把安置就业同发展合作经济结合起来

中国社会科学院研究员  晓  亮

我国现阶段的基本经济制度，是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。坚持公有制为主体，必须重视发展合作经济，把发展合作经济作为安置就业的主渠道：

一、发展合作经济是安置就业的重要出路

近年来，我国劳动就业形势比较严峻，引起社会的关注。据劳动部统计，城镇待安置就业的有800万人。无固定职业的劳动年龄人群中许多成员处于贫困状态。在城镇表现为显性失业，农村则为隐性或潜在失业。由于未就业就投有生活来源，加上我国社会保障制度不健全，所以，对这部分群体的关注就显得更加重要。

城镇待业群体产生的原因，一是受人口增长规律的影响，这些年来，新成长起来的待业青年数量很大；二是随着企业深化改革的推进，过去在计划经济下，采取“三个人饭五个人吃”的就业政策行不通了，必然会使一部分富余人员下岗。以往我们有一个理论，社会主义制度下人人有劳动权，人人都有工作做，不会失业。我认为这是一种空想。不仅在市场经济下根本不可能投有失业，就是在计划经济下也做不到。所以我们应当正确地看待劳动就业的形势，并且采取积极的态度，想办法发展经济，解决人们的就业问题。

我们应怎样采取积极态度安置弱势群体的就业问题?我这里所以把弱势群体单独提出来，是因为待业者中的弱势群体是大多数，光靠自己在市场上瞎摸乱碰，是很难找到工作的。他们更需要社会的帮助，更需要政府的组织、引导和支持。

为了支持和鼓励待业者就业，这些年来我们明确提出了到非公有制单位就业，或者干脆自筹资金，自己创业，办个体户和私营企业。从事个体和私营企业，同样是在建设社会主义，同样是光荣的。为此，工商行政管理部门、税务部门甚至采取了一些优惠政策。总的说，这些方面的工作成效还是明显的，每年由个体、私营经济安置的待业人员都有几百万人。我始终认为，发展个体、私营经济，发展中小企业，是解决我国就业问题的主渠道。但这只是主渠道之一，而不是全部。

另外还有一个渠道，它也应当是主渠道，这就是把劳动者组织起来，办各种各样的合作经济，实现就业。这一渠道到现在还没有引起人们的高度重视。这就有点奇怪了。因为以往我们从来是鼓励劳动者组织起来就业的：且不说“三大改造”时期，就说上世纪70年代末、80年代初，组织和动员大批上山下乡回城的知青，以及新长起来的待业知青，办劳动服务公司，岂不就是这种思路吗?总结历史经验，发展合作经济，是安置就业的重要出路，这恐怕是谁也不能否认的。

我想了好久，终于明白了；现在人们对这条出路不重视的原因，据说是由于群众中有一种“恐合症”，怕组织起来再搞集中劳动，“财产归堆”。其实，这是旧体制的后遗症。这种后遗症是没有正确总结50年代“三大改造”的经验教训，也没有正确地认识老集体经济模式的弊端造成的。决不能认为，我们的干部和群众不愿意走合作化道路。不然为什么在农村否定人民公社体制之后，在改革开放的形势下，各种专业合作社又大量地发展起来了呢?为什么这些年来股份合作制这种形式很受群众欢迎呢?这些年的实际情况是，老集体经济萎缩了。而合作制经济却发展了。以往合作化的方向并没有错，而是老模式过时了。我们现在要提倡的是走一条合作经济的新路：组织起来，财产明晰，谁投资谁所有，劳动积累归大家所有，可以量化到个人，真正实行劳动联合和资本联合的新路—这不就行了吗?我现在就是在宣传这条新路。我们中国合作经济学会的绝大多数同志也赞成这条新路。我想，我们国家的领导人也赞成这条新路。我国城乡广大劳动者更赞成这条新路：

