学习江总书记“5·3l”讲话笔谈

编者按：江泽民总书记在“5·31”重要讲话中指出：  “公有制为主体、  多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度：”“必须坚定不移地加以坚持”：为了学习和宣传江总书记这一讲话精神，本刊开辟了“学习江总书记‘5·31’讲话笔谈”专栏：最近广大作者和读者踊跃撰稿参加这一笔谈：现将来稿选登如下：

充分重视发展集体经济

中华全国于工业合作总社主任  陈士能

江泽民总书记在“5·31”重要讲话中指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。  “必须坚定不移地加以坚持”。集体经济是公有制经济的重要组成部分，坚持公有制为主体，必须充分重视发展集体经济。

首先，要充分肯定集体经济的地位和作用。我认为关于集体所有制经济地位和作用，在党的十五大报告中，江泽民总书记给予了充分肯定，特别是对劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。我国现在处在社会主义初级阶段，实行的是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度-而集体经济是公有制的重要组成部分，是社会主义制度的重要经济基础，它“可以体现共同致富的原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收”。坚持和发展集体经济“对发挥公有制经济的主体作用意义重大”。正如江泽民同志在纪念建党七十八周年座谈会上所指出：  “正确地认识和坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，正确处理公有制与非公有制的关系，既是一个重大经济问题，也是关系党和国家命运的重大政治问题。”在这一点上，我们一定要有清醒的认识。

其次，集体经济需要改革和创新。肯定集体经济的地位作用，并不等于肯定集体经济的运行模式。城镇集体经济在产权制度、用人制度和分配制度等方面存在诸多问题，所以传统的集体经济必须进行脱胎换骨的改造，要有与时俱进的新观念。长期以来，城镇集体经济由于受到“左”的思想和计划经济体制的影响，说是“共同共有”，实际“谁也没有”，与国有经济没有什么区别，所以也被称为“二国营”、“二全民”。今天的改革首先要解决这个问题；我想集体企业改革的目标应是按照建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的要求，彻底改变“二国营”、“二全民”的组织形式、经营机制和管理体制，加强对集体企业及资产的监督和保护，使集体企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体；改革要以三个代表思想为指导，以三个有利于为标准，探索集体经济多种实现形式，可采取合作制、股份合作制、有限责任公司、股份有限公司、兼并、出售和破产等，也可以实行合资合作，租赁经营，委托经营等。只要有利于企业发展和职工长远利益，各种形式都可大胆探索，大胆尝试，使传统集体经济逐步转变到产权多元的新型的集体经济。我们要恢复集体经济的本来面目，首先要进行产权制度的改革，做到产权清晰，出资人到位。吉林省手工业合作联社和省经贸委、财政厅等九单位发的《关于城镇集体企业深化改革，制度创新，促进发展的政策意见》中就产权制度改革提出的政策措施，针对性和可操作性都比较强，所以，吉林省的长春市等都已在积极推进。可以说这项工作许多地方已经在做了，特别是东部沿海地区有些省市搞得比较好。但有些地方由于政策的问题，或观念上的问题，还没有明显进展。我希望大家在这方面还要继续努力，这是改革的关键，也是难点。我们要发挥主观能动性，主动向领导汇报，主动与主管部门沟通；要制定稳妥的措施，处理好方方面面的关系，特别是在企业内部资产存量的量化上，要处理好在职职工与离退休职工的关系；处理好不同岗位，不同身份人员的关系，在收益分配上要处理好资本与劳动和技术的关系。江总书记在十五大报告中明确提出“允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配”。

在这里我要特别强调，对集体经济的改革并不是要否定集体所有制经济，而是要探索集体经济的多种实现形式，探索什么样的实现形式更能促进生产力的发展。即使我们现在说调整所有制结构，也不是要用私有化代替公有制，而是要形成能够促进生产力发展的以公有制为主体的，多种所有制共同发展的所有制结构。如果我们片面地理解，认为改革集体所有制经济，就是否定或“消灭”集体经济，把集体经济都变为个体或私营经济，那就会像江总书记在纪念建党七十八周年座谈会上指出的那样“我们的社会主义制度就会失去经济基础：那时中国将会是一个什么样的局面?我们靠什么来坚持社会主义制度，靠什么来巩固人民的政权，靠什么来保证实现全体人民的共同富裕?”总书记的改革决心和忧国忧民之意，是很值得我们深思的。

对集体经济的改革，要大胆进行体制创新，机制创新，管理创新和技术创新，适应社会主义市场经济发展的需要。要努力探索集体经济的各种有效实现形式。联合、兼并、租赁、承包、股份制、股份合作制、多元的混合所有制等等，各种形式都可以。正如江总书记在十五大报告中指出的“一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”

第三，不要把集体经济与合作经济对立起来。现在很多人都在倡导合作经济，提倡搞合作社，这是个好事情：但有的人认为当今社会集体经济已经过时了，只有发展合作经济才是正确的。我不赞成这种把合作经济与集体经济对立起来的论调，我国的《宪法》明确规定，城乡“各种形式的合作经济都是社会主义劳动群众集体所有制经济”。在这个问题上不要再去争论。要把主要精力放在探索有效的实现形式上。办合作社我们有悠久的历史，城镇集体经济的前身，手工业合作社的前身，在解放战争时期就是合作社，而且发挥了重要的作用。今天，特别是在城镇有大量的下岗和待业劳动力的情况下，在倡导发展社区经济的环境中，发展一些不同产业，不同类型和规模的合作经济或合作社，这本身就是对城镇集体经济实现形式的探索，它将对促进集体经济有很大的好处。

在城镇，社区经济是一种深入到人们经济、生活、娱乐、服务等各个方面的经济组织，我希望同志们能去认真研究，它应当是我们城镇集体经济发展的新领域、新空间。发展集体经济可以搞加工业，也可以搞以服务为主的第三产业，规模大小都可以，一切从实际需要出发。当前待业和下岗的人员那么多，居民群众生活服务的需求又是那么广，我们不管是搞合作组、合作社，还是股份合作组织等等都是可以的，只要我们搞得好都会很好地发展集体经济，这也是落实“三个代表”重要思想的具体实践。