毫不动摇地发展集体经济

李登祥

当前，在国有经济不断发展壮大和非公有制经济迅猛发展的同时，集体经济的改革和发展显得尤为迫切。我国坚持走中国特色社会主义道路，实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是我国长期处于社会主义初级阶段的基本国情所决定的。在全面建设小康社会的新的历史时期，集体经济将继续发挥重要作用。

一、集体经济为我国经济社会发展做出了重要贡献

集体经济是在新中国建立初期，通过发展合作社经济逐步发展起来的。长期以来，集体经济经历了曲折发展过程。在扩大生产、活跃市场、出口创汇、增加税收、安置就业、改善人民生活、实现共同富裕、加快小康社会建设等方面发挥了重要作用，为建立和巩固社会主义基本经济制度，促进国民经济发展做出了重要贡献。改革开放以来，社会主义市场经济体制逐步完善，集体经济在改革中焕发了生机和活力，为经济社会全面较快发展发挥了重要作用。

一是积极探索公有制与市场经济结合的有效形式。集体企业在改革中，打破了过去单一“集体所有”模式，发展成多种实现形式。有的按照“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合”的要求，吸纳职工入股，改制为股份合作制企业和有限责任公司；有的与国有企业和其他集体企业组建成联营企业；有的吸收社会法人单位和个人资本，改制为混合所有制的企业；有的引进国外资本、技术、设备等组建成中外合资企业。其中有的改革转制后，成为大的集团公司和上市公司；有的成为当地经济支柱，取得了显著的经济效益和社会效益。这是在社会主义市场经济体制形成和完善的过程中，集体经济进行的积极探索，促进了公有制与非公有制经济的共同发展，为完善基本经济制度做出了重要贡献。

二是在结构调整中实现产业创新。集体企业抓住机遇调整结构，依靠技术进步和科技创新，不断提升自身素质，发展了一批新型行业，涌现出一批大型骨干企业和国内外知名品牌。近些年来，集体企业积极促进区域特色经济发展，有的地方建设民族工业园区，在产业集群中发展集体经济、合作经济，探索“专、特、新、精”的路子，形成了特色地区经济，成为当地经济的重要支柱。

三是传承创新优秀手工业艺产业。集体企业具有发展手工艺产业的传统优势，多年以来，不仅创造了五彩缤纷的工艺美术、异彩纷呈的艺术门类，还培育了大量的工艺美术企业和艺术人才。集体企业中涌现了大量工艺美术大师、高级工艺师等适用人才，他们将传统手工艺与现代创意产业结合起来，传承和创新优秀传统手工艺，传播中华民族文化。

四是延伸服务“三农”产业链。集体工业产品众多、门类齐全，涉及到衣、食、住、行、用、教、乐，与城乡居民生活息息相关、紧密相连。不少集体工业企业涉足农副产品深加工，并在流通中延伸产业链，成为推动农业产业化的龙头企业，使农民直接受益，帮助农民脱贫致富。

五是在安置社会就业中发挥积极作用。集体企业曾经是安置回城知青和职工待业子女就业的主渠道。在深化改革中，集体企业承担大量改革成本，承担了转制、下岗、协保人员的安置费用，组织开展职业技能培训，积极为这些人员再就业和创业提供条件，为保持社会稳定，保障改革顺利进行做出了很大贡献。

二、集体经济在改革发展中积累了丰富经验

回顾总结集体经济发展和改革取得的成就，需要坚持以下几条主要经验：

一是始终坚持解放思想、深化改革，这是集体经济发展的强大动力。集体经济曾受“一大二公三纯”左的思想影响，形成了“二国营”体制，自身活力受到很大影响。通过不断深化改革，走出了公有制经济与市场经济相结合的成功之路，创造了公有制的多种有效实现形式，集体经济在创新中得到发展，多种形式的集体经济呈现出强劲的生命力。实践证明，只有解放思想，不断深化改革，才能不断激发集体经济新的活力。

二是始终坚持科学发展、转变发展方式，这是集体经济发展的根本途径。坚持依靠科技、依靠人才，提高自主创新能力，走“专、精、特、新”路子，在市场的激烈竞争中涌现了一批具有实力的现代企业。实践证明，只有提升技术创新、管理创新能力，走科学发展之路，才能在新形势下保持集体经济又好又快发展。

三是始终坚持以人为本、走共同富裕道路，这是集体经济发展的重要目标。集体经济特点是自筹资金、自主经营、民主管理、艰苦奋斗、共同富裕。集体企业成员既是劳动者又是所有者，具有内在的激励和约束机制。实践证明，坚持以人为本，推进共同富裕，才能使集体经济发挥出越来越大的作用。

