鼓励支持引导中小企业健康发展

——纪念《中华人民共和国中小企业促进法》颁布一周年

国家发展和改革委员会副主任  欧新黔

2003年6月29日，是我国第一部关于中小企业的专门法律——《中华人民共和国中小企业促进法》颁布一周年纪念日—自《中小企业促进法》今年1月1日正式实施以来，各地区、各部门积极宣传贯彻《中小企业促进法》，对发展中小企业的重要性认识不断提高，支持中小企业发展的配套法规正在形成，有关政策措施不断细化并逐步得到落实，全社会关注并积极推进中小企业发展的氛围正在逐步形成，依法推进中小企业健康发展，已经成为促进我国经济快速增长，努力增加就业，保持社会稳定，推进现代化，实现全面建设小康社会目标的一项重要而艰巨的任务。

依法促进中小企业健康发展的良好氛围已经基本形成

按照《中小企业促进法》立法宗旨的要求，本着“积极扶持，加强引导，完善服务，依法规范，保障权益”的方针，各地区、各部门结合实际，创造条件，推进了《中小企业促进法》学习、宣传、贯彻、实施工作的顺利开展并取得了积极成效；

一是采取多种形式进行学习宣传和贯彻。《中小企业促进法》内容丰富，针对性强，为深刻领会法律的精神实质，各有关方面充分利用广播、电视、报刊、杂志等新闻媒体，采取报告会、座谈会、电视电话会、专题会及培训讲座等多种形式，推动学习宣传贯彻活动的深入开展。去年12月16日，原国家经贸委与全国人大财经委、法律委和法工委共同组织召开了贯彻实施《中小企业促进法》座谈会，进行推动和部署。不少省区市也通过不同形式进行宣传和贯彻，四川省、山西省分别召开有300多人参加的全省《中小企业促进法》贯彻实施动员大会或报告会，浙江省印发各类宣传材料近10000份：为使学习宣传取得实效，一些地方还加大了学习、贯彻《中小企业促进法》的培训力度；去年底厦门市通过不同渠道共对2000多人进行了培训。

二是与法律相配套的文件和有关政策法规相继出台；作为《中小企业促进法》规定的3个重要配套文件之一的《中小企业标准暂行规定》已经国务院批准下发，使法律调整的对象得到进一步明确。陕西、江苏、广东、甘肃等地也结合实际，出台了贯彻《中小企业促进法》实施条例或指导意见：到目前为止，全国31个省自治区直辖市全部出台了以中小企业为主体的促进非公有制经济发展的政策，共计86件，其中地方人大通过的地方性法规23件，省委省政府发文27件，省政府发文36件。这些政策内容丰富，针对性强，覆盖面广，为中小企业发展创造了较为完备的政策和法律环境。

三是支持中小企业发展的工作体系基本形成：在1998年原国家经贸委设立中小企业司和2000年成立“全国推动中小企业发展工作领导小组”的基础上，今年国务院机构改革将这项职能转入新组建的国家发展与改革委员会，成立新的中小企业司，增加了职能，充实了人员，负责对全国中小企业和非国有经济发展的宏观管理和综合协调工作。各地也加强了对中小企业工作的组织领导，不少地方相继成立了以省市区领导为组长，经贸、财政、银行、工商等部门参加的中小企业工作领导小组，并建立了专门的中小企业管理机构，其中有9个省市成立中小企业局。全国横纵贯通的中小企业工作体系基本形成，为推进中小企业工作打下了好的基础，

四是出台了一些切实有效的政策措施：按照《中小企业促进法》规定，今年中央财政预算中专门安排了扶持中小企业发展的专项资金，用于支持中小企业发展；各有关部门相继出台了促进中小企业发展的政策措施，税收方面，对379家全国担保试点机构实行三年免征营业税的优惠政策；金融服务方面，加大了对中小企业信贷政策支持力度等。不少地方政府也采取多种措施支持中小企业发展，山东省出台配套的扶持措施共计213条，特别是一些地方加大了财政支持力度，江苏省财政用于担保资金达3亿元，广东省今后几年仅省财政用于中小企业和民营经济的资金近20亿元，深圳市安排的财政资金达11亿元。这些措施初步解决我国扶持中小企业发展的财政资金不足、使用分散、来源无保证问题，有力地促进了中小企业的发展。

