与时俱进推动城镇集体经济发展

中央财经领导小组办公室局长  毕美家

改革开放以来，老牌的集体经济遇到了前所未有的困难，因为它只适应计划经济，而不适应市场经济；因为它没有顺应潮流．与时俱进。受传统的集体经济定义的束缚，在20世纪50年代以来的文件、浏典、教科书中，认为集体经济是以生产资料集体所有制为基础的经济，实行集体劳动．按劳分配。这个定义，排除了集体经济组织成员拥有生产要素的财产权益，否定／集体经济是经济主体的联合。集体经济组织的每一个成员都有自己的合法权益，它是建立在个体权益之上的，是经济主体的联合：老牌的集体经济其实并不是真正意义上的集体经济，人们诙谐地称它为“二国营”。在我国，传统的集体经济定义主要实践者是农村人民公社，当然也包括城镇手工业合作社和农村供销合作社、信用社。而今，人民公社废除了，其他集体经济组织的改革也在不断深化，但是这个不合时宜的集体经济定义却没有得到及时的修改。传统的集体经济产权不清晰，管理体制、经营机制落后，企业一把手的权力过大，监督机制不健全。亏损了谁都不承担责任，有些集体企业，名为“集体经济”，实为“一把手经济”。

从历史上看，集体经济起㈠B好的作用，产权是清晰的，管理是民主的，只是后来由于“一大二公”，集体经济成了“二国营”，受到很大冲击。集体与个体是相对应的．没有个体经济哪来的集体经济?发展集体经济，就是由于个体遇到很多难以解决的问题，需要联合起来，追求1十1大于2的效应，所以才产生集体经济、合作经济，合作经济是最典型的集体经济：

以合作经济为主体的集体经济是江泽民同志“三个代表”重要思想的最好的载体，最能体现“三个代表”，集体经济能够共同富裕、安置就业，稳定社会，大家联合起来，共同劳动，讲究信誉，这就是一种先进文化，我们要贯彻江泽民同志与时俱进的思想，按照“三个代表”的要求，积极地大力地发展新型的集体经济，这对于稳定社会、提高政党的领导地位、巩固政权都非常重要。以合作经济为主体的集体经济是中国共产党坚强有力的社会基础；

在新的世纪，要推动城乡集体经济的改革和发展，我认为应认真学习江泽民同志在党的十五大报告中提出的“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”的论断(以下简称”两个联合”)：搞清楚什么是集体经济，为什么要搞集体经济，怎样搞集体经济。发展“两个联合”的集体经济．是江泽民同志在对几十年来发展集体经济正反两方面经验的深刻总结，是对马克思主义的重大理论创新；理解江泽民同志的这一重要论断，需要把握以下几点：

第一，谁的联合?是劳动者联合：这就规定了集体经济的性质，它是劳动群众的经济：正因为如此，发展集体经济，必须维护劳动者的合法权益．坚持自愿、民主、平等的原则。

第二，为什么联合?劳动者之所以联合，就是因为他们有共同利益，是为了争取共同利益的联合。这个共同利益不是别的，而是每个劳动者个体利益的延伸和扩大，是互利互惠。

第三，怎样联合?可以是劳动联合，也可以是既有劳动联合又有资本联合，究竟采取何种方式，由劳动者自主决定：所谓劳动联合，它一般表现为共同劳动，但共同劳动与集体经济意义上的劳动联合决不可以等同起来。奴隶、雇农和雇佣工人们的共同劳动形不成集体经济。集体经济意义上的劳动联合，一般是经济主体在生产环节上的联合；比如建国初期的农业互助组，是一些缺乏强壮劳动力或大牲畜的农产在生产环节上的互助合作，我们党历来认为它是集体经济。单纯劳动联合的集体经济，比较普遍地存在于使用简单生产工具的小规模生产领域：随着市场经济和生产力的发展，越来越多的采取了劳动联合与资本联合相统一的形式；比如一些城镇企业，全部股东是企业的经营者，而且占员工的比例较大，它就是以劳动者资本联合为主的集体经济组织。

劳动者“两个联合”的集体经济，具有四个特征：(1)每一成员都在组织内从事生产经营活动；(2)每一成员都拥有法定化的作为生产要素的财产权益；(3)实行自愿联合，民主管理。(4)形式多样，不拘一格。合作经济是拥有法定化财产权益的经济主体为了共同利益联合起来并实行民主管理的经济，是典型的集体经济。从我国的实际情况看，合作经济基本上是集体经济的主体。改革开放以来新兴的集体经济基本上是合作制或股份合作制。集体经济也有其他形式，比如，下岗工人，在街道的支持下，成立社区服务组织，应该承认它也是集体经济组织。今后无论是城镇集体经济还是农村集体经济都应该向合作经济或股份合作经济方向发展。这一方面是为了正本清源，还集体经济以本来面目：另一方面，发展合作经济也是为了与传统的集体经济区分开来。从二大开始，我们党就一直讲合作经济，办合作社，直到1947年才讲到集体经济。毛泽东同志在党的七届二中全会报告中说，生产的、消费的、信贷的合作社是“以私有制为基础的在无产阶级领导的国家政权管理之下的劳动群众的集体经济组织；”毛泽东同志说的合作社，其成员都拥有自己的作为生产要素的财户权益，是经济主体的联合。所谓合作，是在保持各自主体地位的前提下的联合，联合起来以后，我的还是我的，你的还是你的，大家再创造一块你我共有的。如果你我不分，取消了合作各方面的主体地位，那就是合并而不是合作了。由合作走向合并，这是过去老牌集体经济所犯的致命错误。

我国加入WTO以后，市场竞争明显加剧，城镇集体经济组织要生存，要发展，就要加快改革与发展的步伐，按照”三个代表”、“三个创新”的要求，着眼于工农、城乡生产要素的优化组合，把事业的发展与城镇化战略、经济结构的战略性调整以及社区合作经济紧密结合起未；各级手工业合作联社应进行改革，真正办成行业协会性质组织，为会员企业搞好服务，成为政府联系城镇集体企业的桥梁和纽带。

城镇集体经济对安排就业，稳定社会，共同富裕，有着重要的不可替代的作用，需要政府在财政、税收、信贷、经营场所等方面给予必要的政策扶持和法律保护。