合作经济发挥工合优势拓展就业渠道

——上海市工业合作协会努力推动再就业工程的调查

上海市集体经济研究会副会长  王志宽

    在邓小平理论指引下，随着我国从计划经济向社会主义市场经济的转变，随着大规

模产业结构的调整，应运而生的再就业工程是我国广大职工在党和政府领导下的一项伟

大创举。远的不说，仅“九五”期间的再就业工程，为国民经济的持续、快速发展，为整个

社会的稳定做出了巨大贡献。实践使我们认识到，积极实施再就业工程，体现了党和政府

对广大人民群众的关怀：体现了广大职工适应改革开放新形势，就业观念转变的成果；体

现了我国社会主义初级阶段的国情和特色；体现了江泽民总书记提出的“三个代表”的基

本精神。再就业工程已经成为促进经济发展，保障社会稳定的根本措施，具有政治性、

战略性和紧迫性。

    基于这种认识，近几年上海市工业合作协会，本着“团结、合作、一起干”的精神，始终把吸收更多的下岗职工，帮助他们组织起多种形式的合作经济实体作为自己的重要任

务，为发展壮大合作经济鸣锣开道，为在新世纪里谱写合作经济新篇章而努力奋斗：

    一、利国利民的举措

    党的十五大和江泽民总书记的几次重要讲话都把积极扩大就业，维护社会稳定，放在

极其重要的位置。我们工合在班子碰头会、常务理事扩大会、年度总结会等各种场合多

次就此进行学习、讨论、交流。通过学习，统一思想，达成了共识。一致认为：这是利国利

民的好事，是全党的大事，也是我们工合的大事，做好这项工作有着四方面的需要：

    1．形势发展的需要

    随着改革开放不断深入，市场经济的逐步发展，由于宏观调控和结构调整，贯彻中央

和市委”有所为、有所不为”的思想，一些国有企业势必要收缩战线甚至关停并转，一大批

职工不可避免地要下岗，乃至失业，仅上海就达上百万之多。尽管政府与国有控股集团公

司联手，实施再就业工程，建立托管中心，使大多数人员获得基本的社会保障，但就业压

力仍很吃紧。据市《经委信息》最近统计，到目前为止，全市工业系统累计进中心托管下

岗职工75万人，仍滞留中心的有3．7万人，未能进中心的有s．6万人。今年再就业规模

总量达9，3万人。

    学习中央领导讲话精神，分析当前经济形势，我们深深体会到，搞好再就业工程是今

后相当长一段时期的战略任务，决非权宜之计，

    2，社会稳定的需要

    假如不作好这项工作，致使大量人员失业，流向社会，势必造成诸多不稳定因素，给

社会治安带来巨大压力，西方发达资本主义国家极高的犯罪率，其缘由大多盖出于此，

这在理论上和实践中已有充分证明，毋庸赘言。

    3．家庭生活的需要

    众所周知，绝大多数下岗职工儿女年少，正处于大中小学读书阶段，迫切企望有较多

的收入养家育子，可以这样说：这部分人群最需要钱，可是又最没钱。恰如马克思在《资本

论》中所述：市场经济中法律上的公平性，掩盖了事实上的不合理性。鉴于此，根据江泽

民同志“三个代表”的精神，我们党和政府非常重视这一问题，采取一系列有效措施，并号

召动员全社会共同关心，大力支持，确保每个家庭的基本生活水平，尽可能使大多数下岗

职工再就业以增加收入、改善生活。

    4．工合事业的需要

    工合生于革命战争年代，长于改革开放时期。它本身也要在市场竞争中经受考验，

在千方百计的发展中壮大自己。抓住组织下岗职工再就业这一契机，在为社会作贡献的

同时，也可以扩充工合队伍，增强工合实力。

    二、得天独厚的优势

    工合既不是政府部门，也不是国有控股集团公司，又没有这方面的先例和经验，真是

无钱无势又无权。怎么办?通过互相探讨，以闵行区工合为重点，共同总结出工合建造

再就业工程具备人无我有的优势。

    1．工合本身的“三性”

