坚持公有制在国民经济中的主体地位

——学习江泽民总书记“5·31”讲话的体会

上海市集体经济研究会课题组

江泽民总书记在“5·31”讲话中强凋：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度：”“实行这样的基本经济制度，是我们党对建设社会主义的长期实践的总结，必须坚定不移地加以坚持”；坚持公有制经济在国民经济中的主体地位，对巩固社会主义经济制度，加速社会主义现代化建设，促进集体经济改革与发展都具有重要意义：

一、坚持公有制主体地位的重要意义

(一)公有制是社会主义制度的经济基础。马克思主义认为，决定社会性质的是占主体地位的生产关系，具体地说，是占主体地位的生产资料所有制形式。所以，生产资料所有制形式是任何社会经济制度的核心，是区别各个不同社会经济形态的主要标志；社会主义经济制度是以公有制为基础，在国民经济中，坚持公有制的主体地位，社会主义经济制度才能巩固。这是因为实行生产资料公有制，才能从根本上取消任何人凭借占有生产资料去统治和掠夺劳动者的特权，使每个劳动者在生产资料所有权上实现权利平等，才能使广大劳动群众从被压迫、被奴役和被剥削的处境中解放出来，成为社会的主人，才能为按劳分配的实现创造前提和条件。这是社会主义经济制度与资本主义经济制度的根本区别，也是社会主义经济制度优越性的体现；如果放弃公有制在国民经济中的主体地位，社会主义经济制度就不能巩固，人民民主专政的政权也就会丧失。

(二)公有制经济是推动国民经济发展的主要力量。公有制经济包括国有经济和集体经济，是社会主义经济的支柱，是推动国民经济发展的主力军，主要表现在：

1．国有经济在国民经济中发挥主导作用。国有经济的主导作用体现在：(1)国有经济在国民经济中发挥骨干作用。国有经济控制着国家的经济命脉，包括国家安全行业，自然垄断行业，提供重要产品和公共服务行业，以及支柱产业和高新技术中的重要骨干企业；国有经济控制着这些行业和领域，使它在国民经济中发挥着骨干作用：(2)国有经济在高新技术领域中发挥先导作用。当今世界，国与国之间的竞争主要集中在高新技术领域。国有企业可以利用自己资金和人才的优势，集中力量进行研制和开发，实现高新技术的重大突破，提高国家的综合竞争能力。(3)国有经济在国民经济中具有控制力。随着改革开放不断推进，在我国逐步形成多种听有制经济共同发展的格局中，国有经济利用现代企业制度的财产组织形式，通过参股、合资、合作、联营等多种形式，以较少的国有资本调动和控制较多的社会资本，扩大国有资本的功能，影响其他经济成份的投资决策、经营决策和市场行为、促进其他经济成份健康发展。(4)国有经济对其他经济成份发挥示范作用。国有企业拥有较多的经济资源，较大的生产经营规模，较高的技术和管理水平，它可以良好的市场行为，良好的经营机制、良好的内部管理和良好的企业文化，对其他经济成份起着示范作用：

2．集体经济是推动国民经济发展的重要力量。近些年来，在党和国家的鼓励和扶持下，集体经济获得很大发展：据统计，1999年上海集体企事业单位为33971户，占全市单位总数的41．44％；从业人员为94万人，占全市从业人员总数的23．91甲f；全年集体企业完成国内国民生产总值811．66亿元，占全市国民生产总值的20．12％：集体经济在上海国民经济中占有很大比重，对上海经济的振兴和发展发挥了重要作用。

