浅谈新形势下联社如何发挥作用

吉林省手工业合作联社办公室  姚忠龙

当历史的车轮碾过20世纪、进入2l世纪门槛的时候，手工业合作联社这一有着近50年历史的组织，面对发展社会主义市场经济和加入WTO的新形势，如何发挥作用、体现价值，这是亟待我们联社工作者从历史与现实的把握上、从理论与实践的结合上做出回答的课题。根据吉林省联社最近几年的实践，我们认为，新形势下发挥联社的作用，还是要发扬“联”的传统，发挥“联”的优势，围绕“联”字做文章。这既是历史的必然，又是现实的选择：联社生存和发展史已经证明，“联”是联社的宗旨，“联”是联社的真谛，“联”是联社的灵魂。

一、为有源头活水来——“联”的缘由

联社迎着新中国的曙光、踏着合作化的鼓点应运而生。在长达半个世纪的历史进程中．联社几经风雨，历久不衰，始终保持着旺盛的生命力。何故?一言以蔽之，是“联”在维系着“社”的生命：没有“联”，“社”就成了无源之水、无本之木：在新形势下，联社要更好地发挥作用，仍然要在“联”字上下功夫。

1．从历史渊源看，“联”的固有性

手工业合作联社是全国性组织．从国家到各省乃至市、县都有联社机构，可谓上下成线、左右成网。各级联社都是在新中国成立后特别是手工业社会主义改造时期，依据1950年7月颁布的《中华人民共和国合作社法(草案)》及中华全国合作社联合总社章程的规定，经党中央、国务院和地方各级党委、政府批准成立的。各级联社是各种形式的手工业合作组织自愿组成的联合经济组织。可见联社是由下至上、上下一体、互相联合的产物。从这一历史渊源看，“联”是联社与生俱来的固有属性，“联”是联社组织最鲜明的“胎记”。否认“联”的作用，放弃“联”的传统，淡化“联”的功能，都是十分有害的；

2．从机构性质看，“联”的规定性

联社是群众性集体所有制经济联合组织。它在机构、资产、成员构成和活动方式等方面有着特殊的属性，它既不是政府机构，更不同于一般的社团组织；它具有“五性四自三权两体”的性质。“五性”是群众性、经济性、合作性、民主性、服务性；“四自”是自愿组合、自筹资金、自主管理、自我发展；“三权”是财产所有权、经营自主权、民主管理权；“两体”是法人实体和产权主体。“联社”的这些性质是由“联”的规定性决定的。因为“社”由“联”而成，“联”是“社”存在的载体。有“社”不“联”，有悖于建“社”的初衷，忘记了“社”的本源，割裂了“社”的历史，势必伤害基层联社和企业的感情和积极性。有“社”必须要“联”。否则，再称其为“联社”就名不正言不顺。

3．从面临困难看，“联”的紧迫性

经过几十年的艰苦努力，联社事业有了长足的发展。联社作为集体经济联合组织已成为发展壮大地方经济、为国家多创收入的“增容器”，维护社会稳定的“减震器”，安排劳动就业的“缓冲带”，集体资产的维护者，集体经济的代言人，集体企业改革与发展的指导者和组织者，集体经济政策的建议者和协调者，政府联系企业的桥梁和纽带。这些都是不争的事实。

但我们也应当看到，由于受原始“出身”、政策导向、管理体制等因素的制约和影响，联社始终属于社会经济生活中的“弱势群体”。特别是在向市场经济过渡的过程中，历史积淀下来的矛盾和前进道路上遇到的困难交织在一起，使联社面临的形势更加严峻。概括起来为：一是一木难支。长期依附的行政部门被撤并后，没有经济实力或工作基础薄弱的联社难以自立门户、处于一木难支的状态。二是两难选择：一些基层联社等待观望，盼望“救星”，处于进——不知路在何方，退——面临衰亡的两难选择境地。三是“三论”干扰；最近两年来，社会上和理论界存在着手工业“过时论”、联社“无用论”、集体经济“消亡论”的思潮，这“三论”对集体经济和联社的改革与发展带来了一定的冲击和干扰，有的人甚至对联社存在的合法性提出质疑，使一些本巳比较困难的联社更加雪上加霜；四是“四轮”不稳：机构、职能、资产、成员好比联社的四个轮子，“四轮”不稳，联社事业就不能健康发展。当前正值大变革、大重组、大整合的历史转折期，各地、各级联社不同程度地存在着“四乾”不稳的问题。具体地说是机构动荡，体制不顾；职能弱化，认同度低；资产流失，权益受损；成员减少，“底盘”缩小。面对上述这些困难和问题，只靠散兵游勇式的单打独斗是难以成事的。只有举“联”字旗，打“联”字牌，走联合发展的道路，才能重新振兴联社事业，闯出一番新的天地。

