新型集体经济对和谐发展的作用

姚康镛

新型集体经济是我国经济社会和谐发展的重要力量。党的十六大、十七大以来，坚持科学发展观，以人为本，实现和谐发展和包容增长，促进经济社会和人的全面发展，是党和国家一以贯之强调的重要战略思想。和谐发展要求以社会进步、人民富裕为基础的。这种发展不仅仅是指经济增长的单项突破，更不仅仅是指GDP的增长速度，而是要正确处理经济增长的数量和质量、速度和效益的关系，是经济政治文化相协调的发展，是经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展，是人类发展、经济增长、社会进步、环境和谐的系统集成。如何认识新型集体经济对经济社会和谐发展所起的作用呢？

一、从所有制理论上看，新型集体经济作为公有制的重要组成部分,对经济社会和谐发展起着主导作用

集体所有制经济尤其是多种形式新型集体经济改变了生产资料私人占有与社会化生产之间的矛盾，以劳动者共同利益和国家整体利益作为经济活动的根本目标，在市场经济中有利于资源优化配置，从而成为坚持社会主义制度，实现共同富裕的经济基础。而私有经济以追求私人利益最大化为经济活动的基本动力，在市场经济中私有企业创造高效率的同时，形成社会分配贫富差异的扩大，资源配置浪费，生态环境破坏已经成为不争的事实，影响了经济的可持续发展和社会的和谐稳定。因此，经过近二十年改革开放的实践，在建立和完善社会主义市场经济的过程中，坚持公有制经济主体地位，多种所有制共同发展的基本经济制度越来越成为党和广大人民群众的共识。要保持经济可持续发展，保持和谐社会的环境，必须坚持公有制主体地位，不能以私有制取代公有制主体地位，也不能以公有制排斥私有经济的发展。要提高党的执政能力建设，“立党为公，执政为民”，要坚持以人为本是科学发展观，必须坚持社会主义基本经济制度，这也是衡量党的执政能力建设好坏的重要标准。

近年来国家颁布《农民专业合作社法》，国务院提出了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》，今年全国人大上上海代表提交了有关《城镇集体企业法》的提案，国务院常务会议提出“厂办大集体”三年改革的目标。这些都为集体经济深化改革和多种新型集体经济的发展创造了极为有利的环境。在新时期，我们要加快城镇集体经济改革发展，坚持公有制为主体，形成各种所有制经济在市场经济竞争中发挥各自优势，互相促进，共同发展的格局。

二、从集体经济的分布和体量看，新型集体经济是公有制经济有效实现形式，对经济社会和谐发展起着保障作用

集体经济量大面广，遍及城乡的农业、工业、商业、建筑业、服务业、运输业以及科教文卫等各个系统。在深化改革中，按国家工商部门“企业登记条例”登记的集体企业70%以上已经改制为股份合作制、公司制以及各种混合所有制企业。改制后新型集体企业股权融为多元化，组织形式呈现多样化。目前集体资本的分布不仅在现有城镇集体企业中，而大量转入集体资本参股控股的混合所有制企业。这对于从整体上提高集体经济对国民经济协调发展的贡献，发挥公有制经济主导作用具有十分重要意义。据轻工行业2003年底规模以上企业分析：集体资本464亿元，其中在集体企业中215.1亿元，占集体资本总数46.4%，在股份合作、集体联营企业中21.8亿元；在国集和其他联营企业、有限公司、股份公司、私营、港澳台、外商等企业中集体资本合计227.1亿元；分布在集体企业之外的集体资本占总数的53.6%。据上海郊区看，90年代初农村集体企业控制了95%的集体资产，据2002年统计在拥有集体资产的4221家企业中，登记为有限责任公司、中外合资、联营企业股份合作企业的1383家企业拥有110.2亿元。近年来，集体资本由集体企业转为对各种市场主体的投资面越来越宽。集体经济对国民经济和社会发展的贡献不仅仅体现在单一集体资本设立的集体企业，更为重要的是体现在以集体资产投资为主或职工持股的有影响力的企业。

新时期我国的所有制结构，国有资本将越来越多地投入国家安全和关系到国计民生的重点行业和关键领域，非公有制经济也必然走向多种形式的联合与重组，这必然会创造公有制的多种实现形式。农村从家庭承包转变为“龙头企业+合作社+农民”的“第二次飞跃”，城区从集体企业转变为股份合作企业、员工持股公司、社区合作社、混合所有制企业等，这些都将成为公有制更为突出，更为普遍的有效形式。

三、从企业制度创新看，新型集体经济具有互助合作共享利益的优势，对经济社会和谐发展起着示范作用

由于集体经济与国有经济相比，对市场适应能力更强；与非公有制经济相比，集体经济能更好地维护劳动者的利益，实现真正的公平、公正、公道。在城乡新型集体企业中，坚持互助合作、共享利益的制度优势，职工可以是劳动者，也可以是出资者，改变了企业投资管理者与劳动者的对立；劳动者对企业的控制权，有利于实行了劳动与资本要素共享利益的分配制度，形成企业的团队精神，这是企业持续和谐发展的原动力。

发展集体经济曾经是改革初期以经济方式解决政治问题的成功举措。在今天市场经济体制中，要改变贫富差距扩大态势、拓展多种就业渠道，保持社会稳定也离不开集体经济。在改革转制中，集体企业为分流安置老职工，吸纳有知识、有技能、年纪轻的新职工，充分发挥了在社会就业、再就业中“蓄水池”和“稳定器”的作用。改制后的企业，除在册职工以外，多数都用了大量劳务工、农民工。虽然私营企业从业人员在上升，但私营企业也难以安排全部企业减少的从业人员，而且在私营企业中从业具有很大的不稳定性。据资料显示，有点地方私营企业参加基本养老保险的占47.35%，参加基本医疗保险的占28.51%，参加失业保险的占34.7%，而且欠交比例和劳资纠纷都高于公有制企业。所以，政府部门，应该鼓励和支持新型集体经济的发展，使其成为广大劳动群众自主就业，改善生产、生活条件的重要渠道。 

新型集体经济是转型发展，实现产业结构和经济结构调整的重要力量，是实现工业现代化和加快城镇化建设的生力军。在新时期，新型集体经济改革发展要抓住我国面临的重要战略机遇期，可以因地制宜地发展科技型小企业、都市型产业、生产性和生活性服务产业，主动为工业现代化和国防现代化服务；可以组织各种社区合作社，创建特色产业集聚区，传承发展各地手工业和非物质文化的产业；可以工、农、流通互助互哺，为加快实现城镇一体化，创造出符合农民要求和社会发展的新模式；可以建立促进各行业发展的互助合作基金，增强实现劳动群众共同富裕和发展社会公共事业的物质基础，统筹、协调解决经济社会等的发展难题。 

当前，在集体经济改革发展过程中，新型集体经济在五个方面积极地探索：第一，把促进生产发展与创新经济体制、完善经营机制，转变发展方式，提高经济运行质量结合起来；第二，把改革发展与拓展一产、二产、三产多种形式联合结合起来；第三，把发展经济与技术创新、结构优化、环境保护、社会管理结合起来；第四，把经济发展与健全劳动保障机制、人力资源开发机制、实现人本价值结合起来；第五，把经济发展与互助合作、实现劳动者的共同富裕结合起来。总之，我们要以科学发展观为指导，把集体经济改革发展统一到中国特色社会主义建设中，努力维护好职工的利益，为广大劳动者创造全面发展的环境，为经济社会持续和谐发展作出更大的贡献！

（作者为上海市工业合作经济研究所所长）