黄菊谈要研究“入世”对上海的影响取得应对“入世”挑战主动权

中共中央政治局委员、市委书记黄菊前不久在听取市政府党组关于上海应对人世工作汇报后强调：

一、进一步深刻认识入世后带来的全局性、全方位和多层次的影响

世贸组织是一个超国界的致力于监督世界贸易和促进贸易自由化，并具有国际性主体资格的国际贸易组织。中国加入WTO，意味着我国新世纪的对外开放将要从政策层面上升到体制层面和制度层面，这将对中国的政治、经济和社会生活等各个方面产生十分深远的影响。对此，我们必须要有充分的估计和足够的思想准备。从上诲的角度来看，我们要从三个层面上进一步研究其影响。

(一)经济层面的影响。中国以发展中国家的身份加人世贸组织，我们希望所承担的义务要与我国现阶段的经济发展水平基本相适应，但达到这一目标要求的人世谈判十分艰巨。从长远来看，我国加入世贸组织对促进中国的经济发展将会起到积极的作用，将会带来生产力的新的解放。但是，从近期来看，由于加大知识产权保护力度、国外产品大量进入、法规规章不相适应等原因，我国的部分产业和经济安全可能会受到一定程度的冲击与影向。许多专家分析认为，这种冲击和影响是不可避免的，只是多点少点、大点小点的问题，而不是有和没有的问题。人世后对上海经济层面上长远和近期、正面和负面的影响如何，我们还要作进一步深入细致的研究。

(二)体制层面的影响。人世后不仅使我国在经济层面上融人世界经济，更是在体制和机制层面上要与国际通行惯例接轨。我们在体制和机制层面上按照国际通行惯例来办事，是自觉、主动地去适应还是不自觉、被动地去适应，我们希望能够自觉、主动地去适应，以有利于加快发展自己。从积极方面看，人世可以引进国际通行惯例和外部竞争机制，使上海加快发展，同时可以进一步推进我国经济体制改革的进程：但从另一方面看，我国这么大，深化改革需要一个渐进的过程，而我国现行的经济体制与世贸组织的基本原则之间还存在许多差距，有的还是重大差距，在体制和机制上按国际通行惯例办事不可能一蹴而就，因此，人世后在一段时期内各种体制和机制层面的摩擦和冲突将不可避免。在这个过程中，上海无疑会首当其冲，也就是说，一些机制和体制上的摩擦和冲突首先会在上海反映出来。上海在体制和机制层面上如何来自觉、主动适应，也需要继续进行深入细致的研究。

(三)对社会层面的影响。人世以后，我们仍然要坚持有中国特色社会主义制度不动摇。但是随着改革开放的深入，世界经济融人到中国经济特别是融入到中国市场后，其社会影响面肯定要比过去的lo年大得多，社会的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式将会继续发生新的变化，并将影响到中国的政治、文化、观念和传统。人世后，政府、社会和公众一两年内就会感受到这种挑战；意识形态、思想文化和科技教育等领域也将受到更大的冲击和新的挑战。当然，这方面的研究也有一个过程，需要一步步深入研究。

二、进一步研究入世后的一些重大问题

改革开放是上海发展的巨大动力。20世纪80、90年代，上海的发展得益于开放，哪个时候开放度大，我们发展得就快，得益就多。当前，我国加入世贸组织的大局已定，这对上海这样一个经济发展基础比较扎实、在全国经济中具有重要地位的特大型城市来说，确实是一个干载难逢的机会，是一个世纪机遇。只要我们沉着应对，继续坚持开创性、坚韧性和操作性的统一，脚踏实地地做好各项准备工作，就完全有可能取得应对人世挑战的主动权，并在全国取得先发效应。

(一)着眼于应对新挑战，努力提高加入世贸组织条件下党的执政能力和领导水平。加入世贸组织后，眼前比较突出的是经济领域的应对能力问题，但是从深层次和长远角度看，是对体制、机制和制度的考验，是对中国共产党执政能力的考验，也是对我国意识形态领域和文化思想战线的考验。这个考验涉及到是否会动摇党的执政基础。到底是会动摇执政基础，还是巩固执政基础，是党需要研究的一个大问题。江泽民同志在今年“七一”重要讲话中指出，我们党要在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设有中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。加人世贸组织后，作为地方党组织的市委和全市各级党组织都要按照党中央的要求，创造性地开展工作，要研究在人世后的新形势下，如何进一步提高党组织在开放条件下领导市场经济和把握社会全局的能力。

(二)着眼子适应新形势，努力发挥好政府、社会、市场和企业四方面的作用。政府要进一步全面转变职能，重点要解决好政府功能的缺位和越位问题。要努力推进社区、行业协会、中介组织等社会机构的发展。目前上海有1万多个各类社团组织，现在面临的主要问题是如何规范和有序。我们要完善社区、行业协会、中介组织等社会机构的社会功能，让它们承担起原来由企业和政府承担的社会职能，这就需要我们去组织和引导。行业组织要成为企业与政府有效沟通的渠道和行业自律的载体，要进一步建立健全市场体系，整顿市场经济秩序，完善市场运行机制，进一步加快推进企业深化改革，使企业真正成为市场经济的主体。

(三)着眼子形成新格局，加快发展上海的战略产业。战略产业涉及到国家的经济发展和安全。要认真研究跨国公司主导全球产业结构分工调整的国际大背景，寻找并明确上海战略产业的发展方向，不断调整完善上海的产业规划，加速产业结构调整，加快发展上海的战略产业。这些战略产业将来要在国际市场上排得上号，在国内市场上要占有相当份额。我们现在已经在研究这方面的问题了，但研究要加大深度，实施要加大力度。要制订与国际接轨的政策法规体系，完善城市基础设施和市场体系建设，以综合功能的优势吸引跨国公司和全国优秀企业到上海发展。要立足长江三角洲，形成互相支撑的合理产业分工布局。只有这样，上海的战略产业才能在全国有影响、在国际上有竞争力，并进而确立上海在全球产业结构分工中的独特位置。

(四)着眼子确立新优势，充分利用好过渡期政策。我国人世后，将要普遍实行国民待遇原则。上海要用好过渡期政策，增强应对措施的操作性，先行先试，尽快把现有的相对优势转变为由体制机制、地理区位、专业服务、交易成本、生活设施和劳动力素质等组成的综合竞争优势。相关部门特别是政府部门，要抓紧研究利用世贸组织规则，近期要抓紧研究新兴工业化国家在加入关贸总协定初期的经验教训。上海企业要瞄准国外同行，增强核心竞争力。要把吸引和培养大量专业人才作为当前工作的重点，充分发挥各类专业人才的作用，抢得先发效应。总之，上海要在全面融人世界经济的过程中，更好地发挥在全国范围内的辐射、示范和带动作用。

(摘自《学习与参考》2002第2期)