职能的关系，是联社的三个基本关系。用与时俱进的态度理顺这三个关系，对于联社的改革与发展有着重要意义。山西省运城市城镇集体工业联社独立运行以来，面对机构改革和企业改制的新形势，积极探索理顺联社的三个基本关系，在实际工作中形成了一些认识和体会。

一、探索联社与政府之间关系，提高联社地位

联社与政府之间的关系，反映了联社的地位。在传统体制下，联社与政府管理轻工集体经济的行政机构“合署办公”，联社处于从属地位：随着政府机构改革的不断深人、联社依附在政府行政机构的职能范围内运行的状况已不存在，联社相对独立的地位作用显示出来，联社与政府之间的关系有了新的变化。从我市联社独立运行以来的实践来看，联社与政府之间的关系有以下几个特点。

1．政府授权联社行使管理集体工业经济的职能。联社独立运行后，定性为市政府直属事业单位，正县级建制，归市政府直接领导，承担市政府授权管理集体工业的职责任务。2001年市委、市政府在机构改革中，明确联社‘三定’方案，确认联社对成员单位的“指导、维护、监督，协调、管理、服务”的职能。政府授权联社行使管理职能，是目前联社性质的重要体现，它在实际工作中起到了维护联社独立的主体地位，促进成员企业改革和发展的作用。

2．联社承担市政府下达的目标任务。以联社名义承担市政府下达的目标任务，是新形势下联社与政府之间关系的重要表现。近年来，联社在推进企业改革改制和结构调整中，经济发展速度保持了两位数增长，2002年运城市联社系统的工业增加值增长20％，利润增长2l甲c，呈现速度与效益同步增长的局面，在全市工业经济中继续保持较好形象：

3．联社是政府联系城镇集体企业的桥梁和服务者。轻工集体企业规模小、数量多，政府难以直接管理。尤其是机构改革后，政府职能转变了，政府与集体企业直接联系的状况发生了变化，联社在政府与企业间的桥梁纽带作用显得更为重要。联社通过向政府反映集体企业的实情，提出政策建议，为政府提供决策依据；政府在决策调研过程中，涉及到集体企业改制、维护社会稳定等问题时，需要联社提供真实可靠的信息。近两年来，我们先后就集体企业现状进行调研，向市政协提交了提案报告；就集体企业改制的政策待遇进行了调研，向市政府提出了集体企业改制的政策建议；就集体企业下岗职工社会保障和再就业工作向市政府提出政策建议等，充分体现桥梁和纽带作用。

二、探索联社与成员单位之间关系，发挥联社职能作用

联社与成员单位之间的关系，是联社组织的内部关系，它反映了联社的职能定位。联社建立初期，经济上的互助合作主导着联社与成员单位之间的关系。随着政府管理轻工集体经济的行政机构的建立，联社与成员单位之间的关系，变成行政隶属关系，这种行政隶属关系较长时间主导联社的职能定位近几年的机构改革，使联社逐渐与行政机构脱钩，联社与成员单位之间的关系发生了以下几个新变化：

1．在工作关系上，由以往行政管理为主转为以服务为核心。在新形势下，虽然政府授权联社行使管理职能，但联社对成员单位的管理不同于过去二轻局的行政管理，联社的管理职能主要通过指导和服务来实现：在新的形势下，联社对成员企业的服务，集中在协调政府职能部门与企业的关系方面，帮助单个企业解决自身难以解决的实际问题，为企业的改革、发展和稳定提供政策支持和资金帮助。这种服务是有利于企业长远发展的服务．是‘般社会中介机构和社团组织难以提供的高层次服务。这几年，我们通过强化眼务功能．帮助企业实现产业转型，调整产品结构。全系统产品科技含量和竞争能力进一步增强：同时，联社积极为企业改革改制和稳定工作搞好协调服务，帮助困难企业渡过难关。