三、集体经济具备了进一步改革发展的条件

一是党中央、国务院的坚强领导，是集体经济发展的重要保证。集体经济是在党和政府的高度重视及鼓励、支持下发展起来的。我国《宪法》对集体经济的地位和作用作出了明确规定，党和国家把支持、鼓励和帮助集体经济发展作为一贯的大政方针，在不同的时期，还针对集体经济发展中出现的一些问题，制定了具体的政策和行政法规。改革开放以来，党中央、国务院一直重视和支持集体企业不断深化改革，推进集体经济创新发展。近年来，为解决集体企业在改革发展中遇到的困难，国家出台具体政策进一步保障和改善职工民生。2009年5月，国家人力资源和社会保障部、财政部、国资委、监察部四部委下发了《关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保险有关问题的通知》，要求“统筹解决包括关闭破产集体企业退休人员和困难企业职工等在内的其他各类城镇人员医疗保障问题，切实保障他们的基本医疗需求”。2010年12月，人社部和财政部根据国务院常务会议精神，印发《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》，要求在2011年底前完成这项工作。2011年3月，国务院召开常务会议，决定在全国范围内开展厂办大集体改革，要求用3至5年时间，使厂办大集体成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。这些政策措施，将促进多种形式的集体经济、合作经济的发展。

二是改革开放为集体经济提供了新的发展机遇。改革开放的大环境促使集体企业不断深化改革，先后经历了推行承包经营责任制、实行股份合作制和建立现代企业制度等几个阶段的改革，通过改革逐步摆脱旧体制的束缚，在社会主义市场经济中不断探索新的发展途径。

三是集体经济的优势和特色得到发挥。集体经济在长期的发展中，形成了自愿组合、自筹资金、独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理、集体积累、自主支配、按劳分配、入股分红等优势和特点。这些特点体现了集体经济固有的平等劳动、促进共同富裕的性质和原则，体现了集体经济与中国特色社会主义事业相适应的制度优势。

四是广大干部职工顽强拼搏、锐意进取的精神为集体经济发展注入内在动力。自力更生、艰苦奋斗、互助合作的精神，是集体企业干部职工宝贵精神财富，凭着这种精神，集体企业战胜艰难险阻、成长壮大。在深化改革中，集体企业干部职工突破各种因素制约，敢于探索，勇于创新，走出了适合自身发展的路子。

四、加快改革攻坚步伐，继续推动集体经济创新发展

经过30多年的改革开放，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，经济总量跃居世界第二位，但人均国民生产总值仍排在世界100位左右，我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国在现代化建设道路上遇到的矛盾和问题，从规模与难度上看，都是世界罕见的，解决所有这些问题，都必须靠发展，在这一点上不能有任何动摇。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在新的历史时期，我国将坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。要在经济社会发展的全局中，统筹集体经济、合作经济的发展。

1、发展集体经济、合作经济对于巩固和完善社会主义基本经济制度具有重要作用。我国经济社会发展呈现出的阶段性特征表明，发展集体经济符合我国的基本国情。集体经济、合作经济是我国公有制经济的重要组成部分，从坚持和发展中国特色社会主义的根本要求出发，着眼于巩固公有制经济的主体地位，必须发展集体经济、合作经济，这对于扩大公有制经济的控制力、增强公有制经济的主体地位有着深远而重大的意义。改革开放以来，集体经济发生了新的变化，焕发了新的生机和活力。在社会主义市场经济中，支持集体经济与其它所有制经济共同发展，有利于实现我国经济社会全面、协调、可持续发展。

2、加快改革攻坚步伐，推进集体经济、合作经济的创新发展。要深入贯彻党的十七大关于“推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济”的精神，发挥集体经济的优势，以明晰产权为重点，深化企业改革，建立完善现代产权制度和现代企业制度，发展劳动者的劳动联合和资本联合的经济组织。引导企业实现投资主体多元化，推动资源整合、资产组合、资本融合，创新发展模式。鼓励企业走合作制的路子，借鉴国际合作社和我国新型农民合作社的经验，发展多种形式的集体经济、合作经济。鼓励“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合”，完善职工持股制度，探索股份合作制经济发展的新途径。增强企业内在动力，使集体企业成为繁荣经济、安置就业、传承发展传统手工艺和文化、促进经济社会发展的重要力量。