    工合作为社团法人除了一般协会的共性外，还有其独特的三条个性：

    (1)合作性

    工合是抗日战争初期，由国际友人埃特加·史诺和路易，艾黎等倡导创办起来的。其

宗旨是：“团结、合作、一起干”，在大后方建立各种工业合作社，为前线提供必备的军需晶，

也使大批流亡者从业谋生。共产党和国民党的许多政要名人担任领导，成为工合的元老。

因此工合堪称是国共合作的典范。全国解放后，一度并人中华手工业合作总社。中共十

一届三中全会后，重新恢复活动。因此她不但有64年的悠久历史和艰苦奋斗的优良传

统，而且具有鲜明的共同合作性和广泛的群众参与性。

    (2)系统性

    中国工合重新恢复后，80年代初，14个省市先后组建工合协会。构成全国一省市一

区县三级组织体系。我们上海就有6区2县建立了工合协会，相互关系十分密切，各区县

工合理事长基本上都是市工合的常务理事，经常开展交流活动，形成了互相学习、互相帮

助的纽带，是一个凝聚力较强的战斗团体。

    (3)经济性

    工合从一开始就体现了发展生产、互助自救的特征。她不同于一般协会，一般协会

只组织社会活动，不开展生产经营，国家工商行政总局专门发文特批工合可以从事经济活

动。我们上海市、区(县)两级协会下属企业有二百余户，其中有的还是投资、控股关系。

    2．占有天时、地利、人和

    (1)天时：党的基本路线和改革开放的英明政策，新世纪之初国家和上海有利形势及

良好机遇。此虽为大家所共有，但工合以她独特的条件，可及时掌握运用。用古人的说

法叫“占天时”

