坚持《条例》改革精神创建多种形式集体经济

姚康镛

    我国的城镇集体所有制企业，从建国初期的合作制，“大跃进”以后的“二全民”，到改

革开放以后出现的集体经济多种多样的新形式，走的是一条不平坦的发展道路。《中华人

民共和国城镇集体所有制企业条例》(以下简称《条例》)制定和颁布极为重要的意义之一，

就是突破了在“左”的思想指导下形成的集体企业“一大二公”产权制度的束缚，肯定了广

大劳动群众在改革开放过程中创造的企业产权制度的新形式，并从法规的高度予以支持

和保护，这为集体企业在市场经济中的发展创造了广阔的空间：

    1．《条例》突破“一大二公”的束缚，为集体企业产权制度改革提供法律支持。

    在“一五”计划后期，受“左”的思想影响，城镇集体企业否定劳动者的个人产权，退还股金，取消劳动分红，逐步形成了名为集体所有，实为职工“空有”的“一大二公”的产权制度。集体企业产权主体单一，产权制度封闭，不仅不允许职工集资人股，而且也不吸收企业外的企事业单位入股，使企业资金普遍紧缺，缺乏自我改造和自我发展能力。随着计

划经济向市场经济的转变，不少集体企业开始突破“一大二公”产权制度的框框，出现企

业与联社，企业与其他法人，企业与外资。企业与个人等多种形式的产权组合；《条例》肯

定了集体企业改变产权主体单一性和产权制度封闭的改革实践，总纲明确地提出，《条例》

适用于多种组织形式的集体企业，专门对“劳动群众集体所有”提出三种规定：一是企业范

围内的劳动者所有；二是联合经济组织范围内的劳动者所有；三是劳动者所有占企业资

产的51％以上：在资产管理部分中明确，“职工股金，归职工个人所有。”“集体企业外

的单位和个人的投资，归投资者所有。”“投资者可以依法转让或继承”。这在当时的背景

下，反映了集体企业改革的成果，并从法律上肯定集体企业可以采用各种组织形式，可以

有内部职工：股，法人股，并与外部投资者，包括外商、私人实现产权组合。这些都为90年代集体企业产权制度的改革提供了有力的法律支持。

    2．(条例)促进企业改革创新，推动多种形式集体经济发展。

    《条例》的颁布，积极地推进了集体企业产权制度的改革与创新。lo年来，轻工集体

工业企业中单一投资主体的总数减少48．2％；多元投资主体的总数迅速增女0，1998

年与1996年相比，年平均增长近70％。据2000年轻工总社系统100多个县级以上联社

所属企业的调查材料，已改制为股份合作制、有限责任公司等企业数为总数的78％。企

业产权制度改革中，劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合为主的股份合作制得到了党

中央的充分肯定，新崛起的职工持股的公司制成为集体企业改制的重要模式。轻工集体

企业的产权制度和组织形式出现了可喜变化：

    (1)产权主体多元化。企业的产权主体从联社、企业劳动者的共同共有发展为职工

持股的按份共有，以及吸纳企业外部的个人或法人参股。在实践中，企业创造丁职工个

人持股的两种方式：一是职工直接持股，指职工出资以自然人的身份直接持有企业的股

份；二是职工间接持股，指职工出资组建员工持股公司、持股会、基金会或资产管理公司等

组织，投资企业成为股东。但目前职工间接持股组织设立的程序较复杂，运作还需规范。

    (2)组织形式多样化。轻工集体经济是我国城镇集体经济的骨干力量，轻工集体企

业遍及关系人民衣、食、住、行诸多方面，规模大小悬殊，科技水平参差不齐。企业组织形

式多样化是由生产力水平和发展的需要决定的。集体企业根据自己的实际情况和特点，

在改革中涌现多种组织形式：

    合作制企业。这是劳动群众为改善生产条件和生活条件，维护自身利益，按照自愿耳

助原则联合组织起来的。企业的资产由职工按份共有，职工共同劳动，统一经营；企业的

分配主要按生产要素进行。合作制企业的最大优势，是劳动者与企业资产直接结合，劳动

者利益与企业利益密切相联，因而能够极大地调动劳动者的积极性。其缺陷是产权结构

封闭，不利于企业的扩张；这种组织形式比较适合劳动密集的小型企业，要有勇于牺牲

精神的带头人。

    股份合作制，这是一种新的组织形式。股份合作制企业职工对企业投资人股拥有个

人所有权，企业对劳动者资本联合形成的法人财产享有占有权、使用权、处置权。股份合

作制作业兼有合作制和股份制某些特点，具体的特征是：职工既是劳动者，又是所有者，

共同出资、共同劳动、共享利益、共担风险；股权结构实行劳动者出资为主和吸纳外来资金

相结合，职工个人股和集体共有股相结合；企业收益实行按劳分配和按资分配相结合；企

业重大决策采取“一人一票”和“一股一票”相结合的复合表决方式。这种企业组织形式比

较适合中小企业。

    职工持股的公司制。包括有限责任公司、股份有限责任公司。这是按照公司法改

制或新建的集体控股的新的组织形式。企业通过职工持股、控股的不同形式保证职工对

企业资产的占有、使用、处置和收益权。经营活动按公司法规范运作，产权关系清晰，并有

利于形成所有者、经营者互相制衡的法人治理结构。有限责任公司适合中小企业，股份

有限公司适合基础好，有潜力，通过股票上市募集资金，扩大规模经营的大型集体企业。