联社职代会编者按：上海市工业合作联社第六后职工代表大会于7月5日至6日在上海轻工沙家浜度假中心隆重召开；会上，范大政同志作了题为《坚定信心，奋发有为，进一步促进集体经济改革与发展》的理事会工作报告，现刊登如下；

坚定信心奋发有为进一步促进集体经济改革与发展

——上海市工业合作联社第五届理事会工作报告范大政

五年工作的回顾

面对轻工行业管理体制改革的深化和集体经济处于低谷的严峻挑战，五年来，我们市联社在全国手工业合作总社和上海市各级领导部门的关心下，在轻工、纺织、电器等行业行政主管部门的支持下，在所有成员单位的共同努力下，知难而上，沉着应对，以政社分开为突破口深化改革，以转变职能为核心服务企业，以增强实力为重点搞好经济实体，加强经济性和服务性，逐步摆脱行政性，为振兴发展集体经济而积极努力：主要做了以下六方面工作：

一、理顺体制，健全机构，加强联社组织建设

市联社自50年代建立以来，在相当长的时期内与相对应的政府行政管理部门合署办公。90年代起，随着改革的深化，市联社的外部环境发生了重大变化。1999年?月，我们借鉴各地联社的改革经验，结合上海轻工控股(集团)公司进一步深化改革工作，经市工业党委和市经委批准，市联社实行单列，党政隶属关系归口市工业党委和市经委。单列后的市联社为事业性质，企业经营；基本职能仍然是对其成员单位进行“指导、维护、监督、协调、服务”。同年12月，市联社又建立了党委。从而改变了长期以来依附于行政机构的状况，为市联社作用的发挥带来了新的机遇和挑战。

市联社单列后，我们从理顺关系、健全机构、完善制度等方面着手，加强自身组织建设。第一，沟通关系、平稳过渡。相继组建了市联社纪委、工会和团委，并分别隶属于市工业纪委、市总工会和团市委管理。第二，调整力量，健全机构。根据单列后的工作需要出发，对市联社理事会和监事会的部分成员进行了调整充实。按照精干高效的原则，在原来一室(办公室)一部(资产部)和一所(工业合作经济研究所)的基础上新增了党委办公室等职能部门，配备、充实了工作人员。第三，建立制度，规范程序。按照市联社章程的规定，制定了必要的会议制度和议事规则，完善了民主决策程序，使市联社的各项工作逐步做到规范化、程序化和正常化。

二、办好实体，提高效益，增强联社的经济实力

上海新工联(集团)有限公司(以下简称新工联)作为市联社的经济实体，五年来继续按照市联社赋予的“投资、控股、管理、经营”的四大职能，提出“以调整促提高，以创新求发展”的工作要求，稳步推进改革，强化基础管理，加大调整力度，精心投资经营，做厂大量工作，为增强市联社的经济实力发挥了很大作用。这几年来，新工联以机制创新为核心深化改革，1998年规范改制为多元投资的有限责任公司，2001年又进行了产权制度改革，为企业发展创造了条件；以产业创新为重点投资，寻求新的经济增长点，相继投资和扶持了一批新兴企业，对原有的老企业进行重组、改造和升级，以壮士断腕的决心，果断对缺乏生命力、甚至仅剩空壳的企业，采取卖壳转让、剥壳改制、并壳重组、灭壳清算等措施，盘活了存量资产，制止了“出血点”；以管理创新为抓手，规范运作，初步建立了产权集中、分级管理的资产管理网络，各项工作正逐步走向制度化、责任化、规范化和科学化，资产质量明显提高。这几年，在全国集体经济普遍处于低谷的困难情况下，新工联仍然取得了较好的经营业绩。2001年与1998年相比，销售收入增长13．5％，利润增长23．8％，应收账款下降48％。资产负债率从1997年的60．3％下降至2001年的47．5％。为增强市联社的经济实力作出了很大贡献。

