积极推进轻工集体企业产权制度的改革

武汉市工业合作联社副主任  许善亭

在传统体制下，轻工集体企业的产权不清，名为“集体所有”，实际谁也不能所有，是一种“二国营”的集体企业。实践表明，传统集体企业的产权制度不适应市场经济的发展。近年来，我们积极推进集体企业的改革改制，努力探索集体经济的实现形式，推进企业实现制度创新，使集体企业产权制度改革取得新的突破，促进了集体经济的发展。

一、产权制度改革是深化集体企业改革的核心

建国以来，武汉市轻工集体经济有了很大发展。1955年手工业合作化时，全市2万余名社员出资460．4万元，生产与人民日常生活息息相关的小商品。到1965年，全市二轻集体企业的自有资金增加至5434万元，1985年发展到3．”亿元。1966年至1985年，轻工集体企业向市财政交纳所得税5．03亿元，产品品种发展到3000余种，吸纳社会劳动力34600多人，其中90％以上是市政府安置的下放知青、复员退伍军人和城镇待业人员。1990年前，武汉二轻集体经济在发展传统产品的同时，开发了一批新产品，尤其是家电业在全国起步较早，出了一批在全国叫得响的汉货名品。1995年，武汉二轻系统实现工业产值15．25亿元，工业销售产值16亿元，利税7228万元，其中利润3676万元，为全市的经济发展作出了重要贡献。据统计，在1982、2002年改革开放的20年里，市工业联社所属的集体企业年均社会贡献率为12．33％，集体企业的年均社会积累率为19．65％。由于轻工集体企业长期在传统体制下运行，产权不清、机制呆滞、资金枯竭、包袱沉重、后劲乏力等一系列弊病无疑例外地显现出来。尽管这些企业在过去10多年中，先后实行了承包经营责任制、租赁经营等形式的改革，在改革初期也取得了一些成就，但这些改革均未真正触及集体企业产权方面的深层次问题，企业的终极所有权未能实现人格化，企业出资人依然空缺，致使企业缺乏激励和约束机制，这是集体企业陷入困境的体制性原因。

从联社企业的现状来看，联社集体企业帐面总资产134619．7万元，负债总额113252．1万元，净资产21367．6万元，资产负债宰为84．13％。其中净资产为负数的有12户，占企业总数的27．3％；有相当一部分企业靠出租厂房维持生计。

党的十六大报告在总结国有企业改革实践的基础上提出：“除极少数必须由国有独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。”“继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展。”混合所有制经济，是指一个企业或公司，其出资人属于不同的资产所有者，包括国有、集体、个体、私营、外资等。根据党的十六大精神，深化集体企业改革，必然触及集体企业产权不明晰的顽疾，因此以产权制度改革为核心，进一步探索集体经济多种有效实现形式，是一个亟待解决的课题。

二、产权制度改革的目的在子实现企业制度创新

江泽民同志在十六大报告中指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永保生机的源泉。”企业生命力也在于不断创新。只有不断地实现企业制度创新、管理创新、产品创新、人才创新，企业才能具有不断向前发展的原动力。

2000年5月以来，武汉市相继颁发了4个文件，就推动我市集体企业产权制度改革，出台了相应政策。同时，社会综合保障体系正在逐步建立和完善。近年来，联社以企业产权制度改革为重点，积极稳妥地推进企业改革改制，努力实现企业体制和机制的创新，在多方面取得明显进展。

第一，在扩大集体企业改制面上有了新的进展。联社加大力度推进集体企业的改革改制，联社系统集体企业改制面达到60．53％。

第二，在多渠道筹集改制成本上有了新的进展。企业面临着人员多、债务大、有效资产少等困难，普遍缺乏改制成本。联社与企业注重多渠道筹集改制成本，用好政策，协调关系，盘活存量，集聚资金，推进了企业的改制。一是办理了2847平方米经营性公房的产权置换手续，为企业取得614．7万元的改制资金；二是与银行协商，以2408万元的资金一次性了断企业所欠10572万元的银行债务；三是将845万元的财政借款转为企业资本金；四是帮助8户企业办理土地转让手续，使企业获得10185万元的改制资金；五是按政策将25万元的房改资金注入改制成本。通过多渠道筹集改制成本，较好地安置了职工，经济补偿金基本到位，没有出现打“白条”的现象。

第三，在现代企业制度的建设上有了新的进展。企业改革改制的重点是理顺产权关系，转变职工身份。围绕这一重点，采取多种适合企业实际的改制形式，努力构建新型的集体企业，注重维系联社与企业的资产纽带关系，积极探索联社与企业相互参股的运作模式，在发展以集体资产为主体的混合所有制经济上取得进展。同时，按现代企业制度的要求组建新企业。改制后组建的新企业，产权明晰到个人，并且明确了股东会、董事会、监事会和经营者各自的职责，各负其责、协调运转、有效制衡的机制开始建立，企业的基础管理工作得以加强，经济运行状况明显改善。

