要拓展联社职能必须加快联社改革创新

武汉市工业合作联社  蔡金桃

中华全国手工业合作总社“六代会”肯定了联社的两大基本职能，即管理职能和经济职能：联社的管理职能主要体现为对成员企业的“指导、维护、监督、协调、服务”，联社的经济职能主要体现为行使联社资产出资人职责．开展“投资、控股、管理、经营”等经济活动：这既是对总社和联社地位作用的肯定，也为总社和联社在新形势下拓展职能指明了方向。联社要不断拓展职能，必须坚持改革创新，加快自身发展。

第一，加快联社的改革创新和自身发展有利于增强联社的管理效力。从武汉市的情况来看，联社对成员单位的管理．是政府授权联社的重要职能，也是政府对联社实行日标考核的重要内容：联社履行好这种职能，是发挥好政府的帮手作用、实现生存价值的重要体现：同时，我们必须看到，在新形势下，联社的管理职能不同于政府机构的行政管理，联社的管理效能不能主要靠行政权力来实现，而应靠联社组织的能力来实现：运用市场机制和经济手段促进成员单位的发展，是联社组织的自有功能-联社只有通过经济控制力实现对成员单位的管理，才能有真实的管理效力-联社的经济控制力靠什么宋实现呢?显然只能靠联社改革创新和自身发展：因此，联社受政府委托，行使对成员单位的管理职能。是现阶段维系联社与成员单位的指导和服务关系的表现，联社有责任有能力按政府的要求履行好职能-从长远看，联社将通过改革创新和自身发展，不断提高管理效力，逐步将联社与成员单位的行政纽带关系转变为经济纽带和行业服务关系。

第二，加强联社的改革创新和自身发展有利于增强联社的服务能力。为成员企业的改革发展稳定服务，是联社的重要任务；我市联社独立运行以来，建立了以服务为核心的工作机制，一方面围绕成员企业的改革发展和稳定做了大量的指导服务和协调工作；另一方面帮助政府相关部门化解了早期改革遗留的不少问题和矛盾，联社的服务能力在做好政府的帮手中得到充分体现；从联社服务的性质和内容来看，主要有三个特点：一是服务的层次比较高：联社为企业提供了大量的政策指导服务和重大问题的协调服务，在政府与企业之间发挥桥梁纽带作用．沟通企业与政府之间的联系，解决涉及企业长远利益的重大问题。联社的这种服务是一般的社会中介机构难以实现的。二是服务的难度比较大。联社帮助企业协调解决的问题，一般是企业自身难以解决的。有些问题涉及到方方面面的利益，有些问题需要提请市级高层领导解决，联社利用自身的优势对企业提供了积极的帮助。三是服务的成本不由成员单位承担：联社在履行服务职能的过程中．带有公务和公益的色彩，是无偿为企业提供的服务。联社在服务中付出的人力、物力和财力．主要由联社机构的自营收入承担、联社服务职能的这些特性表明，企业需要联社的服务。但是，联社的服务职能也需要政府的支持作支撑：联社只有加快改革创新和白身发展，才有能力长久地履行好服务职能：同时，从联社服务的现状来看，只有加快联社的改革创新和自身发展，不断增强经济实力，才能进一步拓展联社的服务职能．如支撑集体经济的研究和宣传；支持成员企业的改制，在财力上支持成员企业变现存量资产，积极开展资产重组帮助其筹集改制成本等等；因此．加快联社的改革创新和自身发展，对增强联社的服务能力，扩展联社的服务范围具有重要的竹；用：

第三，加快联社的改革创新和自身发展有利于增强联社的经济实力。联社有一定规模的自有资产，而且这些资产的质量总体上是好的，这是前人给我们留下的宝贵财富，是联社不断发展的物质基础。但是，联社现在面临的经济环境，已经不同于过去，联社要在市场竞争中生存和发展。从联社的现状来看，资产消耗型的运行机制占了主导地位，自主收益性的机制处于从属地位。以联社现有的经济实力，实现收支基本平衡尚且吃力，而对自主搞经济发展项目却显得力不从心，也无力对优势企业或有发展前景的企业进行控股．也就是说联社经济控制力较小，经济发展的基础比较脆弱，联社一旦脱离于行政纽带进入市场，将会面临严峻考验，联社只有抓紧时机进行改革。创新．发展自己，才有生存和发展的希望、同时，联社是城镇集体经济的一面旗帜，联社这面旗帜用行政纽带维系不可能长久，增强经济实力才是关键性和长远性的因素。联社只有扎扎实实地提高经济实力，联社最终才有地位。