切实贯彻“三个代表”重要思想

与时俱进为推进集体经济改革和发展作出新贡献

上海市集体经济研究会会长  范大政

2002年的工作情况

2002年是不平常的一年，是克服了多种困难继续前进的一年，是坚定信心、团结奋进、取得新成就的一年。在2001年下半年到2002年上半年的一段时间里，面对“集体经济退出”、“集体经济过时”、“集体经济消亡”的种种议论，我们旗帜鲜明、毫不动摇，坚定地认为，集体经济的发展，对于坚持我国社会主义基本经济制度，对于建设有中国特色社会主义，都有着十分重要的意义。中国生产力发展的不平衡性，决定了所有制形式的多样性，集体经济在国民经济中的重要地位不可否定。积极发展集体经济是贯彻落实“三个代表”重要思想的重要载体，也是全面建设小康社会的重要措施。去年年会以来，我们根据江泽民同志在中央党校的“5·31”讲话、全国再就业工作会议以及党的十六大精神，反复宣传公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，集体经济在国民经济中的重要地位，宣传发展集体经济对于扩大就业门路，维护社会稳定，实现劳动者共同富裕的重要作用，取得了很好的效果。主要工作如下：

一、抓住机遇，开展学术活动

为应对严峻的挑战，我们抓住有利时机，开展科研活动，并采取笔谈会、座谈会等多种形式，大力宣传集体经济的地位和作用；江泽民同志在中央党校的“5·31”重要讲话，强调“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，“实行这样的基本经济制度，是我们党对建设社会主义的长期实践的总结，必须坚定不移地加以坚持。”我们认真学习讲话精神，针对社会上出现的否定集体经济的议论，确定了坚持公有制在国民经济中的主体地位，大力发展集体经济的研究课题，形成了多篇理论文章。<上海集体经济)用笔谈形式征集有关学习心得，收到文章10余篇。这些文章先后在(上海集体经济》、《社联通讯》刊出，加大了宣传力度，在一定程度上构筑了有利于集体经济发展的社会氛围。同时，我们还根据“坚持讲大局、讲团结、讲稳定”的精神，抓住大批下岗人员就业难这个重大社会问题，确定了发展集体经济，广开就业门路的研究任务，召开了有政府部门、大专院校和科研机构的人员、专家学者近20人参加的座谈会，引起了社会各界的共鸣。在今年的市政协会议上，由我与宋振东委员联名提交了“股份合作制是扩大就业的主渠道”的提案，目的也是为了提高人们对发展集体经济、合作经济的关切度。

在此期间，我们还利用在北京和上海召开的国际合作社联盟第80届和联合国第8届国际合作社日座谈会的机会，提供集体、股份合作制企业的统计分析，反映上海集体企业的心声，阐明我们的观点，广交各方朋友，形成合力。去年，我们参加了由全国手工业合作总社召开的集体经济改革与发展座谈会，参加会议的有中央财经领导小组办公室、中央政策研究室、国务院研究室、国家经贸委、财政部、社科院经济所和几个全国性的集体经济、合作经济学会、研究会等有关部门的领导和同志，就集体经济在国民经济中的地位、作用，以及存在的主要问题、改革方向和如何加快发展等问题进行了广泛的讨论。一致认为，集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分，是社会主义制度的重要经济基础。集体经济的发展，有利于繁荣城乡经济，实现人民群众的共同富裕，是扩大劳动就业的重要渠道。会后，我们又参与起草修改《关于城镇集体经济改革与发展的建议》，报送中共中央办公厅，并呈江泽民同志。《建议》要求在党的十六大报告中进一步明确集体经济在国民经济中的地位和作用，各级领导要把发展城镇集体经济提高到落实“三个代表”重要思想，坚持以公有制为主体的社会主义基本经济制度，巩固社会主义政权的高度来认识。同时建议修改《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》。辛勤的耕耘，换来了丰盛的收获。在各方通力合作下，集体经济的改革发展引起政府的重视，财政部、国务院发展研究中心、中国工业合作经济学会等分别提出课题，专门研究。这些都将为集体经济的运行创造良好的环境。