进一步提高对加快中小企业发展的重要性和紧迫性认识

2l世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键时期；我国正处于并长期处于社会主义初级阶段，生产力水平还比较低，就业矛盾比较突出，市场经济体制还不完善，要实现全面建设小康社会的奋斗目标，就必须毫不动摇地鼓励、支持和引导中小企业的健康发展。

重要战略机遇期内中小企业的作用和地位不是降低了而是提高了。一是中小企业已经成为拉动我国经济持续快速增长的重要力量；按照新制定的中小企业标准，2001年我国17．13万户规模以上工业企业中，中小企业占99．t4c7c：据测算，我国国内生产总值的50．5％、工业新增产值的76．6％、社会销售额的57．1甲c、税收的43．2％，出口总额的60％是由中小企业贡献的。特别是以劳动密集型产业为主体的中小企业仍有较大优势，成为我国经济发展新的增长点。二是中小企业是安置社会就业的主体，中小企业提供的就业已经占到全部企业的75％以上，近年来新增就业人口中绝大多数在中小企业中就业；特别是今年是大中专毕业生扩招后的第一年，就业矛盾更加突出，通过发展中小企业吸纳就业就显得更加重要；三是促进中小企业发展有利于推进社会主义市场经济体制的建立与完善。中小企业贴近市场，贴近用户，长期活跃在市场竞争最激烈的领域，与市场有天然的联系，是繁荣市场、搞活流通的主要力量。中小企业对市场反应敏捷，经营方式机动灵活，能满足多样化、个性化的市场需求，充分体现了市场对资源配置的基础性作用，改革开放的实践证明，哪些地区中小企业发展快，哪些地区市场就活跃，市场经济体制就完善-四是促进中小企业发展有利于推动我国经济结构的战略性调整。与大企业比，中小企业具有改革成本低、操作便利、新机制引人快等特点，成为国有经济结构调整的试验者和推动者，促进了各类所有制企业的沟通与融合，加快了多种经济成份协调发展的改革步伐。同时还促进了专业化分工和社会化协作的开展，为经济结构的战略性调整提供了运作条件。

加人世贸组织的新形势下中小企业面临的挑战不是小了而是加大了。随着加入世贸组织后国内市场国际化竞争加剧，产业结构调整和企业重组步伐加快，规模小、抗风险能力弱、量大面广的中小企业发展中面临的一些矛盾和问题就变得更加突出：一是管理体制尚未理顺，政出多门、政策分散问题没有根本解决，形成对中小企业工作的“掣肘”—二是有关中小企业的法律和政策体系尚不健全，在市场准人、土地征用、人撑引进、信息获得等方面还存在诸多限制和歧视性政策。三是资金短缺，信用程度较低．中小企业贷款难、融资难的情况仍较严重：四是中小企业社会化服务体系发展缓慢，服务机构不健全，服务市场过度竞争与服务空白并存：五是技术装备落后，管理水平低，人才短缺，法制观念淡薄，整体素质不高。解决中小企业前进和发展中的这些问题，需要各有关方面的共同努力。

采取切实有效措施努力开创中小企业发展的新局面

《中小企业促进法》的颁布实施，给各类所有制的中小企业发展提供了难得的机遇，也为其发展提供了法律和制度保障。今后推动和指导中小企业工作，要以全面贯彻落实《中小企业促进法》为主线，把积极推进中小企业创立和发展的外部环境建设同加强企业自身竞争力建设结合起来，切实加强组织领导，加大协调、扶持和服务力度，力争在营造创业环境，推进投融资工程、完善信用担保体系、建立社会化服务体系、加强信用制度建设以及引导企业制度创新等方面取得实质性进展，促进中小企业创立和发展迈上新的台阶。

(一)继续做好《中小企业促进法》学习宣传贯彻工作，尽快出台与之相配套的文件。抓紧研究出台中小企业信用担保管理办法和中小企业发展基金的设立和使用管理办法等配套文件，研究落实法律中有关政府采购、风险投资、创业支持、技术创新、市场开拓等方面规定的具体措施：积极做好《中小企业标准暂行规定》实施工作，建立和完善中小企业统计体系。各地也要制定本地区贯彻《中小企业促进法》的具体实施办法；