(三)坚持以公有制为主体是社会主义市场经济的基本标志。我们必须认识到，市场经济对社会经济的调节具有更大的灵活性和高效性，使社会经济更富有活力；但它也存在着自发性、盲目性和滞后性，对社会经济带来冲击。资本主义市场经济以资本家私有制为基础，资本家为了更多地榨取劳动者创造的剩余价值，获得高额利润，加剧了市场竞争和生产盲目性，导致爆发周期性经济危机。而每次经济危机都给资本主义经济带来严重灾难。我国社会主义市场经济是以公有制为主体，把市场经济同公有制经济结合在一起，既可以发挥市场经济的优势，又可以发挥社会主义制度的优势，国家可以有效地进行宏观调控，限制市场经济的盲目性，使市场既有竞争而又有序的进行，避免爆发资本主义周期性经济危机，使社会主义市场经济平稳、快速发展。

{四)公有制经济是实现共同富裕的保证。邓小平同志指出：  “社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削．消除两极分化，最终达到共同富裕：”实现共同富裕是社会主义的根本目标，而达到这一目标的前提是：消灭剥削，消除两极分化。公有制经济的生产资料归劳动者共同占有，消除了依靠占有生产资料无偿占有他人劳动的条件；劳动者不再为资本家去劳动，而是为自己为社会劳动，劳动者创造的社会财富归社会和劳动者共同享有，以按劳分配为主，可以防止两极分化，能够在不断发展生产的基础上，使劳动者逐步实现共同富裕。

(五)发展集体经济是安置劳动就业的重要途径。我国人口众多，安置劳动就业始终是发展国民经济的重要问题。随着改革的深入和现代化建设的发展，我国进入了科技进步的新时期。科技进步使产业结构发生变化，一些新的产业部门迅速兴起，一些旧的产业部门陆续被淘汰，这就会造成大批职工失业：同时随着国有大中型企业深化改革和向集约型经营转变，也必然使大量职工下岗待业：所以安置好职工就业就成为我国当前极为紧迫的问题。而集体企业大多数是劳动密集型企业，资本有机构成比较低，同样数量的资金，能够安排更多的劳动力就业。因此，把下岗待业人员组织起来，发展集体经济，就成为安置劳动就业的重要途径。

二、积极发展集体经济，巩固公有制的主体地位

江泽民同志在党的十五大报告中指出：“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济的国有成份和集体成份：公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势”。在公有制经济中，由于国有经济分布过宽，资源配置不合理，必须从战略上调整国有经济的布局。随着国家对国有经济的调整，国有经济将集中力量发展关系国计民生的重要行业和骨干企业，对一些竞争性行业将逐步退出，它的阵地将会缩小，在国民经济中的比重将下降。据统计，1978年至1988年，在全国工业总产值结构中，国有工业由77．6％下降到25．5％，集体工业由22．4％上升到38．3％。在国有经济在国民经济比重趋于下降的形势下，积极发展集体经济，才能保持公有资产在社会总资产中占优势，巩固公有制经济在国民经济中的主体地位。没有集体经济的发展，公有制经济就会失去在国民经济中的主体地位：当前如何发展集体经济呢：

(一)改革集体企业产权制度。集体企业产权制度改革的方向是：

一是产权主体人格化：近几年通过清理资产，界定产权，集体企业的资产虽然界定为劳动群众集体所有，但集体资产所有权由谁代表，产权主体仍然模糊不清。由于集体企业产权模糊不清，尤人有效地维护集体资产，产生各种弊端：(1)集体资产容易变为部门所有。正如有些行政管理部门领导所讲，什么国有、集体，都是公有，都是国家的。(2)在企业兼并、合资过程中，对集体资产少评估，低评估、漏评估，使集体资产“肥水流人外人田”：(3)集体资产经营管理不善，造成亏损和损失。因此，在集体企业产权制度改革中，必须明晰产权主体，将企业存量资产适度量化给职工个人，记人职工个人名下，产权归职工个人所有：实行产权主体人格化，使职工成为集体企业资产的所有者，使他们以主人翁的精神，关注企业的经济效益，关心企业资产的保值和增值，从而使发展具有内在动力；这对防止集体资产流失，加强集体资产经营管理，促进集体经济发展具有重要意义。

