集体(合作)经济改革与发展要解决好几个问题

中国工业合作经济学会常务副会长  凌晋良

    一、重新认识集体经济、合作经济的性质、特征及其地位和作用。党中央、国务院历

来高度重视集体经济、合作经济的改革与发展，充分肯定它的地位与作用，多次作出重要

规定和决策。<中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》(简称《条例))规定：城镇集体

所有制经济是我国社会主义公有制经济的一个基本组成部分，国家鼓励和扶持城镇集体

所有制经济的发展。党的十五大指出：“要支持、鼓励和帮助缄乡多种形式集体经济的发

展。这对发挥公有制经济的主体作用意义重大。”·劳动者的劳动联合和劳动者的资本联

合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励”；在刚刚跨入新世纪之际，党中央在“十五”计划

的建议和国务院关于“十五”计划纲要的报告中，进一步明确指出：“坚持以公有制为主体，

发挥国有经济主导作用，发展多种形式的集体经济，支持、鼓励和引导私营、个体经济的

健康发展”，“积极发展集体企业”。我们应当加深理解，正确认识党中央、国务院的这些重

要规定和指示，并认真贯彻落实。我认为当前特别需要对若干重大问题进行深入研究，

求得共识，如集体经济与社会主义市场经济是否相容；如何理解和体现集体经济是公有

制经济的重要组成部分，主体与主导的关系；如何支持鼓励和帮助集体经济发展；怎样认

识多种形式的集体经济；如何看待集体企业的改革与改制；民营经济与集体经济的关系

等等。

    二、集体经济应当有多种实现形式。旧体制下的集体经济仅有集体企业单一的实现

形式，这种集体企业(主要是老集体企业)由于产权不清，政企不分，走上了“二国营”模式

的畸型发展道路，现在它已经失去了继续生存和发展的条件，不能再走回头路了。必须

对它进行改革。近20年来，理论工作者和实际工作者都为此进行了大量艰苦有益的探

索，从80年代的承包责任制、租赁制，到90年代的股份合作制、合作制、有限责任公司、

兼并、联合、调整结构等，努力按照集体企业的性质和特征办好集体企业，使之逐步摆脱

“二国营”模式，取得了好的成效。如何看待老集体企业的现状和改革，应当有一个正确

的态度。由于历史的原因，而不是由于企业本身的原因，人们往往对集体经济、合作经济

有一种误解，一提合作，就与“归大堆”相联系；因此，对集体经济采取消极态度，对其进

行过多的指责、歧视、排斥，甚至采取简单地否定的态度。我认为这种主张和态度不可

取，我们应当对其采取积极的态度，满腔热情地支持、鼓励和帮助这些老集体企业改革、改

制，使之尽快地从旧体制下摆脱出来，按照党的十五大提出的要求，把企业办成劳动者的

劳动联合和劳动者的资本联合为主的新型集体企业。

    三、继承和创新、发展合作制原则。世界合作制的发展已有百余年的历史，从19世纪

英国的罗虚戴尔到如今西班牙的蒙德拉贡，它们为合作制的发展提供了宝贵的经验，创

造出一整套影响深远的合作制原则。这些经验和原则对我国社会主义合作经济的发展起

到了积极的促进作用。但在旧体制下，我国的合作经济逐步采取“二国营”模式，丢掉了

合作经济基本原则，现在需要恢复、创新和发展。有人说，现在是新经济、知识经济、信息

时代，还需不需要再发展合作经济?还有人说，现在一些地方对集体企业实行一卖了之、

一股了之、一退了之，如何发展集体经济?我认为，现在世界许多国家包括发达国家，大力

发展合作经济的实践已经很好地回答了这个问题，我国也不应例外。时下，我国的一些农

村专业户由于经济发展的需要已经开始认识到互助合作的重要性，自愿要求加入合作经

济组织，搞专业合作社，这已不是新鲜事，相比之下，城市合作经济组织的发展则困难重

重，尤其是老集体企业的改制步履艰难。但无论如何，集体经济具有广阔的发展前途，决

不会在我国绝种。

    由于时代的进步和经济的发展，对传统的合作经济原则，不应该也不能够全盘继承，

我们应当继承那些适用的基本原则，扬弃某些不再适用的东西，井对其进行改革、创新和

发展。例如《条例》规定集体企业应当遵循的原则是：“自愿组合、自筹资金、独立核算、自

负盈亏、自主经营、民主管理、集体积累、自主支配、按劳分配、人股分红”。这些基本原则

的规定，反映了合作社企业的基本性质和特征。合作企业不同于国有企业，更有别于私

营、个体企业，它是一个由职工群众根据自愿原则，自己出资，依法举办的群众性经济组

织，是民有民管的民营企业。但对其中的某些具体做法，则应当从我国目前的实际情况

出发，与传统的做法有所不同。比如民主管理，是不是一定人人出等额、平均股金，实行

一人一票；允许不允许合作社经营管理者持大股，持大股的份额多大才合适；传统合作社

企业过于封闭，投融资渠道过于单一，应不应当把企业办成开放型、吸收外来股等等，需要

从理论到实践进行认真的研究。我认为，只要有利于合作经济的发展，应当研究适用于

我国的合作制原则。

    四、尽快制定我国合作社法。国务院于1991年颁布了《条例》，至今已整整10年。

《条例}是我国第一部关于集体企业的综合性行政法规，它明确规定了集体企业的性质和

地位，应遵循的原则，企业的任务、权利和义务以及实行民主管理，维护集体企业的合法

权益等。十年来{条例》在促进集体企业的改革与发展等方面，发挥了很好的作用，必须充

分肯定{条例》颁布实施的重大现实意义。但贯彻落实的总体效果并不令人满意。由于时

代的局限，《条例》不可避免地带有旧体制的痕迹，也缺乏法律的高度，难以适应当前多种

形式集体经济发展的客观需要，有必要在《条例》的基础上，尽快制定我国的合作社法，以

进一步确立合作经济的法律地位，维护企业的合法权益，促进其健康发展。这已经成为

合作经济进一步发展的一项十分紧迫的立法任务，现在各方面对此反映强烈，呼声很高。

合作社法作为法适应范围包括城市、农村的各个行业、各个领域的集体企业和合作社企

业，同时应考虑制定相应的子法，例如农村的、城镇的、工业的、农业的、商业的等等。这

也符合国际通行的惯例。