二、组织起来就业要结合市场经济发展的需要

这实际上是一个如何组织起来的问题，以及组织起来干什么的问题。这必须结合实际。

首先，必须总结历史经验，解放思想，明确地认识到，以往那种采取行政命令，搞群众运动，违背自愿的原则的做法，是绝对行不通了。只能采取说服和引导的办法，启发待业者提高走互助合作道路的积极性、自觉性：同时还要明确，老的集体经济模式也不行了，组织起来，只能采取合作经济的新模式：什么是合作经济的模式呢?简单地说，就是民有、民办、民享的模式。入股集资，产权明晰，实行真正的民主管理，灵活经营的机制。大家的事大家办。这样才能适应市场经济的需要。

其次，组织起来干什么，怎么干，选择什么项目干，这也是要很好解决的。总的精神是要符合市场经济发展的实际需要，符合群众的需要。而组织和发展社区的服务事业，就成了发展合作经济的重点。社区服务也可以多种多样，不仅仅是物业管理，还有社区的文化教育、医疗服务事业，娱乐事业，还有饮食、卫生、环保事业，等等。再就是我国第三产业总的来说还较落后。目前社会上还是有许多事情需要人来干而没有人干：包括许多的劳动密集型行业，服务性行业，流通领域，等等：这可能也是发展合作经济的一个大的方面和大的重点；而不必去搞那些已经饱和了的产业。如果这样组织下岗职工、待业人员办合作经济，必然在客观上促进我国产业结构和所有制结构的调整和合理化。

再次，还要明确由谁来组织；办合作经济，必须有热心为群众服务，热心为大家办事的积极分子、合作社工作者来牵头组织。根据北京市办消费合作社的经验，办好一个合作社要有一个好的班子，特别是要有一个好的班长：这是关键。那么，由谁来培养、选择、发动呢?当然，这首先是政府的责任，特别是政府劳动部门的责任。但其他部门，社会组织，工会、妇联、青年团、企业、事业单位，街道，居民委员会，社会人士也有责任。由于合作事业是群众自己的事业，一般群众也可以主动来办。总之，要象上世纪70年代末、80年代初办劳动服务公司那样，大家都来办，才会形成为气候。政府推动办，不是搞政企不分，而是推动起来，组织起来，采取“扶上马，送一程”，制定办法，然后由参加者自己来办。

这不是为组织而组织，而是为了创造财富，为了生产自救，为了发展经济服务事业而组织，所以，必须结合当前形势和实际需要而组织；这样的合作经济才有生命力，才会常胜不衰。

三、加大支持力度的两个方面

说到合作经济的发展，包括安置职工就业，我历来认为应当采取自办公助的方针。自办就是由群众自己来办，公助指要有政府的支持。实际是调动群众和政府两方面的积极性。

但二者往往结合、掌握得不好。不是代替群众办，就是走极端，放任不管。在计划经济下我们往往是政府自己去办，既当球员，又当裁判，从而造成集体经济的政企、政社不分。现在我们搞市场经济了，人们也认识到政企、政社不分不对了，于是“接受教训”，不自觉地走到另一个极端——让群众自发地去办吧!我以为这都不对：实践证明，没有政府的扶助和支持，合作经济就不可能大量地发展。

政府的扶助和支持，可以概括为两个方面：一是立法的支持．包括税收优惠和企业注册登记的方便等等；二是要做具体的组织、管理，建立制度，规范运作，等等：

我认为我们在立法支持方面确有缺陷，思想认识也不到位。我的具体所指，就是改革开放二十多年了，至今还没有制定一部“合作社法”或“合作企业法”。现在世界上公认的四大企业制度中，“公司法”有了，自然人“独资企业法”和“合伙企业法”也公布了，唯独没有合作经济的立法：这样的立法，据我所知，早在前好些年的“两会”期间，就有人大代表按照程序提出来了，有关部门也表示要办，但直到现在还未出台。

实际上我们国家在现实中已经大量地存在着各种各样的合作经济。它们是公有制经济为主体、多种经济成分共同发展中的重要组成部分。为了进一步鼓励、支持、引导和规范合作经济的健康发展，建议国家加快合作经济立法的进度，采取切实有力的措施，把解决就业这一问题当作一个大问题，认真地抓一抓。