二是产权结构多元化。在计划经济年代，国有资金一般不允许投入集体企业，也不允许职；正集资人股，而集体企业又是封闭性的，不吸收企业外的企事业单位投资入股，造成企业产权结构单一：由于产权结构单一，企业资金普遍紧缺，缺乏自我改造和自我发展能力：同时，企业管理不善，科学决策能力差，经济效益低，为此，必须打破集体企业的封闭性，实行产权结构多元化；集体企业实现产权结构多元化，主要发展混合听有制经济，既可在集体企业之间相互投资，也可吸收国有企业投资。还可吸收个体私营企业和外商投资，集体企业产权结构多元化，具有诸多优势，有着较强的生命力。首先，扩大厂资金来源。实行产权主体多元化，不仅集体企业本身可以投资，也可以吸收社会法人和自然人投资，还可以吸收外商投资．扩大资金来源，增强企业经济实力和自我发展能力。其次，由于企业产权主体多元化，促使不同产权主体共同对投资负责，有利于投资决策的民主化和科学化，减少投资的盲目性，提高资金的利用率和经济效益。再次，有利于按照现代企业制度的要求，建立法人治理结构，实行科学管理，进行科学决策，使企业更能适应市场变化，提高竞争能力，增强企业活力，

(二)积极探索集体经济有效实现形式。江泽民总书记在党的十五大报告中提出：“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用：要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”集体经济是公有制经济的重要组成部分，也要与时俱进，彻底改革“二国营”的管理模式，积极探索集体经济有效实现形式。从全国集体企业改革的实践来看，集体经济有效实现形式主要有以下几种：

1．合作经济。合作经济是以劳动者个人所有为基础的集体经济，它适应我国国情和劳动者觉悟水平，在我国有着广阔发展前途。

2．股份合作制，它是以合作制原则为基础，吸取股份制某些做法的一种新型集体经济。股份合作制的本质是劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合相结合，它兼有合作制经济和股份制经济的优点，具有很大的优越性；

3．有限责任公司。它是指由两个以上的股东共同出资，每个股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任，公司以其全部资产对其债务承担责任的企业法人。有限责任公司不能通过发行股票筹集资金，但职工可参股，成为企业的股东，与企业结成紧密利益共同体，增强企业凝聚力。

4．股份有限公司。它是一定数量的股东组织发起，全部资本划分为等额股份，股东以其所认购的股份对公司负有限责任的公司。公司可以向社会发行股票，股票可以交易或转让，它是集中资本最有利的公司形式。

以上各种企业组织形式，各有自己的特点，适应不同的集体企业。集体企业在改制中，应从企业的实际出发，选择适合自己特点的组织形式：一般说，企业规模比较小，企业资产不多，应选择合作经济形式；一些中小型企业，经营效益又比较好，应实行股份合作制；如果旨在推进经济联合，股东数量有限，可选择有限责任公司形式；而企业规模比较大，经济实力比较强，经营管理水平比较高的企业，则可选择股份有限公司形式。

(三)采用高新技术改造传统产业。集体经济大都属于传统产业，设备陈旧，技术落后，产品老化，缺乏市场竞争能力和发展后劲，严重制约集体经济发展。因此，必须采用高新技术发展传统产业：首先，加强企业的技术改造工作。要用高新技术改造传统产业，使传统产业优化升级，提高产品技术档次和技术含量，提高市场竞争能力：其次，抓好技术创新工作。要建立企业不断追求技术进步的创新机制，使企业成为科技投入、技术开发的基地。要鼓励企业引进、消化和吸收国外先进技术，提高企业创新能力。再次，加速新产品开发，调整产品结构。要依靠技术进步，加速新产品开发和传统产品升级换代。一方面，老产品要渗透新技术，使它们增加使用功能，改进款式，美化外观，赢得消费者，巩固原来的销售阵地，另一方面积极采用新技术，开发新产品，开拓新市场。