3、推进结构调整，加快转变发展方式。要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走中国特色新型工业化道路，以先进适用技术改造提升制造业和传统产业，加快发展新兴产业、区域特色经济、轻工产业集群、手工业和各类生产服务业。着力调整经济结构，全力推进企业技术创新，以创新驱动发展，加快技术改造，开发“名、优、新、特”产品，注重发展协作配套产品，努力适应市场不同层次需求，积极培育国内外知名品牌，拥有核心技术和自主知识产权。要狠抓节能降耗减排，发展绿色环保产业和循环经济。只有加快转变发展方式，真正突破资源环境瓶颈制约，解决好经济结构失衡问题，不断提高发展的质量和效益，增强经济发展的可持续增长性，才能最终建成惠及13亿人的更高水平的小康社会。

4、苦练内功，增强竞争能力。要按照现代企业制度要求，建立健全集体企业法人治理结构，进一步完善企业经营机制。加快经济转型步伐，由主要依靠主要增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。强化企业的风险管理和成本控制，推进企业的精细化管理，把推进企业调整转型与加强管理紧密结合起来，努力提高企业市场竞争和应对风险的能力，不断提高经济效益。进一步完善职工民主管理，维护企业和职工的合法权益，加强对员工的培训，全面提升员工综合素质。

5、解决历史遗留问题，落实社会保障的政策措施。重视解决制约企业改革发展的主要问题，重点对筹措改制成本、安置职工等问题，制定相关政策措施，使制约企业改革发展的瓶颈问题有效突破。抓住机遇改善城镇集体企业的政策环境，切实做好企业改制中的职工安置工作。统筹解决拖欠职工的工资等问题。积极关注和帮助特困企业的职工安置问题，对长期亏损、资不抵债的集体企业，按照《破产法》规定依法实施破产，享受相关政策。积极争取政府扶持，依法依规处置企业集体资产和联社资产，多方筹集安置职工的资金，千方百计解决职工就业问题。对国家已经出台的关于解决困难集体企业职工养老保险、医疗保险等方面的政策，认真做好有关工作，确保政策落实到位。

五、加强对集体经济的领导和指导

发展集体经济、合作经济，是我们国家一贯的大政方针，必须加强领导、指导和支持，推动集体经济健康发展。

1、加强对集体经济的领导和指导。要采取切实有效措施，把集体经济的改革发展纳入国民经济和社会发展规划，研究制定集体经济改革发展的政策措施，并依法监督检查执行情况。加强集体经济的宏观管理，搞好集体经济的统筹规划、调控管理、协调服务。加强对集体经济的指导，运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，推进集体企业进行多种形式的改组、改制和结构调整，切实帮助企业解决改革和发展中遇到的困难和问题，促进集体经济的改革发展。

2、落实支持集体企业发展的政策措施。近年来，我国出台了一系列促进中小企业发展的政策，集体企业绝大多数是中小企业，要使促进中小企业发展的政策惠及到集体企业，尤其在项目开发、技术创新、资金融通等方面，对集体企业发展给予政策支持。

3、充分发挥城镇集体经济联合组织的职能作用。各级集体经济联合组织，是政府发展集体经济事业的好帮手。集体经济联合组织受政府委托，指导企业深化改革、科学发展；依法维护企业和职工的合法权益；提出集体经济改革发展政策的建议，并对企业进行监督管理；协调成员企业之间及成员企业与有关部门的关系，开展互助合作，促进经济发展；通过各项经济、业务活动，为企业提供政策指导、管理咨询等多方面的服务。各级集体经济联合组织要适应市场经济的要求，推进自身改革，拓展服务对象，结合行业管理拓宽服务渠道，充分发挥政府与企业间的纽带和桥梁作用。

4、制定和完善集体经济的法律法规。要认真清理集体经济的有关法规，进行修改完善。尽快解决集体经济发展改革的政策法规滞后问题。加强对集体资产的监督管理，明确监管指导机构，落实管理职责。按照公开、公正、公平的原则，制定集体经济和其他所有制经济平等的法律法规，为国有、集体、非公有资本等参股的混合所有制经济发展，提供法律保障，保证多种形式集体经济健康快速发展。

5、加强舆论宣传。大力宣传党和国家鼓励、支持和帮助集体经济发展的方针政策，宣传发展集体经济对坚持社会主义基本经济制度的重大意义，宣传集体经济在促进和谐社会建设、实现劳动群众共同富裕和全面建设小康社会中的重要作用，宣传集体经济改革发展中的先进典型，努力营造发展集体经济的良好氛围。

只要我们在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委、政府和各部门的关心支持下，在集体经济战线广大干部职工的共同努力下，坚持按照中央的决策和部署，把各项重点工作落实到位，真抓实干，积极进取，集体经济发展必将出现一个新局面。

（作者单位：武汉市工业合作联社）