(二)营造中小企业创业环境，激发创业活力。积极创造条件，为创业者提供场地和设备与“一站式”服务：鼓励中小企业专业化，系列化等产业集群基地的建设，同时组建创业辅导机构，加快创业辅导体系建设，力争用3年左右时间，形成功能较为齐全的中小企业创业辅导体系：

(三)进一步推进中小企业信用担保工作，突出抓好中小企业信用体系建设：重点推动国家、省级和部分地级城市建立为中小企业提供信用担保的机构，推动商业担保和企业互助担保，重点扶持一批经营业绩突出、管理规范的担保机构，加快组建中小企业信用再担保机构。抓紧提出担保机构风险控制和信用担保资金补偿机制政策，推动信用担保评估和行业自律制度建设，引导和规范信用与担保行业发展。研究制定推进中小企业信用制度和信用体系建设的实施意见，做好全国开展“诚信企业”活动组织工作，选择部分城市推动企业建立健全信用管理制度，加快建立信用信息征集与评价体系，逐步实现中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化：

(四)大力推进中小企业融资支持工程，促进和拓宽多种形式的中小企业融资渠道。总结推广部分地区实施中小企业融资支持工程的经验，为中小企业融资建立“绿色通道”。选择有条件城市建立有市场、有效益、有信用的成长性企业库，为实施中小企业融资工程提供前提条件，加强和改善对中小企业的金融服务，鼓励各金融机构拓展服务领域，加大对中小企业的信贷支持力度：探索建立中小企业股权融资试点，拓宽中小企业直接融资渠道，鼓励符合条件的优强中小企业上市融资，逐步建立优强中小企业上市融资的育成制度；

(五)加快中小企业服务体系建设，构建多成份、多形式、多层次、全方位的中小企业服务网络。有针对性地研究提出中小企业服务体系建设的发展规划，总结推广试点经验，加快推进省及地市中小企业服务体系建设。坚持政府公共服务机构、专业服务机构和社会中介服务机构同步发展的方针，研究制定培育中小企业眼务体系建设政策，加大对公益性服务机构的支持力度：建立中小企业管理咨询体系，培养中小企业管理咨询队伍，开展公共政策支持下的中小企业管理咨询服务试点。选择部分地区．开展职业培训和质量管理培训，引导中小企业提高管理水平，开发建设中小企业信息服务平台，完善国家级平台、通用数据库、平台共享应用软件开发建设，选择部分省市进行中小企业三级信息联动服务试点：开展对中小企业各类服务机构的轮训，提升其管理及服务能力：

(六)采取多种有效形式，提高中小企业经营管理者的综合素质和经营水平：各级政府部门要积极创造条件，通过现场交流、网上讨论、电视讲座、咨询诊断、案例分析等灵活多样的形式，开展适宜中小企业需要的创业培训、技能培训、学历培训、法律和标准培训等，要积极探索和总结各地成功的模式和方法，切实提高中小企业经营管理者的素质和能力；

(七)有效利用国际合作渠道，促进中小企业对外合作交流和开拓国际市场。积极推进Af，EC领域的中小企业交流与合作，继续做好中日、中德、中英等合作项目，有效利用国外政府和世行、亚行等国际合作组织资源，进一步拓展国际合作渠道；采取有效措施扶持有比较优势的出口型优强中小企业，为他们开拓国际市场提供信息、政策、手续等方面的帮助，提升他们参与国际竞争的能力：

(八)依法规范与调动政府和社会各有关方面积极性，为中小企业创立和发展创造有利的环境：各级政府部门要从保障就业，促进国企改革，推进工业化进程，提高人民生活水平的高度来认识发展中小企业的重要性，进一步提高和强化对中小企业的服务意识，帮助中小企业解决发展中的问题，努力做到依法行政，不干预企业正常的生产经营活动。要切实保护中小企业及出资人的合法权益，任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益，坚决制止向中小企业“吃、拿、卡、要”和乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，同时，逐步消除中小企业发展的体制性障碍，放宽国内民间资本市场准人的领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，为中小企业创造公平竞争的市场环境。

指导和促进中小企业发展工作是一项系统工程，开创性强，涉及面广，影响大，问题复杂，需要政府及社会各方面共同努力。只要我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，全面贯彻党的十六大精神，认真实践“三个代表”重要思想，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，就一定能够开创中小企业发展的新局面。