(四)大力发展社会服务业。发展社会服务业是促进经济快速发展的需要，是为第一、二产、眶提供更好的服务，提高这些产业竞争能力的需要，也是更好地满足人民消费需求，提高居民生活质量的需要。上海城市正在向现代化快速发展，社会服务需求越来越多、发展社会服务业是建成上海国际性大都市必不可缺少的一个重要方面，社会服务已成为上海发展最快的产业。而兴办集体企业则是发展社会服务业的重要经济形式。上海集体企业，大多是商业、餐饮业等，店多面广，贴近居民生活，对社会服务大有作为。这些集体企业以便民、利民、方便群众为宗旨，不断拓展经营范围，扩大服务项目，改善经营设施，对促进生产发展，繁荣市场经济，提高居民生活质量做出很大贡献，

(五)维护集体企业合法权益。多年来，为了促进集体经济发展，党和国家制定了一系列法律和法规，维护集体企业的合法权益：但是，当前在深化经济体制改革中，有些地区和部门的领导人对国家的法律和法规置之不理，制造各种借口，采取各种手段，平调集体企业的资产。主要有：

1．在深化经济体制改革中，打着统一公有资产经营的旗号，将集体企业资产划归政府授权经营的国有企业，霸占集体企业的资产，侵占集体企业的经济利益。

2．有的市县受经济利益的驱动，在集体企业产权界定中，利用行政权力，将城镇集体企业资产界定为市属资产，把集体所有改变为地方所有。

3．在组建企业集团时，采取“拉郎配”的做法，取消集体企业独立法人地位，把集体企业资产无偿并进企业集团。

4．在出卖集体企业资产中，侵犯集体企业和职工的合法权益。一是出卖集体企业资产不经职工(代表)大会讨论同意，由管理部门包办代替；二是集体企业资产出卖后，对下岗职工不作妥善安排；三是集体企业资产出卖的净收益，由地方管理部门管理支配。

这些平调集体企业资产，侵犯集体企业合法权益的行为，严重影响集体企业的生存和发展，必须及时加以制止：

多年来，党和国家三令五申，禁止平调集体企业资产．但屡禁不止，其根源在于政企不分的管理体制；在政企不分的管理体制下，集体企业是管理部门的附属物，难以保障自身的合法权益：因此，实行政企分开就成为保障集体企业合法权益，促进集体经济发展的关键：

三、坚持公有制主体地位，反对私有化倾向

社会主义初级阶段的基本经济制度，是以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展。实行这种基本经济制度，是由我国社会主义制度和现阶段生产力发展水平决定的；由于我国当前生产力水平比较低，而且发展不平衡，决定了我国必须在坚持公有制为主体的前提下，鼓励和引导私营经济发展：发展私营经济对发展社会生产力，繁荣市场经济，增加劳动就业，扩大财政来源具有重要作用。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须正确认识和处理公有制经济与私营经济的关系，摆正公有制经济和私营经济在国民经济中的地位，既要纠正长期来在昕有制上追求“一大二公三纯”，否定私营经济的“左”的倾向，又要反对以私营经济取代公有制主体地位的私有化倾向。当前有些地区和领导入主张国民经济要以私营经济为主体，提出要“铺天盖地发展私营经济”，发挥私营经济在国民经济的“领头羊”、“主力军”作用：这种私有化倾向，不仅严重影响公有制经济的发展，而且也关系党和国家的前途和命运，必须及时制止，决不能任其泛滥，