二、突出重点，探索产权制度改革

为了探索上海集体经济发展的新途径，去年集体企业改革是围绕产权制度改革问题开展的。从年初的长宁区联席会议，到在马鞍山市召开的年会和在泰兴市召开的大型研讨会，从上海新工联集团、新徐汇集团的典型介绍，到嘉定区嘉加集团、闵行区和浦东新区集资办，以及宝钢、高桥石化等单位的调查，都突出了集体企业产权制度改革这个最核心的问题。

去年对集体企业产权制度改革的探索，有两个方面内容：以什么范围为对象和存量资产如何进一步清晰。所谓以什么范围为对象，实际上就是集体资产的成员边界问题。上海新工联集团有限公司，通过组建职工持股会明晰了市工业合作联社与新工联职工的个人产权，并准备逐步形成职工控股的产权结构，真正办成职工自己的企业；新徐汇集团自1992年以来经过3次产权制度改革，构建联合会(代表职工持股)、工会(代表退管会持股)，主要经营者个人持股的多元主体产权结构；浦东新区集资办开展调查研究制定政策、指导区属集体企业改制。从嘉定和泰兴市联社的情况看，都是在有直接经济联系的成员单位范围内进行产权制度改革的。这些改革都是对集体企业产权制度深化改革的有益探索。集体企业与联合经济组织密不可分。实践证明改革中两者互动，有效地利用原有资源，改革才能比较顺利进行。这种做法有其历史必然性和一定的合理性，是互助合作的一种体现。

集体企业的存量资产如何明晰，是一个多年没有攻克的难题，去年有了新突破。我们一直主张把企业的一部分存量资产量化给职工，让这部分资产人格化。以往，这项工作只是在实行股份合作制改制的企业中推行，而且也只是作为分红的依据。去年加大了改革力度，不少单位有突破，已经解决了这个问题。但由于产权明晰的改革与建立新的劳动关系联系在一起，难度很大。从大局的稳定出发，我们强调：要尊重劳动者的民主权利，在确保企业稳定的前提下，推进企业改革。

对于集体经济存量资产的处置，我们一直是讲部分返给职工，而不是全部。也就是说还应该有“共同共有”的资产。这部分资产的所有权属该经济组织范围内劳动群众集体所有。这部分资产，国家及有关部门不能平调，就是集体经济部门之间也不能“归大堆”。这是党和国家一直坚持的一项政策。但是，现在对它存在的合法性受到质疑，这是需要引起大家重视的。实际上，这种由一定范围内成员所有的共有资产，普遍存在。不仅在城市而且在广大农村中大量存在；不仅在集体所有制的经济组织和社区中存在，而且在社会各个群众团体中大量存在。所以，集体共同共有资产的存在不仅合法，而且合理。国内外不少实例证明，共有资产是共同富裕的基础和保证。目前，在改制中对这块资产不应该取消，而是要建立出资人的合法形式，使共有资产符合市场经济的规则，规范运作。

三、深入调查，发掘多种实现形式

经过20多年的改革，集体经济曲曲折折，不断创新，总体上得到很大发展。为了总结新经验，寻求集体经济的多种实现形式，研究会与上海市工业合作经济研究所联手合作，组织力量走出去深下去，开展调查研究，取得了很好效果。去年7月，我们组织15·位同志赴改革开放前沿阵地广州、深圳等地学习考察。从他们对集体经济改革勇于创新，敢辟新路的成功经验中，得到了很大启发。在对本市集体经济的调查中，我们总结了一批典型经验，发现了集体经济发展的新亮点。归纳起来有以下几个方面：(1)宝钢、高桥石化等一批中央在沪大型国有企业，实行主辅分离兴办的集体经济快速发展，成为上海集体经济发展的领头羊；(2)股份合作制、职工持股的有限责任公司，是集体经济中生命力较强的一种发展形式；(3)社区服务事业成为发展各种形式合作经济的新领域；(4)在都市型工业中，各种形式的集体经济担当起重要角色；(5)通过同境外资本的合资、合作，可使集体经济走上快速发展通道。现实生活告诉我们，各种形式的集体经济在各个领域有着广阔的发展前景，是国民经济中不可缺少的重要组成部分，是社会主义市场经济中具有很强生命力的经济实体。