三、深化改革，制度创新，探索集体经济多种有效实现形式

五年来，我们主要按照“产权主体多元化、生产要素股份化、经营者股份集中化、存量资产明晰化”的改革思路，推进集体企业深化改革，并形成了多种模式。特别是集体企业产权制度改革工作取得了重要突破。在新工联产权制度改革中，我们首先委托市政府发展研究中心等有关部门进行新工联产权制度改革的课题研究。根据课题报告的总体框架，我们又制定了具体实施方案，并经过较长时间的推敲和论证，选取了较为可行的改革模式。在此基础上，组建了上海新工联集团及上海新工联(集团)有限公司，吸收新工联集团成员企业职工自愿人股；以新工联建立以来的部分劳动积累按职工投入的一定比例配送股份；成立新工联职工持股会作为职工持股的载体并成为改制后的上海新工联(集团)有限公司的第二大股东；为有利于吸引人才，为今后的发展留出空间，职工持股会留出相当比例的预留股，满足以后员工持股的需要；继续保留相当一部分劳动积累由新工联全体员工(包括离退休职工)共同共有，为下岗职工、退休职工、困难职工提供最低生活保障和困难帮助。新工联产权制度改革有两个显著特点，一是对于公司职工持股采取了“上下各半持股”的办法，即子公司职工既可参加集团公司的产权制度改革，也可在条件成熟时参与自己所在企业的改革，使子公司职工切身利益与本企业的风险利益挂在一起，较好地解决了职工与两个层面利益风险的挂钩。二是兼顾厂离退休职工的利益，划出一部分股权收入用于解决离退休职工的生活补助，让离退休职工分享改革的成果。新工联产权制度改革的成功为面上的集体企业的产权制度改革积累了经验，起到了积极的推动作用。

四、转变职能，拓展领域，发挥联社的功能和作用

过去，市联社基本靠行政手段运转和联系成员单位，成员单位仅局限于轻工(二轻)系统所属集体企业。近几年来，我们不靠行政关系联系成员单位，而是从加强集体经济研究工作，加强交流合作，加强咨询服务，发挥政府与企业的桥梁纽带作用来拓展工作领域，扩大市联社的影响。我们定期组织专业联社举行工作例会，进行情况交流，信息沟通；通过一所(市工业合作经济研究所)、一会(市集体经济研究会)和一本杂志(《上海集体经济》)来加强集体经济研究和舆论宣传，为政府决策服务，为集体企业服务。

1999年，市集体经济研究会组织以市联社人员为主的考察小组，赴广东省对城镇集体企业、联合经济组织、产权关系处理和社会管理方式进行学习考察，撰写了专题考察报告送市领导参阅，引起市领导重视，批转有关部门研究。为配合市政府关于扶持小企业发展政策的出台，市集体经济研究会和研究所先后两次组织专题研讨会，并及时把小企业经营者的心声反映至市领导，得到了市领导的肯定。

目前，我们对集体经济的研究和咨询服务已从轻工行业逐步扩展到全市乃至全国。近年来完成／6个研究课题．其中有：与全国总社办公室一起完成的原国家轻工业局课题《轻工集体企业产权制度改革与创新的研究》，与复旦大学共同完成的教育部课题《股份合作制产权界定和利益关系》，与市社联等部门合作完成的市科委课题{民营科技股份合作制研究》等。去年下半年，我们组织了《学习“三个代表”思想，促进集体经济改革发展)的课题，对新形势下集体经济的理论创新和多种实现形式进行探讨，先后完成了15篇课题报告。《解放日报》、《文汇报》、《中国改革报》等分别刊登了部分论文和综述。我们还出版了《股份合作制实务操作》等专著；与全国总社办公室合办(城镇合作经济信息》；配合市促进小企业发展协调办公室组织《上海小企业创业成功之路》电视讲座；与全国总社办公室等单位合作创建了中国唯一的宣传集体(合作)经济专业网站——“中国合作经济网”：市联社加强与兄弟省市联社的联系和交流，在京津沪渝四市联社主任的倡导下；从2000年起恢复了京津沪渝四市联社主任联席会议，交流情况，探讨问题，起到了较好效果。我们还积极组织和参加全国性的各种集体经济研究活动，如全国城市轻工集体经济研讨会，在全国轻工集体经济中具有较大影响：

