发展新型集体经济的探索

丁仲森  吴元全  王成来

随着社会主义市场经济体制的建立与完善，我国的集体经济突破了原有体制的束缚，创造了劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合为主的、多种形式的新型集体经济。本文对发展新型集体经济进行一些探讨，与大家商榷、共勉：

一、新型集体经济的形成与特征

(一)传统集体经济相对萎缩是历史的必然

什么是传统集体经济?传统集体经济是以社会主义劳动群众所有制为基础，生产资料和劳动产品由集体的劳动者共同占有的经济；与国有经济同属于社会主义公有制经济，它排除了劳动者个人所有的财产权；

我国传统集体经济形成于计划经济时期，具有“二国营”的性质和特征：用一分为二的观点来看传统集体经济，在我国长期的社会主义革命和社会主义建设过程中，传统集体经济发挥了重要的作用，在发展国民经济，繁荣城乡市场，增加财政收入，扩大出口创汇，安排劳动就业，实现共同富裕，维护社会稳定等方面都做出了重要贡献；但是我们应当看到，自20世纪50年代后期开始，由于受“一大二公”极“左”思想的影响，集体企业采取了归还劳动者原有资本金，实行生产资料“归大堆”的政策，来搞“升级过渡”，致使集体企业的产权不清，产权边界模糊，所有者缺位，出现了生产资料名为归劳动群众集体所有，实际上是“集体所有，大家没有”的现象；由于这种现象长期得不到改变，所以集体企业的体制僵化了，机制硬化了，从而导致在向市场经济转轨过程中，出现了种种不适应的症结，再加上社会环境的影响，关停并转不可避免：这是传统集体经济被淘汰和萎缩的主要原因，也是历史的必然。

(二)发展新型集体经济是传统集体企业改革和发展的方向

传统集体经济的出路，就是坚持科学发展观，以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的新型集体经济。事实上，改革开放以来，我们对传统轻工集体企业进行了一系列的改革，并逐步以股份合作制、股份制和公司制为主要形式进行改制，企业利用有效资产，吸收职工入股，实行劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合  在企业产权制度创新上实现了重大突破：同时这些企业吸纳外来资本，与国内外企业合资合作，大力发展多元投资的混合经济，使各类新型集体经济大量涌现，改革使企业增强了活力，创新使企业加快了发展。例如，河南省南阳市的南召县和卧龙区的轻工集体企业改革、改制起步较早，有20多户企业进行了不同形式的产权制度改革，目前这两个县区的税利大户和龙头企业，都是新型的集体企业，在两县区经济中举足轻重：实践证明，新型集体经济是传统集体经济涅槃后的再生，具有广阔的发屉空间和强大的生命力：

(三)新型集体经济的内涵

改革开放以来，随着传统集体经济深化改革和市场经济的发展，出现了多种形式的集体经济。党的十五大报告提出：“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励，”(以下简称“两个联合”)党的十六大报告中又提出：“继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展：”明确了集体经济可以而且应当有多种实现形式。当前，集体经济的实现形式可概括为五种：一是以共同共有和按份共有相结合，但以共同共有为主的集体企业；二是以劳动者的“两个联合”为主要特征的股份合作制企业；三是以劳动者个人资产为基础的合作制企业；四是由职工控股的有限责任公司；五是由集体资本控股或参股的混合所有制企业等等。集体经济这些实现形式，我们称谓新型集体经济。它的内涵可概括为：生产资料属于一定范围内劳动者按份共有和共同共有的社会主义公有制经济的基本形式，它有多种实现形式。新型集体经济已具有旺盛的生命力。

(四)新型集体经济的基本特征

新型集体经济可概括有以下基奉特征：

一是实现了自愿联合。集体经济组织由劳动群众自愿联合组成，为保护自己的利益，实现共同愿望，共同出资，共同劳动，具有“人合“和“资合”的特征。

二是实现了民主管理。集体组织成员共同制定章程，制定企业的治理结构、成员的权利和义务、财产的保护和分享等。职工大会或者股东大会是企业的最高权力机构，劳动者对企业有控制权，以员工(股东)代表身份参与决策，在各自岗位上参与管理。

三是实现厂资产共有。集体资产是一种劳动者在共同劳动基础上形成的共有资产。在共有关系存续期间，共有资产不可擅自分割，劳动者有使用，处置和受益权。

四是实现了利益共享。集体经济组织中以劳动要素差异折股。劳动者通过“劳动分红”、“岗位股”和各种生产要素等形式共享企业收益，形成劳动与资本共享利润的激励和约束机制：