集体经济是在实践中不断发展丰富的。合作经济作为集体经济的一种有效实现形式，其定义也不能一成不变。我们要与时俱进，对新形势下出现的各种合作经济要作出新的解释，赋予新的含义。根据国际合作社联盟1995年通过的《关于合作社界定的声明》，结合我国的实际，我们认为只要符合以下几条原则，就应该承认它是合作经济组织。这些原则是：(1)自愿组合；(2)自主经营；(3)民主管理；(4)有公共积累；(5)合作社之间的互助合作。这5条基本原则是一个整体，缺一不可，其中第4条是讲不能吃光分光，才有发展后劲，才能实现共同富裕；第5条是因为合作经济是个弱势群体的组合，要靠互助合作才能站稳脚跟，西班牙蒙德拉贡合作经济和中国合作经济发展经验都证明这是十分重要的。

四、上下联动，做好两个服务工作

为政府部门决策服务和为集体企业服务，一直是我们研究会坚持的工作内容，并通过两个服务的联动，发挥着研究会的桥梁和纽带作用。

在过去的一年中，我们主动参与市政府促进小企业发展协调办公室组织的上海中小企业情况调查，共同草拟上海市贯彻《中华人民共和国中小企业促进法)实施意见的初稿。为了做好这项工作，我们参与去浙江省中小企业管理局的学习考察，去松江、卢湾等区的调查，在泰兴会议上听取与会者的意见，还召开近20人参加的座谈会。调查情况表明，现有的中小企业协调和服务体制不顺、不全，影响了工作效率，原定的政策落实甚少，“贷款难”仍然是制约中小企业发展的瓶颈。为此，在实施意见中提出建议：建立中小企业管理局，制订鼓励商业银行向中小企业发放贷款的政策，成立中小企业互助基金会，建立中小企业投诉中心和小企业发展促进会等。上海市贯彻(中小企业促进法》实施意见还将听取政府各部门及小企业的意见，出台后，对中小企业、集体企业都是很有好处的。

随着改革的深化和城市建设力度的加大，集体企业遇到的问题越来越多。去年，有些企业遇到了股权转让中职工权益保护问题，有些企业遇到吸纳本企业下岗人员就业享受优惠政策问题，有的企业遇到市政动迁的有关政策问题，还有些遇到了企业制度创新中的一些问题。我们对这些企业热情接待、积极帮助，提供有效服务，大家都比较满意。

五、办好杂志，发挥舆论宣传作用

2002年{上海集体经济》杂志在董事会的领导下，编辑部积极努力，旗帜鲜明，大力宣传集体经济，取得了很好效果。从这一年的杂志内容看，有以下明显特点：一是宣传集体经济、合作经济的力度加大，翻开每一期杂志，讲集体经济、合作经济的文章，无论是篇幅还是份量都居重要地位。二是从涉及集体经济的范围和领域看，比过去扩大了许多，不仅有上海的文章，还有全国各地的许多文章；不仅有城市的，还有不少介绍农村合作经济的好文章。三是内容集中，主题突出’，多数文章都围绕着集体经济的地位、作用和再就业开展的，介绍改革的文章也相对集中在产权制度方面。各地各级联合经济组织改革探索的文章，引起了各有关方面的关注。这些特点，反映了(上诲集体经济》又上了一个台阶，出现了一派新气象，更有效地发挥了集体经济“喉舌”的作用。这个作用，不仅有利于政府决策部门同志，熟悉情况、体察民情，而且也有利于集体经济战线上的同仁们互通信息，交流经验，谋求共同发展。现在，<上海集体经济》同(城镇合作经济信息)、(合作经济调研》和(中国合作经济网站》形成一个体系，根据不同的职能，发挥着各自的作用，为我国集体经济提供一个信息交流的平台。