4。从改革方向看，“联”的必要性

实践证明，全国总社提出的“兴办经济实体，增强经济实力，强化服务功能”的联社改革方向是十分正确的。兴办经济实体的目的是为了增强经济实力，增强经济实力是强化服务功能的重要条件，而只有强化服务功能才能更有效地推动联社事业的发展。三者是有着内在层递关系、紧密相联、不可分割的有机整体。这里的“服务”主要是指为基层联社、基层企业服务。通过“服务”，使“上下成线、左右成网”的“社”，在互助合作的基础上更好地“联”起来，使“千差万别、形式多样”的联社企业，在共同富裕的旗帜下组成“联合舰队”，发挥群体优势，进一步增强抗风险的能力。

二、何处春江无月明——“联·的基础

实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国在社会主义初级阶段的基本经济制度。而集体经济是公有制的重要组成部分，是社会主义制度的重要经济基础。联社作为集体经济联合组织，是发展集体经济、巩固公有制不可或缺的重要力量。只要中国走社会主义道路，这些重大的原则问题就不会改变。对此，我们应当充满信心。在新形势下，我们要把增强实力，扩大联合做为联社的工作着重点。尽管在“联”的过程中不可避免地会遇到一些问题和困难，但我们还是要坚定信心，因为“联”的基础和条件是具备的。

1．有法律和法规的支持

《中华人民共和国宪法》以国家大法的形式确立了手工业与集体经济组织的合法权利和利益，明确规定：“城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济。国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。”“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家的和集体的财产。”“集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。”为了保障城镇集体所有制经济的巩固和发展，明确城镇集体所有制企业的权利和义务，维护其合法权益，国务院还于1991年6月颁布了《中华人民共和国缄镇集体所有制企业条例》。这个《条例》把联社明确表述为“集体企业联合经济组织”，使联社取得了合法地位。

联社企业基本上都是中小企业。最近出台的《中华人民共和国中小企业促进法》，对中小企业资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓和社会服务等关键问题都做出了明确的法律规定。这部法律的实施将极大地促进包括联社企业在内的中小企业的健康发展，为联社工作提供了更加广阔的舞台和空间。

2．有党政领导的重视

党和国家领导同志一直重视和支持集体经济的发展。江泽民同志在党的十五大报告中强调“集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。集体经济可以体现共同致富原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。这对发展公有制经济的主体作用意义重大。”特别是对“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。”朱镕基同志几乎在每次政府工作报告中都重申继续发展集体经济。吴邦国同志1997年10月27日在写给全国总社“五代会”的贺信中肯定了全国总社和各级联社组织的作用，指出“四十年来，总社作为集体企业的联合经济组织，与各级联社一起为发展我国集体工业做出了积极的贡献。”他同时要求“总社和各级联社要加强工作，建立健全相应的管理体系和管理机构，壮大自身实力，更好地为基层企业服务。”

吉林省委、省政府乃至市、县两级党委和政府历来重视集体经济，重视联社工作和联社机构建设。在2000年省政府机构改革中，不仅将省联社作为正厅级群众性经济联合组织保留了下来，还将省联社纳入财政全额拨款事业单位进行管理。各市(州)、县(市、区)党委、政府在这次机构改革中，对联社机构给予了高度重视和大力支持，根据当地实际情况，合理解决了联社机构定位、人员编制及经费开支渠道等问题。目前，全省9个市(州)及90％的县级联社均被保留下来，并且一部分联社取得了比较理想的定位，从而为联社工作的正常开展奠定了坚实的组织基础。

3．有一定的物质依托

经过几十年的发展积累，各级联社手中都已经掌握了一定数量的资产。仅以吉林省这个边疆欠发达的小省来说，截止2001年末全省三级联社机关共有资产1．9亿元，其中良性资产占60％。全省各级联社成员单位净资产14．17亿元。这些资产是联社赖以生存和发展的基石，也是联社在新形势下“联”成“局势”、“联”出“气候”的依托。

4．有一批得力的联社工作者

联社生生不息走到今天，是与几代联社工作者甘于清贫，勇于奉献，知难而进，艰苦拼搏分不开的。目前，吉林省三级联社机关共有工作人员近400人，尽管工作中有这样那样的困难，但联社工作人员的精神状态是好的，于劲比较足，人员素质比较好。这是我们搞好联社工作的无价之宝，也是我们实现“联”的重要的人力资源。我们认为．要搞好联社工作，联社工作者必须具备“四心八气”的精神状态。“四心”是有热心、有信心、有决心、有恒心；“八气”是有志气、有勇气．有朝气、有锐气、有正气、有商气、有人气、有文气。