三、产权制度改革必须坚持多种有效实现形式

以集体企业产权制度改革为核心，实施企业改制，是一项复杂的系统工程，关系到国家、集体、职工、经营者个人的利益；加上集体企业长期以来历经多次“折腾”，“体质”虚弱，职工的心理承受能力相对脆弱，所以，必须坚持“三个有利于”的原则，既积极稳妥，又大胆利用不同形式和不同方法，加快集体企业产权制度改革；

第一，多种形式推进企业产权制度改革。在企业“两清一算”(清人头、清资产、测算改制成本)的基础上，根据企业的实际情况，选择适宜的改制形式，确保企业改制的顺利进行。目前，市联社对所属集体企业分别实行了整体出售、分拆出售、先租后售、合并和股份制改造、股份合作制等形式，较稳妥地实施了部分企业产权制度改革。武汉工程塑料有限公司通过土地转让，获得了改制所需的资金，不仅将企业整体搬迁到市高新技术开发区，继续发展生产，而且实现了企业机制的转换，使企业获得新生。

第二，多种渠道筹集改制成本。一是存量盘活变现一块；二是现有资产量化一块；三是公房置换增加一块；四是股权流动转让一块；五是靠大联大并购一块；六是引资发展壮大一块。武汉钢制家具三厂通过联建开发，有效地盘活了存量资产，在资本运作上取得了成功的经验，也为此次企业改制创造了良好的条件。从改制方案起草，到职代会通过，申报审批，以及资产评估确认、资产处置，直到人员补偿金到位、签订解除劳动关系协议书等各个环节的具体操作，仅用了4个月时间就完成改制任务，在工商行政管理部门注册登记了新的公司制企业。

第三，多种形式相结合促进改制。联社在推进企业改制中，注重做好三个结合，即：把企业改制同企业的技术改造、科技创新结合起来；与产品开发、增加新的增长点结合起来；与加强领导班子建设结合起来，使企业改制落到实处。武汉东风电机公司抓住集体企业产权制度改革的机遇，利用企业改制的契机，采取先租后售的形式，由职工出资组建新企业，新企业租赁老企业的部分厂房和生产设备，以新托老，新企业轻装上阵。新企业通过产品开发，与国内知名企业联合，扩大市场占有率，获得较好的经济效益。2002年完成电机产量30万台，是改制前企业年产量的3倍。

四、企业产权制度改革应当注意的几个问题

第一，要力求观念创新。企业产权制度改革是触及每个职工切身利益的重大变革，必须加强宣传，认真把握政策，使广大干部职工对企业改制有较清晰的认识，理解到改制是国家对集体企业产权制度改革的重大决策，是企业解困的一次难得的机遇，是适应市场经济发展的唯一途径。只有积极支持改革，主动参与改制，才能有利于搞活企业，有利于职工个人，也有利于国民经济的健康发展。

第二，要加强改制后新企业法人治理结构建设。企业改制后，要按照《公司法》组建新的企业。在企业出资人到位的基础上，必须建立法人治理结构。随之而产生新的用工制度、内部分配制度、内部管理和决策制度、对经营者的激励和约束制度、各项岗位考核制度等，都必须按照现代企业制度的规范来制定和运作。

第三，要建立对企业经营者的激励和约束机制。企业改制后，新组建的公司是从过去老集体企业改制而来，不可避免地带有过去旧体制所产生的惯性，还存在一个从实践探索到自我完善的过程。应按照关于建立现代企业制度和加强企业管理的基本规范，建立规范的法人治理结构、健全各项规章制度。股东代表及董事、监事按照《公司法》和公司章程正确履行股东、董事、监事职责，规范行使权力。要对改制后新组建的公司制的企业情况进行检查指导，以督促改制后的企业立好规、迈好步，健康发展。

第四，要确定企业在市场中的发展方向。企业改制后，要充分调动广大职工、经营者和管理人员、技术骨干等各方面的积极性，按照“三改一加强”的要求，开发出适应市场需要的新产品，增强企业的实力。新企业新机制如同软件，企业的实力就是硬件，只有软件、硬件相互配合，才能良好运作取得成效。

第五，要争取政府支持，充分利用现有政策。传统的集体企业是在长期低积累、高负担的状态下运行的，不少企业亏困严重，有的已全面停产或仅靠房屋出租维持，还有的企业早已资不抵债。在集体企业的改制中，政府出台了一些帮扶政策，国资、银行、财政、税务、房产、土地、劳动杜保和工商等部门采取一些措施，支持企业改革和发展。