五、清产核资、加强管理，维护集体资产的完整

五年来，市联社和专业联社切实加强集体资产管理，依法保护集体资产，确保集体资产规范运作，做了不少工作。

1．全面完成集体企业清产核资的任务：通过清产核资工作，摸清了家底，按照有关政策核销了不实资产，依法界定丁资产所有权，完成了集体企业产权登记和发证工作：针对清产核资中暴露出来的问题，要求企业落实整改措施，建立健全相应的财产管理责任制度，从而加强了资产管理，为企业改革改制奠定了基础。

2．加强专业联社资产管理和运营：主要采取了几种模式：一是建立和塑造法人实体，加强投资管理；玩具、灯具、服装、文教、室内装饰等联社相继将有效资产组建和塑造成具有法人资格的经济实体，二是明确专业联社资产的委托投资关系，以行业为基础组建多元投资的有限责任公司。在专业联社没有取得法人资格的情况下，汽配联社、灯具联社将资产委托给上海新工联(集团)有限公司，与上海轻工控股(集团)公司的国有资产按照现代企业制度要求共同组建有限责任公司，较好地解决专业联社资产的产权主体缺位问题．有效地维护了专业联社资产的合法权益。

3．妥善处理放小集体企业中的联社资产：1996年，根据市委、市政府的部署，市联社向各区县划转了125户集体小企业：在这些企业中，大部分都有联社资产。鉴于集体资产多级所有的特殊性，不能象国有资产那样统一划转，为妥善解决集体企业放小的遗留问题，1998年我们根据市有关领导的意见，经市联社五届二次理事会研究，制定了划小企业联社资产转移的具体方案，按照规定的程序办理了联社资产的移转，使划小企业中的联社资产得到了妥善处置。

六、争取政策、扶贫帮困，保障社会的稳定

由于“二国营”模式的僵化机制和沉重的历史包袱，传统的集体经济在市场经济中遇到了前昕未有的困难。在结构调整中，市联社和专业联社通过各种途径，尽可能帮助企业排忧解难。一是争取集体企业职工的再就业政策，解决集体企业职工的下岗安置。市联社和轻工控股(集团)公司的领导积极向市有关方面反映，最终得到了市领导的关心、支持，轻工行业集体企业职工也能享受上海市的再就业政策，初步解决了企业职工下岗的后顾之忧。二是采取各种灵活方法，对田难的集体企业实施调整。在行业公司帮助下，分别对江湾机械厂、家用空调器厂等一批困难集体企业实施了各种形式的调整。市联社积极支持上海白猫集团有限公司重组上海双鹿股份有限公司，筹集资金支持有严重困难的上海玩具十七厂解决职工分流。三是多渠道筹措帮困金，为企业解决燃眉之急。五年来，市联社通过各种渠道为困难集体企业筹措各种帮困扶贫资金1218万元，确保企业和社会的稳定。

今后工作的几点意见

在充满机遇和挑战的21世纪，随着经济全球化进程的加快和科学技术的日新月异，我们面临着世界多极化、经济全球化背景下日趋激烈的国际竞争，承担着实现中华民族伟大复兴的历史使命。面对新形势和新任务，我们如何审时度势，积极应对，顺应社会发展的新趋势，适应不断变化的新环境，用前瞻性、开拓性和与时俱进的新思维来推动集体经济的改革、发展和创新，是摆在我们面前的重要历史使命。我们要以党的十六大召开为动力，以贯彻党的十六大和上海市第八次党代会精神为契机，坚持更新观念，勇于开拓创新，在实践中不断总结新经验，创造新办法，探索新路子，开创新局面：我们要通过长期的、艰苦的、坚持不懈的努力，完成集体经济第二次创业的伟大任务。

