关于加快我国合作社立法的几点建议

上海市集体经济研究会顾问  葛修禄

一、合作社法的制订现在已经列入全国人大的立法议程，但要防止“胎死腹中”，需要抓住机遇：共同促进，加快立法步伐

我是长期从事集体企业、合作经济、股份合作制经济的工作者，在长期实践中，我认识到大力发展合作经济是坚持走中国特色社会主义道路、全面建设小康社会的需要。可是，中国至今没有一部合作社法。合作社在中国没有法律地位。劳动者自愿联合组建起来的合作社，国家工商行政部门一律不予注册登记。一些自发组成的合作经济组织，其权益得不到保护，需要国家抓紧立法予以保护、规范和引导。

为此，1998年2月全国人大召开之前，我主动草拟了《建议向全国人大提送有关合作社立法的议案》，并附去了我草拟的《中华人民共和国合作社法》(仅供研究的草案)，送给全国人大代表张仲礼先生(原上海社会科学院院长)，请他会同其他的全国人大代表向大会提出。张仲礼等30多位全国人大代表完全采纳了我所拟的议案和合作社法草案，以他们的法定身份联名向大会提出。这项议案经全国人大常委会审议，已经决定正式列入立法议程。当时的人大委员长李鹏在一次讲话中说：“抓紧起草合作经济组织法……争取这些法律早日出台。”

但是，时间已过五年了，合作经济组织法起草得怎么样了?起草中碰到什么困难和问题?我们没有一丝信息。我写信问全国人大，也不给回音。我很担心，时间一久，由于种种复杂的原因，弄不好有可能“胎死腹中”，但是，审议《合作杜法)已列入全国人大所决定的法定议程，这项决定迄今仍然有效。现在的关键，要请全国性的民间组织(如中国合作经济学会、中国工合国际委员会ICCIC等)抓住机遇，主动地同全国人大有关部门接触，共同做好促进立法工作。

二、起草合作社法必须明确写进的主要内窨

我于1998年起草的合作社法可推倒重来，新的版本至少要写进如下一些内容，并简明扼要。

1．合作社的定义、价值、原则。可参照国际劳工组织(ILO){合作社促进建议书》(2002)的精神，结合中国实际，以党的十五大的“以劳动者劳动联合和以劳动者的资本联合为主”作为指针，适当概括明确。

2．合作社分为两大基本类型：员工生产经营型合作社，服务型合作社。两类可分别经营相应业务(这两大类的政策是不一样的)。

3．经营方向。不是追求利润最大化，而是追求更好地满足社会和社员需要，体现“以人为本”。

4．法人治理结构。民主管理、民主决策、民主选举、民主监督。

5．分配制度。在成本、工资、税收之后的全部剩余归社员所有，由社员决定分配方法。其中有些是不可分割的。特别要强调的是：建立“社员资本帐户”，将每年分配的收入记人每名社员帐户上，权益归属社员个人，资金可由企业继续使用(当然也可提取消费)。

6．加强教育和培训。

7．国家政策扶持。

8．提倡合作社之间的联合，形成群体优势和配套优势。

 三、工作步骤

 审议中国的《合作社法)已列入法定的议程。现在需要在北京的全国性民间组织和有关领导、学者抓住这个机遇，共同促进。建议采取以下实际行动：

1．主动地同全国人大常委会的有关部门进行接触，了解他们的进度和磋到什么难点，商讨如何配合工作。

2．针对一些焦点、难点、疑点，组织有关专家、学者研讨，以求共识。

3．吸收ICA、ILO、加拿大以及各国立法精神，结合中国实际，草拟或配合全国人大草拟中国的合作社法。

总之，抓住机遇，共同促进，使合作社的立法在中国尽快成为现实，决不能任其“胎死腹中”，以推动中国合作经济强劲发展，为全面建设小康社会作贡献。