    (2)地利：象青浦、闵行等几个区的工合在地方上很有影响，有专门的办公大楼，处于

“风水宝地”，与政府机关和市级工业园区都比较接近，交通非常方便，关系也十分密切，

所属企业大多数也分布在中心城镇，呈星罗棋布状。更重要的是地方政府对工合都很重

视，很支持，这一地利优势，要比一般意义上的地理条件作用大得多。

    (3)人和：这是最根本的一条。工合的负责人大多数是从政府领导岗位退下来的老同

志，现职四套班子不少领导都是工合的名誉理事长或顾问，因此一是与地方政府关系密

切，有事好商量。二是崇尚公有经济，热爱合作事业。三是关心社会、体察民情，具有强烈

的事业心和奉献精神。四是以身作则，注重策略，团结带领一班人艰苦奋斗，不断开拓前

进。

    3．条件方面的“三优·

    (1)政策优惠

    闵行区政府批给工合企业的优惠政策中规定：增值税、营业税、所得税年终分别按实

缴数的6％、30％、40％予以奖励；新办的劳务型的股份合作制企业，凡下岗人员等占

60％的可享受所得税“三免三减半”。还有贷款担保等一系列优惠条件，无疑具有较强的

吸引力。

    (2)服务优良

    凡前来投资者或组办企业，工合实行申办手续(包括工商、税务、登记执照过程中的

填表报送、验资、银行开户等)全过程、全方位免费服务(银行和政府必要费用除外)。还经

常为新办企业雪中送炭，提供启动资金。

    (3)环境优越

    不是指绿化、卫生环境，而是借喻企业一旦加盟工合，将在各方面获得指导、帮助，工

合为你提供一个友好合作、温馨家庭式的环境，消除那种无人管，一味竞争的紧张空气。

他们每季召开一次厂长经理联谊会，交流经验、传达信息、畅谈体会、联络感情，既促进了

友谊，又增强了工合的凝聚力，同时也可使企业内部的环境得到改善。

    三、熔铁穿石的功夫

    上节所说的“三忧”条件以及要达到的预期目的，并非轻而易举，唾手可得，全凭工合

干部热心加恒心，钻劲加韧劲和高温熔铁、滴水穿石的功夫，具体可用“四个一般”来概括：

    1．钢一般的信念

    闵行区工合理事长王文奎就是有着钢一般坚强的信念：“历史上工合有过辉煌，今天

我们一定创造新的辉煌，大集团公司能办再就业工程，我们也一定能在这方面干出点名

堂来，以体现我工合的作用。”他常说：“我们共产党员更要加深认识国体民情，为再就业

工程搭建小舞台、开拓小通道，多为下岗人员牵线搭桥，用实际行动贯彻江总书记‘三个代

表’的精神”。他以发扬工合传统，安置下岗职工，多为社会作贡献的思想，要求班子统一

意志，坚定决心，分工落实完成。

    2．火一般热情

    王文奎同志不顾年老有病+b怀一团火，身先士卒，发动一班人，以满腔热情，精心实

施再就业工程。一旦打听到哪家国企有一批职工下岗，就通过各种关系走出去，请进来，

详细宣传工合具体情况，耐心介绍集体经济特点，主动承诺帮助申办企业。有着火一般

的热情，就会到处发光，到处做有心人。他知道工合有一批同志是来自原二轻局的，而现

在轻工系统结构调整、人员分流任务又较重，就要求我们提供有关公司、企业负责人的名

单，并主动积极与他们联系，上门自我介绍，洽谈安置就业的具体事宜。最近听说轻工系

统举办结构调整单位厂长学习班，他又“乘机”赶到会场演说，毛遂自荐、揽“生意”，博得

“满堂彩”，受到热情欢迎，当场达成几个意向性项目。对方有技术、特长或经营本领，但苦

于唱戏无台，我方就及时帮助建造剧场，让他们登台表演。就这样，一爿爿企业办起来了，

一批批下岗职工重新就业厂，一点点星星之火。在闵行工合逐渐蔓延开来。

    3．工蜂一般的精神

    王文奎同志深知：只有栽好梧桐树，才能引来金凤凰；只有具备优良的环境，才能吸引

更多的鸟儿来此筑巢繁衍。为了争取区政府的政策优惠与支持，他就象一只勤劳的工蜂，

经常到处奔走，有时赶在区长上班前，有时追到主任办公室，有时又跑到局长家请求商量，

急事急办、特事特办。精诚所至、金石为开，许多常人常规难办的事，经他努力终于办成

了。条件优越了，再就业职工心更甜了，企业之花更香了：“蜂儿酿就百花蜜，只愿香甜满

人间”。这就是王文奎等人的心中所想。

    4．园丁般的培育

    企业办妥了，职工上岗了。王文奎他们仍不放心，扶上马还要送一程，乃至长期关

注。帮新企业完善各种规章制度，帮新企业加强企业管理，帮新企业建立法人治理结构。

就象辛勤的园丁根据不同的花卉进行不同的浇灌、培植一样，对不同的企业，根据性质、人

员、规模、经营等状况，有的放矢、对症下药，进行不同的指导、帮助。从而使新办企业一

开始就走上正轨，不但很快适应市场，而且都盈利，象精心培育的树木花草，根深叶茂，茁

壮成长。

    四、令人鼓舞的效果

    一份耕耘，一份收获；闵行区工合发挥自身的优势，为国家拓宽再就业渠道，取得了

可喜可嘉的成效，为合作经济谱写出新的华章。

    1．扩大了就业门路，缓解了社会压力

    到目前为止，2年来已先后组建了15个实体，连同吸纳下岗人员的其他40户企业，

共安置待业人员235名。使一些刚下岗的人，从一筹莫展，无所事事，满腹怨言到欢欣

鼓舞，再次就业，深感英雄有用武之地，重新体现人生价值，从而为政府减轻了就业压力，

对社会减少了不安定因素。

    2．增加了职工收入，改善了生活条件    据这15个单位报表统计，再就业人员的

月收入在800--1000元左右，年发工资总额达268万元。由靠社会补助维持最低生活标

准，到凭自己从事新的职业获取劳动报酬，极大地提高了员工个人收入和家庭生活水平。

    3．转换了经营机制，提高丁企业效益    工合帮助组建的企业，一般都是合作经

济性质，其中有40户为股份合作制。这些企业的特点是：规模小、体制活、机构简、人员

精、管理严。如厂长(经理)往往要兼业务员、技术员、供销员，有时还要当送货员。勤俭办

社的老传统又回到了新企业：用他们的话说：“利益和风险捆在一起，责任和效益捆在

一起，市场与生产捆在一起”，员工积极性大大提高，成本大幅度下降，效率显著增长。同

样的产品和数量，在国企生产要亏损，而这里却有钱可赚：象青风电子元件厂，同样的生

产任务老厂要30余人做，还要年年亏本；现在仅需12人，却月月盈利，全年实现利润10

多万元。去年效益好、盈利多的还有不少，如赫司机械合作公司、沪漕机电厂、捷飞机械厂

等均很有起色。

    4．适应了市场需求，扩大了营销门路    这些企业，由于背靠工合、面向市场，举

的是合作经济旗帜，所以信誉度高(社会上不少人对私企还存在戒心，不轻易与之做生

意)；他们奉行的是千方百计满足客户需要的宗旨，因此产品适销对路，生产任务饱满，

如赫司机械制造合作公司生产的液压泵部件主要是为上海液压件厂加工的配套产品，既

有内销，也有外销，最近还研制出升级换代的新品种。又如沪闵特种密封件厂承担了为宝

钢炼钢炉生产密封材料的项目。再如清风电子元件厂制造的电子接插元件，广泛用于仪

表产品，并远销云南。捷飞机械厂生产的各种油粮机械配件销往全国，既发挥了市场经

济中的拾遗补缺作用，又在参与市场竞争中，扩大了影响，发展了生产。

    5．拓宽了财政税源，增强了集体经济地位

    闵行工合帮助下岗职工组建的新企业，2000年创造产值1357万元，上缴税金105万

元，实现利润103万元。区领导对此给予高度评价，称赞工合为国为民做了件大好事，在

改革开放中创出了合作经济发展的新路子。并在不同场合多次表示，今后要进一步支持

工合为经济繁荣和社会稳定所开展的各项工作。