一、以“三个代表”思想为指导，坚定搞好集体经济的信心

当前，集体经济的形势依然十分严峻。有些同志对集体经济的发展前景产生了动摇．反映了集体经济确实到了非常艰难时期。发展集体经济是我们党和国家历来强调的重要方针，也符合江总书记“三个代表”的重要思想。首先，集体经济是我国国民经济的重要组成部分，对我国生产力发展起到了积极作用。其次，集体经济作为公有制经济主要形式之一，所体现的劳动者劳动联合与资本联合的统一以及民主管理的基本特征，从根本上体现了最广大劳动群众的利益。第三，集体经济在长期发展中所形成的自力更生、艰苦创业、互助合作、同甘共苦的企业文化，是体现我们时代的一种先进文化；目前，已经大量存在的多种新型的集体经济，符合中国特色社会主义的特点和特征，与我国的国体、国情相一致。江总书记多次指出：  “劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”。我们要坚定信心和信念，克服悲观失望和无所作为的思想，只要我们坚持唱“国际歌”，即不靠神仙皇帝，靠自己，立足于自力更生、自身改革和自我奋斗；坚持深化改革，积极探索创新；坚持艰苦创业，自强不息，集体经济必将焕发新的活力和生命力，集体经济一定大有前途，一定会有广阔的发展空间。

二、以产权制度改革为核心，积极探索集体经济多种有效实现形式

深化改革是集体企业摆脱困境的唯一出路，也是集体企业走向振兴的根本动力。集体企业深化改革的核心和关键是产权制度改革。长期以来，我国把“一大二公”作为集体企业产权制度的唯一模式，把集体企业界定为“放弃个人所有权”的企业。职工投资人股、获取红利都被作为“资本主义尾巴”割掉：导致集体企业产权归属不清，产权主体模糊，企业与职工没有建立利益风险的共同体，形成／”二国营”的模式。因而，企业职工为集体资产保值增值的积极性和监督机制被削弱．企业缺乏生存发展的内在动力和活力，这是集体企业在市场经济中陷入国境的重要因素。党的十一届三中全会以来，对传统的集体企业开始进行一些产权制度改革的探索，但是由于种种思想观念和政策的羁绊，总体上步子不快．力度不大。在今后五年中，我们要进一步解放思想，加快产权制度改革的步伐。一要鼓励职工以多种形式持股，确立劳动者个人产权；二要按照公开、公正、公平的原则，妥善处理集体企业中不明晰的资产，使集体企业财产出资人落实到自然人或法入，达到产权清晰、主体明确、所有者到位；三要正确处理各方利益关系，有利于调动经营者和职工为企业奋斗的积极性，有利于促进企业经营机制转换，有利于企业持续、稳定发展；四要依法办事，规范操作，争取得到大部分职工的理解和支持。我们要通过三至五年的努力，基本完成集体企业产权制度改革的任务，市联社和专业联社要支持帮助集体企业产权制度改革。

集体企业改革要与时代相适应，要与时俱进，今后各种所有制经济发展更多的将以混合所有制经济的形式出现，因此集体经济必须改变过去产权封闭的状态，要与各种所有制经济交融，走共同发展的道路。既可以与国有经济联合，也可以与私有和个体经济等其他所有制经济联合。集体经济的组织形式和内部体制也要适应这种变化，不能固守过去集体经济传统理论的条条框框不放；在这几年改革实践中，出现了许多含有集体经济某些性质特点的新的组织形式，我们不能简单地把这些新创造的组织形式排斥在集体经济范畴之外，而应该把这些适应市场经济好的组织形式吸收进来，扩大集体经济的阵地：