坚持公有制为主体是社会主义的‘条根本原则．在整个改革开放和现代化建设过程中，我们都必须坚持这条原则。只有坚持公有制经济的主体地位，才能巩固社会主义经济制度，防止两极分化，实现共同富裕。任何动摇、放弃公有制主体地位的做法，都会脱离社会主义方向。建国以来，特别是改革开放以来，正是由于我国坚持以公有制为主体的社会主义经济制度，才发挥了社会主义的优越性，促进国民经济持续、快速发展。据统计，1998年我国国内生产总值已达79553亿元，比1952年的679亿元，增加了100多倍，扣除物价因素，年平均增长7．7*／c，大大高于同期世界平均增长3％左右的水平；我国重要工农业产品已跃居世界前列。目前，我国钢、煤、水泥、化肥、电视机产量居世界首位，谷物、肉类、棉花、花生、油菜籽等也居世界第一位。2001年，我国对外贸易总额已达5098亿美元，  比1950年的11．3亿元，增加了近400倍，居世界第六位。这——切无可争辩地证明：坚持以公有制为主体的社会主义制度是强国富民之路，是民族振兴之路，也是保证我们战胜一切艰难险阻，从胜利走向新胜利的必由之路：

近几年来。随着社会主义市场经济的发展，我国对私营经济政策的放宽，私营经济获得长足发展，现已成为社会主义市场经济的重要组成部分。但是，切莫把私营经济看作是国民经济的“主力军”，如把私营经济作为国民经济的“主力军”，由私营经济取代公有制经济的主体地位，推行私有化，在我国必然产生两极分化，社会主义的优越性必将丧失，社会主义经济制度就会蜕变，这已为苏联解体后，有的国家实行私有化的严重后果所证明。苏联解体后，有的国家将屑于全民所有的资产，用低得惊人的价格出售，通过小卖大送，或者干脆明卖实送，使全民所有的资产落入少数暴发户手里，培育了一批新贵族。据统计，占该国人口7甲／的富翁已经占有全国40％的财富，社会急剧两极分化。私有化的结果，给该国的国民经济带来严重灾难，生产连年下降，经济逐年萎缩，直到今天仍然在低谷中徘徊。我们应引以为戒。

主张私有化的人，为使私营经济取代公有制经济的主体地位，制造了种种舆论，择其要者有三：

其—，  “私营经济比公有制经济优越”。大家知道，公有制在经济上为劳动者创造了平等的条件，这种经济平等主要表现在：(1)劳动者对生产资料有平等占有权利；(2)劳动者有共同参与企业经营管理的权利；  (3)劳动者有平等参与按劳分配的权利。这些经济上的平等权利，使劳动者真正成为企业的主人，焕发了他们当家做主的积极性。这是公有制经济的优越性，也是私营经济无法比拟的。而私营企业是以私有制为基础，实行雇佣制度。在私营企业里，劳动者是被雇佣的，他们既无财产所有权，又无企业管理权，处于被剥削的地位。这就造成劳资之间的对立和矛盾，这是私营企业无法克服的。这种对立和矛盾一旦尖锐化，劳动者就会奋起反抗，造成社会不稳定，影响国民经济发展。这怎么能说“私营经济比公有制经济优越”呢?

其二，  “发展私营经济能实现共同富裕”。私营企业的生产目的是获取高额利润。私营企业主为了满足他们发财致富的欲望，总是千方百计榨取劳动者创造的剩余价值，以取得最大限度的利润。企业主获取的利润是建立在剥削劳动者的基础上，对劳动者来说，企业主获利越多，他们被剥削就越厉害。因此，发展私营经济必然产生两极分化：一极产生少数财产以亿计的大富翁；一极广大劳动者处于被剥削的贫困地位。这是发展私营经济的客观规律，也为数百年资本主义制度发展的历史所证明。怎么能实现共同富裕呢?

其三，  “私营经济具有社会主义性质”。判断企业性质有三条标准：(1)生产资料是归劳动者共同所有，还是归企业主私人所有；  (2)企业成员之间的关系，是互助合作、分工协作的关系，还是剥削与被剥削的关系；  (3)企业的分配，是按劳动分配为主，还是拨资分配。一个企业的生产关系属于前者，则是社会主义性质的。而私营企业的生产资料属于企业主私人所有，企业主和劳动者的关系，是剥削与被剥削的关系，分配关系不是按劳分配，是按资分配，它是地地道道的资本主义性质的企业，怎么能说具有社会主义性质呢?

(执笔人：刘刚  姚康镛)