五是实现了自主经营。集体经济组织依法取得法人地位，成为独立的经济实体与市场主体，实现了自主经营，自负盈亏，彻底改变了附属于行政机关的地位。

六是实现了形式的多样化：集体经济可以兼容合作制、公司制的特征，采用合作、股份合作制、公司制等作为企业组织形式；形成一种以员工有控制权为特征的集体资本，国有资本，私人资本合作共赢的混合所有制经济。

七是在产权制度上，建立“产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。

八是体现了共同富裕原则。新型的集体经济实际上足民办、民营、民有、民享的经济，它可以实现共同富裕。

二、充分认识发展新型集体经济的重要意义和作用

党的十五大明确指出：“集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。集体经济可以体现共同富裕原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城市多种形式集体经济的发展，这对发挥公有制经济的主体作用意义重大”。党的十六大进一步指出：“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。”新型集体经济在市场经济中诞生，具有很大的生存和发展空间，对经济社会发展具有重要作用：

(一)发展新型集体经济是我国基本国情的需要

我国人口众多，生产力发展水平低，科技教育落后，资金匮乏，地区之间发展不平衡：在这样的国情下搞社会主义，实现共同富裕的目标是一件前尤古人的伟大事业；我国多层次生产力水平要求必须有多种所有制与其相适应。事实证明，都搞公有制行不通．实行私有化又不叫社会主义。新型集体经济具有自己独特优势、它与国有经济相比，对市场适应能力更强；与非公有制经济相比，它又能较好地克服现实经济发展中实行雇佣劳动制度，导致劳资的冲突与纠纷。由此可见，发展新型集体经济是我国基本国情的需要，它既符合社会主义原则，又能适应不同层次生产力发展变化的需求；

(二)发展新型集体经济是巩固和完善我国基本经济制度的需要

我国正处于社会主义初级阶段，必须在坚持公有制的主体地位的前提下，大力发展各种所有制经济；社会主义制度的经济基础是公有制，坚持公有制的主体地位，社会主义制度才能巩固。集体经济是公有制经济的重要组成部分，支持、鼓励和帮助集体所有制经济的发展，是巩固和完善社会主义基本经济制度的需要；

(三)发展新型集体经济，是实现共同富裕目标的需要

市场经济虽优，但也有失效之处，它解决不了两极分化的问题；而集体经济作为一种公有制经济，其生产资料归劳动者按份共有和共同共有，它消除了依靠占有生产资料无偿占有他人劳动的条件，劳动者不再为资本家劳动，而是为自己为社会劳动，劳动者创造的财富归劳动者共同享有，可以防止两极分化，能够在不断发展生产的基础上，使劳动者逐步实现共同富裕；

(四)发展新型集体经济是市场经济发展的客观必然

在我国那些不能适应市场经济发展要求，不能适应生产力发展水平要求．技术水平落后的企业被淘汰了；那些经营观念固化，管理方式陈旧的“二国营”集体经济．也被淘汰子。为什么，因为它们不符合市场经济发展的要求，被淘汰是必然的。但是，那些适合生产力发展水平要求，适应现代企业制度要求，并经历了市场经济的优胜劣汰的洗礼，又重生的新型集体经济组织，却正在蓬勃兴起与发展。这是市场经济发展的客观必然，也是新型集体经济具有旺盛生命力的体现。

(五)发展新型集体经济是建立和谐社会的需要

新型集体经济的基础是自愿原则，自愿本身就蕴涵着和谐，和谐才能发展，和谐才能共进，和谐才能共谋，和谐才能共赢。新型集体企业在生产经营上实行五自方针：资金自己筹，企业自己管，厂长自己选，盈亏自己负，分配自己定。这是劳动群众最喜欢的、最容易接受的组织形式，也是劳动群众走向社会主义正确道路的最和谐形式。

三、发展新型集体经济途径的探索

在新时期，城镇集体经济深化改革与发展总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，解放思想，与时俱进，开拓创新，大力发展新型集体经济，为建立起与市场经济体制相适应的现代企业制度，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