六、内外结合，加强自身建设

为了适应形势发展的需要，研究会一直注意加强自身建设的工作。去年的自身建设，一是向外开拓研究会的运作空间，二是健全内部的组织建设。这两项工作已经完成。令人高兴的是上海解放后成立最早、规模最大的上海市供销合作总社，最近加入了研究会。这是研究会的一件大喜事。供销合作总社成为研究会的重要成员后，上诲市几个主要的联合经济组织，上海市工业合作联社、上海市城镇工业合作联社、上海市生产服务联社和上海市工业合作协会就全部会聚在研究会，形成合力，共同为推进上海集体经济发展作出新贡献。

为了适应研究会“立足上海，面向全国，走向世界”战略需要，我们参加了国际合作联盟在韩国汉城召开的亚洲年会，对这个国际合作组织的情况有了些直接的了解。完成了参加工合国际委员会的申报工作，并已于去年6月得到了该组织的批准文书。根据市社联和社团管理局的指示精神，我们已完成了对宝山地区企业工作委员会和股份合作制专业委员会的复查登记工作。这两个专业委员会也已根据新的要求开展各自的工作。

关于2003年工作设想

党的十六大明确要在本世纪头20年里全面建设小康社会，提出要“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”，“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，明确“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用”。同时指出，要“深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展”。十六大的这些重要论述，为我们指明了方向，鼓舞了信心。我们要认真学习，深刻领会，贯彻到实际工作中去。

2003年，研究会工作的总体思路是：认真学习党的十六大精神，在“三个代表”重要思想的指引下，继续大力宣传集体经济在国民经济中的地位和作用，深入开展理论研究；抓住重点，探索集体经济改革与发展中的热点，难点，开创集体经济新局面。根据这个思路，安排以下几项主要工作：

一、继续大力宣传集体经济在国民经济中的地位、作用，进一步改善集体经济改革发展的外部环境

党的十六大以后，在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，城乡集体经济将开始走上新的发展轨道，这对集体经济发展将带来新的机会。我们要更加主动地宣传集体合作经济，主动当好政府决策参谋。继续努力，充分利用各种媒体，团结全国有志于集体经济研究的理论界和实际工作者，进一步研究在新形势下集体经济的地位、作用，力求把集体经济的内插搞清楚，把集体经济在国民经济和社会发展中的功能搞清楚，从理论与实践的结合上，写出更多有深度、有高度的理论佳作和经验交流文章，并广为宣传。《上海集体经济》要作出更大努力，担当起宣传先锋的角色。同时要协助《中国集体经济》，争取各大新闻媒体对集体经济的支持。研究会还要联合本市和全国的集体经济组织和学术团体，采取各种形式，探讨共同关心的问题，努力营造发展集体经济的社会氛围。

我们还要抓住集体经济与实现共同富裕和全面实现小康社会的关系，并以此为结合点，开展深入、系统的研究，使集体经济发展建立在扎实的理论基础上。我们认为，要全面建设小康社会，投有广大人民群众的共同富裕是不能实现的，而要实现共同富裕，就要充分发挥集体经济的作用。集体企业在改革与发展过程中需要得到党和政府的鼓励和帮助。

二、认清形势，摆正位置，努力促进集体经济发展

发展是硬道理。要人们重视集体经济，看重他在社会经济发展的地位、作业，关键要靠自身的发展。上海要实施科教兴市的发展战略，勇攀华山天险一条路。集体经济要顺应形势的发展，摆正自己的位置，拿出勇攀天险的勇气；选准发展方向，抓紧结构调整，解放思想，闯出发展集体经济的新天地。国内外的经验证明，发展合作经济要教育在先。只有培养出一批又一批的社会事业性强，且有奉献精神的人，才能带领社会弱势劳动者走上互助合作共同致富的道路；也只有具有权为民所用、情为民所系、利为民所谋的高尚的人，才能搞好合作经济。研究会要与高等院校和科研机构沟通，争取政府的帮助，编写宣传合作经济知识与实务的读物。同时，鼓励和支持集体企业加大与社区合作的力度，发展各种门类多种形式的合作经济组织，争取为更多的就业和再就业人员提供就业岗位，把合作经济为国分忧、为民解难的优良传统发扬光大。