三、以转变职能为重点，努力发挥联社的功能和作用

统一思想认识，切实转变职能，发挥联社的功能和作用是搞好联社工作的前提。在新形势下，联社要发挥积极作用，必须深化改革，转变职能，摆脱行政性，突出经济性，强调服务性：

要切实加强联社组织建设。按照精简高效的原则，建立和健全必要的工作部门，配备好工作人员，为联社履行职责，正常开展社务活动提供组织保证。

要加强集体资产管理，依法保护集体资产，确保集体资产规范运作。市联社和专业联社要根据不同情况，充实加强资产管理监督机构，依法保护联社资产的完整性、合法性，注意维护集体资产所有者的权益，防止和阻止平调集体资产的情况发生。

要加强与政府部门的沟通，积极反映集体企业的建议和要求，及时传递有关信息，发挥政府与企业之间的桥梁纽带作用；要加强与各地联社及本市兄弟联社的联系，相互交流，相互合作。

要努力为成员企业提供有效服务。在市场经济条件下，联社服务功能的发挥要有新的办法、新的方式。为成员企业服务的内容要从扶贫帮困转向更广泛的方面，并注重实效。要继续积极支持市集体经济研究会工作，通过研究会加强与全市集体经济组织的联系和交流，为全市集体企业提供多方面的咨询服务；市工业合作经济研究所作为市联社兴办的研究机构，要进一步贴近企业，针对集体经济改革发展中热点问题，从理论和实践结合上开展课题研究，为政府决策和企业改革发展服务。要继续与有关单位合作办好中国合作经济网站、  《上海集体经济}、《城镇合作经济信息》和《合作经济调研》，更好地发挥舆论宣传作用。

要积极拓展成员单位领域，根据市场经济发展的需要和成员企业的变化，按照“自愿、互助”的原则吸收各种新型集体(合作)经济组织参加市联社，实现互助合作、共同发展。

四、以发展创新为主线，促进新工联持续、稳定、健康发展

在未来的五年中，新工联要以发展创新为主线，继续推进机制创新、产业创新和管理创新，全面提高企业的核心竞争力；要进一步深化以产权制度改革为核心的各项改革，做好人力资源开发，完善分配机制；要坚持稳健投资经营，切实转变经营方式，加快产业升级步伐，推动产业联动，积极与国际国内大集团、大企业开展各种形式的合作，形成开放型的经营格局；要按照现代企业制度要求，进一步从严管理，规范运作，练好内功，提高资产运行质量；要按“诚信、合作、进取、图强”的理念，营造新工联特色的企业文化：到2005年，新工联集团销售收入要达到13亿元，年均增长8％左右；利润达到3300万元，年均增长10％以上。

五、以引进和培养相结合，加强人才高地建设

由于历史和现实的原因，我们集体经济队伍的人才后备力量严重不足、企业经营人才和各类技术管理人才十分紧缺，员工年龄结构不合理，知识结构不适应时代发展的要求，成为制约集体经济振兴发展的“瓶颈”。大力培养和引进一批经营者和人才群体已成为当务之急。首先，我们要树立人才资源是第一资源的观念，加强队伍建设是发展先进生产力第一要务的认识，切实把人才建设放到事关集体经济生存发展、继往开来的重要地位上宋。其次，要通过“事业留人、感情留人和待遇留人”形成有效的激励机制，让一批有志于集体经济事业的人才积极为企业发展而奋斗，从而实现自身的价值。第三，要坚持引进和培养相结合。第四，要更新用人观念，特别要积极培养和启用新人和年轻人。新人有锐气，年轻人有朝气，他们是我们事业未来的希望。对于他们，各级领导不要求全责备，要创造条件为他们快速成长提供良好环境。

我们正处在一个重要的历史发展时期。展望未来，任重道远。让我们在党的路线指引下，坚持“三个代表”的重要思想，认真贯彻党和国家关于发展集体经济的方针政策，坚定信心，奋发有为，团结一心，开拓创新，创造性地开展工作，为促进集体经济的改革发展作出我们的新贡献。