(一)各级联社要依法维护集体企业权益，推动新型集体经济发展

党中央，国务院历来十分重视集体经济的发展，十分重视集体经济合法权益的保护。《中华人民共和国宪法》规定：“国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展”，“禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏国家和集体的财产：”《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》规定，”集体企业的联合经济组织的投资，归该联合经济组织范围内的劳动群众所有。”“集体企业的财产及其合法权益受国家法律保护，不受侵犯”：但是，当前在深化经济体制改革中，有些地区和部门的领导人对国家制定的法律和法规置之不理，制造各种借[)，采取各种手段，平调集体企业资产，严重影响集体企业的生存和发展；为制止集体资产流失，维护集体企业的合法权益，各地联社要运用法律武器，对侵占平调集体资产的事件，及时主动向当地党委和政府领导汇报，责令其依法纠正，保护集体企业的产权，推动新型集体经济健康发展；

(二)以产权制度改革为重点，加快传统集体企业改革

通过改革创新．使传统集体企业摆脱“二国营’’模式，发展为新型的集体经济：一是明确界定企业的产权关系，确立出资人。依据“谁投资、谁所有、准受益”与”谁积累、谁所有”相结合的界定原则，明晰产权主体。界定为企业劳动群众集体所有的资产，由企业职工(代表)大会行使集体资产所有权，确立集体资产的管理者、经营者和出资人代表。具有法人资格的企业工会、职工持股会都可作为出资人代表，代行投资主体职能：集体企业在产权制度改革时，也可以把劳动积累形成的部分资产，按照职工的岗位责任、工作年限、贡献大小量化给职工，并与职工人股相结合，量化的比例、方式应由企业自主决定：在资产量化时，对离休、退休、下岗和内退人员的相关利益必须给予保障。二是改革和完善企业财产组织形式，从本地区、本企业的实际出发选择和创新集体企业的组织形式，以利于提高企业活力和增加竞争能力。从目前实际情况看，除少数企业可以通过出售转让外，可以采取员工集体收购、分块搞活、合资合作、存量折股、增量扩股、引进外资等，把集体企业改造成为股份合作制企业和股份制企业：三是把企业改革与加强企业管理结合起来。企业改制后继续推进内部经营机制转换，真正建立起富有活力和效率的内部管理制度．在推进投资主体多元化的基础上，加强企业法人治理结构建设，建立对企业经营者的激励和约束机制，探索多种有效的分配方式，提高企业科学管理水平

(三)调整和规范股份合作制企业，使其真正成为以劳动者“两个联合”为主的新型集体经济组织

股份合作制企业是中小企业进行制度创新的重要形式之一，体现了劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合：股份合作制的推行，在摆脱企业经营困难，解决职工就业等方面起了积极作用：但早期股份合作制企业在体制上存有许多缺陷，如强调“人人持股”、“平均持股”，忽视对企业经营者的激励机制，影响了经营者的积极性；企业决策采取“一人一票”制，忽视治理权与管理的分离，影响企业决策效率；企业股权设置的封闭性，影响了外部资金的投人；在股权设置上强调设置集体股．没有确定这部分共有资产的法律地位，没规定其所有者及收益的用途等。因此，股份合作制企业需要按照建立现代企业制度的要求进行调整和规范，推进其继续发展。一是调整企业股权结构：股份合作制企业具有“两个联合”的特征，实行“职工持股”制度，但职工持股不等于“人人持股”、“平均持股”；企业的治理结构以职工取得对企业控制权为特征：在决策上可以采取“一人一票”和“一股一票”相结合的形式；鉴于职工所承担的责任和作出的贡献不同，持股要拉开差距，经营者群体可以逐步相对多持股；同时可以吸纳企业外自然人、法人资金人股。二是切实转变职工身份。改变企业的用工机制，推进劳动关系市场化，按照市场化的法则，重新处理原有股份合作制企业的职工身份，给予职工一定的经济补偿。

(四)大力发展集体资本控股或参股的混合所有制企业，发展壮大新型集体经济

在国民经济结构调整中，本着有所为有所不为、有进有退的原则，对集体企业和联社的集体资产进行调整重组，通过多种形式和渠道吸纳非公有资本进入，同时集体资本也可以通过多种形式和渠道参股国有企业和私有企业、外资企业，形成不同性质资本相互参股组成的混合所有制企业。

(五)鼓励和支持设立集体经济发展基金

结合《中小企业促进法》的实施，联社可向政府和有关部门争取一部分扶持中小企业创业发展的专项基金，用于支持集体经济的发展。有条件的联社和企业也可利用共有资产设立基金会。这个基金会的功能是发展集体经济，激励人才，开展培训．提供信息，相互交流，合作互助等。把建立发展基金作为促进集体经济发展的一个重要举措。

(作者单位：河南省城镇集体工业联社)