三、积极探索企业产权制度改革，推动集体经济发展

党的十六大提出：“坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系”，并提出“把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点”。如何把握好这个“重要结合点”，是我们需要认真学习和研究的。只有把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，改革才能顺利推进，经济才能持续发展。这是今年研究会探索改革的一个重要原则。

今年，研究会对改革的研究有三大任务：一是深化企业改革研究；二是建立新型劳动关系研究；三是联合经济组织改革研究。企业深化改革包括国有中小企业和老集体企业改革，重点是探索改革方向问题。党的十六大明确，必须“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针。根据这些精神，我们要尊重劳动者的择业意愿。实践证明，绝大多数国有和集体企业的职工是希望走股份合作、职工持股这条路的。去年底，原国家经贸委等部门联合下发的859号文件对此也充分肯定。在失业率高达25％的阿根廷，政府和司法部门对由职工自主经营的合作社采取保护和扶持的态度，不但给予所得税优惠等，而且还给予技术支持，帮助联系市场等。其实，这样的企业上海也有。上海新申拉链有限公司就是在原上海拉链厂破产后由部分职工投资人股重组的一家企业。新企业调整经营策略，改善服务态度，开发新产品，得到了新发展。

关于建立新型劳动关系，十分重要，难度也很大。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，建立能进能出的劳动人事制度就显得越来越迫切。要建立新型劳动关系，职工的身份怎么置换，拿什么去置换等等，都要有一套办法，供企业参考。

各种形式联合经济组织的改革已经越来越引起人们的关注，理所当然要成为研究会的研究课题之一。联合经济组织的改革，是改革诸多方面的一个难点，也是热点。联合经济组织中的资产，有联合经济组织自身经营收益，也有所属企业按章程规定上交的，属该组织范围内劳动者共同所有。这种共有资产，任何单位和部门也不可平调。但是，在社会主义市场经济体制下，这部分资产也要保值增值，运作上就产生了一定困难，这是需要研究的一个问题。

四、深入实际，继续探索集体经济的各种有效实现形式

群众是集体经济各种有效实现形式的创造者，只有深入下去才能发现群众的聪明才智。我们要有与时俱进的新思想，突破过去对集体经济的框框，用新的眼光去观察和思考，才能有所发现，有所创造，有所前进。今年研究会准备组织力量，深入调查研究，总结一批各种类型的典型经验，汇编专辑，广为宣传。不仅要总结上海的新鲜经验，还要走南闯北，学习外省市的新创造。同时，要努力创造条件，准备组织人员去国外考察，吸取国外实行职工持股制度及发展合作经济的有用经验。从目前情况看，集体经济的资产有效实现形式有这样几种：一是以共有(包括按份共有和共同共有)资产为主体的集体企业；二是以“两个联合”为主要特征的股份合作制企业；三是以个人资产为主体的合作社企业；四是采取职工持股会形式组成的有限责任公司；五是由集体共有资产控股或参股的股份制公司(包括上市公司)或企业集团。还有以社区共有资产为主体的各种社区服务的合作经济。各种形式企业的经营方式也是多种多样的，多数是资产所有者直接经营，也有承包经营、租赁经营和委托经营等多种方式。我们不仅要研究其存在形式，而且要揭示每一种形式的本质特征。

五、加强自身建设，做好换后工作

今年研究会的任务很重，要完成这些任务，人力、经费都严重不足。首先是人力不足，主要是有研究能力又熟悉集体经济的专业人员不足。在研究会现有经济状况下，只能采取特聘的方法，充分利用社会人才资源，按研究任务组织若干课题组。通过科研实践，壮大集体经济研究队伍。经费矛盾很突出。要解决这个问题，首先是要节约使用每一分钱，第二要求各单位尽最大可能按时缴纳会费，第三是希望有能力的单位给予适当支持。

研究会今年还有一件大事，就是第三届理事会到12月任职期满，需要换届。这是一项十分细致的繁重任务，初步设想把换届大会与2003年年会一起召开，请大家商定。