2．在经济关系上，由无偿的资产流动转变为以法人财产权为基础的新型关系。联社组织内部早期的互助合作，促进了成员企业由小变大，由弱变强，推进了轻工集体经济的发展：但在后来较长的时期，由于产权主体不明确．经济责任不到位，在资产流向上行政色彩多、市场手段少，从而造成大量资产处于低效运行，甚至负效运行的状况，不少资产在落后企业滞留，甚至流失；近几年，随着机构改革和企业改革改制的深入进行，我们明确了联社在市场经济中的主体地位，落实联社的法人财产权：在企业改制中，涉及到企业占用联社资产的处置，由联社与企业签订资产处置协议后，按规范的程序进行，防止联社资产作“无主资产”流失掉：对于企业改制后组建的新企业，联社一般占有一定股份，并采取存量资产转暇权、现金投入等方式，加大厂改制后的联社在新企业的持股比例，派人参加企业监事会，保持与企业的经济纽带关系，体现了联社对资产的管理和经营职能。

3．在内部组织关系上，由单一行政纽带关系转变为多元化复合关系。在过去很长一段时期，由于联社组织机构行政化，联社与成员单位是单一的领导与被领导的行政隶属关系-受这种关系的主导，联社组织的群众性、民主性、经济性等应有的特性被弱化，联社的职能带上／较浓的行政色彩-近几年，为适应机构改革和企业改制的新形势，联社在内部组织关系上，进行了多元化的探索；一是对成员单位中的传统集体企业，受政府委托，继续行使管理职能，维系原有的行政关系；二是对经过改制的股份合作制等类型的新企业，通过参股的形式与其建立资产纽带关系，并以资产纽带关系为基础，对企业经营活动进行监督和协调服务；三是对与联社原有的成员单位有收购兼并、项目合作等经济关联的企业，包括民营企业以间接或直接形式进行参股、合作的，在平等自愿基础上吸收其为新成员单位：联社与新成员单位没有行政隶属关系，只有工作协调、经济合作及沟通服务的关系、

三、探索联社管理职能与经济职能之间关系，明确联社运行方向

联社管理职能与经济职能之间的关系，反映联社的运行方向。机构改革前，联社管理职能过浓，经济职能淡漠。机构改革后，联社的生存和发展面临挑战：只有将管理职能与经济职能有机结合起来，联社才有生存和发展的空间。对此，我们有两点认识：

1．管理职能是联社的重要组织特性。联社是由成员单位组成的，这些成员单位的主体是城镇集体企业。面向成员单位，为成员单位说话、办事、谋利益，是联社的天职。尤其在市场经济条件下，单个、弱小的成员企业需要联社帮助他们解决自身难以解决的问题，作为他们的权威代表行使管理职能。同时，联汁电需要行使管理维系其组织地位，发挥联社的作用：我市联社独立运行以来，在管理职能方面注意做到三点：一是转换观念，统一认识、即从联社的特性上认识管理职能，不把管理职能当作联社的“额外负担”：二是转移重心，强化服务，即从传统的行政化管理中走出来，把工作重心放在协调服务上，为企业办实事  三是转变方式，注重结合。即从管理职能与经济职能的结合中求创新．探索用市场经济手段实现管理职能的运行方式，促进企业的经济发展和联社资产的保值增值。

2．经济职能是联社的自然特性。联社是由经济纽带维系、有独立资产的城镇集体经济联合组织。联社从组建之日就有其经济职能：联社传统的经济职能是互助合作；在市场经济条件下的经济职能则集中体现在资产管理和经营上：机构改革后，联社面临促进成员企业经济发展和维持机构正常运转的双重任务，经济职能作用显得更为重要：围绕经济职能，我们主要做了三个方面的工作：一是加强资产管理，确保联社资产保值增值，调查摸底，掌握家底，有步骤开展“债转股”工作。二是加强市直成员企业的管理与监督，派员参加董事会、监事会，调整班子，促进企业效益的提高：三是强化实业开发、壮大联社经济实力，市县两级联社除投资参股企业外，做好“以地谋生”、”腾地换金”这篇大文章，利用黄金地段资源优势，兴办各类房地产开发、经济开发、物业管理等实体，盘活联社的一切有效资产。

(本文作者系山西省运城市城镇集体工业联社党组书记、主任)