三、直挂云帆济沧海——“联”的途径

联社历史和现实的实践表明，联社这一组织形式在中国有生存的社会土壤和客观条件，有一定的回旋余地和发展空间，是适合中国国情的。再从市场经济法则来分析，联社与市场经济有着种种渊源和联系，是可以适应市场经济发展要求的。这就是说，联社在整个社会主义初级阶段，在市场经济条件下都将会大有用武之地。这里的关键问题是，我们必须广开“联”的渠道，广辟“联”的路径，通过各种形式的“联”，使联社永葆青春和活力，在市场经济的大潮中形成“直挂云帆济沧海”的壮观场面。

1．通过管理体制“联”

“联”是联社的组织优势，在新形势下各级联社要强化这一优势，加强联系、联络、联合，使“天下联社是一家”的传统得以发扬光大。联社要在“强身健体”上下功夫：所谓“强身”就是深化自身改革，强化自身建设，壮大自身实力，扩大自身影响；所谓·健体”就是采取得力措施，力求争取省、市、县三级联社体系健全、网络不断、“联”为一体、聚成一片。“健体”的关键在省，重点在市，基础在县。最近几年来，吉林省联社充分发挥“省管市、市管县”管理体制的作用，实行“面向全省、抓市带县，市是重点、县为基础，重点抓好、基础抓实”的工作方针，使社务工作在“联”的基础上形成了开拓性局面。

2．通过资产纽带“联”

在市场经济条件下，历史上形成的联社资金必然要回归到资本形态．而联社资金一旦以资本形态运作，就不可避免地要引起上下级联社间、联社与成员企业间原有关系的重新调整。这种调整将是行政隶属关系到经济合作关系的重大转变；各级联社应把历史上形成的资金当做“联”的结点，通过资产、资金的纽带来强化上下级联社问、联社与成员企业间的传统“血缘”关系：同时还要发挥联合经济组织的优势，既可以横向吸纳资金，也可以搞纵向的经济联合，总杜可以到各地投资，各地也可以到总社投资．各地、各级联社和成员企业还可以互相交叉投资，形成多层面的经济联合体、紧密的利益共同体，使出资关系为主线、共同利益为目的的“联”逐步取代传统意义上的“联”。

3．通过提供服务“联”

服务是联社的根本宗旨和主要职能。服务是新形势下“社”实现“联”的重要途径。当前和今后一个时期联社应在以下几个方面搞好眼务：一是要提供政策服务，通过调查研究向政府提出政策建议，井用好用足用活各级党委、政府和有关部门已经出台的集体经济政策：二是要加强工作指导，通过“给任务，指路子，教方法，提要求”不断强化对基层联社和企业工作的指导，提高工作水平，促进集体经济发展；三是要维护合法权益，理直气壮地加强集体资产管理，制止和纠正平调的侵权行为；四是要强化组织协调，搞好各种社会关系的协调整合，努力创造良好的工作环境，不断提高工作绩效；五是要拓展服务内容，在创业辅导、企业诊断、信息提供、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等方面为基层联社和企业提供有效的服务，拓展联社的运行空间；

4．通过兴办实体“联”

创建实体，兴办实业，壮大实力，达到自力自强，是联社生存发展的根本所在。在兴办实体的过程中，联社大有“联”的文章可做。一是要积极探索联社与联社间、联社与企业间相互投资、相互参股的运作模式；二是要在优势产品、优势项目的开发上搞好合作；三是有条件的地方可以在一定区域内集中各级联社的良性资产组建集团公司；四是在承揽加工项目、对外辅出劳务、开展国际贸易等方面，各地、各级联社可相互中介、相互担保、相互联合，实现优势互补。

5．通过开展活动“联”

随着形势的发展和环境的变化，联社的工作内容和工作方式也必将发生变化：但不管怎样变化，联社开展正常的社务活动还是必要的。开展活动既可以体现联社的价值，又可以扩大联社的影响，还可以加强各地、各级联社间的联系，增强联社的凝聚力和亲和力。在新形势下，联社可根据工作需要，结合实际适当组织理论研讨、工作交流、总结表彰、学习考察、出国访问等活动，在此方面全国总社已为我们做出了示范。

6．通过架设政府与企业沟通的平台“联”

机构改革的不断深化和市场经济体制的日趋完善将联社推向了社会经济的前台。这种客观形势要求联社必须实实在在地充当起政府与联社所属成员企业进行联系的桥梁，在政府与企业间架设一个沟通对话的平台。在实际工作中，联社可以在落实政府要求、反映企业呼声、维护企业利益、协调争取政策、解决各种困难、维护社会稳定等方面为政府和企业服务，充分展现自己的价值和作用，成为政府的“贴心人”，企业的“知心人”，为保障政令畅通、社会和谐做出贡献。